大数据时代地方政府治理研究

■李 璨

（中共阜新市委党校，辽宁 阜新 123000）

党的十九届四中全会明确提出了建设“职责明确、依法行政的政府治理体系”。党的二十大把“国家治理体系和治理能力现代化深入推进”作为未来五年我国发展的主要目标任务之一。在新时代，我们更要重视地方政府治理能力的提高以及地方政府治理体系的建设。

地方政府承担着很多的职能、肩负着很多的责任。首先，它要推动当地的经济发展，提高当地居民的收入水平；其次，它要为当地居民提供基本的公共设施和公共服务，满足居民的生活所需；最后，它还要保护环境，实现可持续发展。地方政府治理是国家公共行政管理的基础和重要的组成部分，在国家宪法和法律的相关规定范围内，地方政府依法行使所被赋予的行政权力，并对行政权力进行科学的分配和合理的使用，使地方政府的治理更加的规范化、程序化、法治化。大数据时代对地方社会的治理提出了更加严苛的标准和更高要求，这就要求地方政府需要不断提高自身的治理能力和治理效能，为人民群众提供更加优质的服务、更加稳定的秩序，建设更适宜居住的环境，促进当地社会的健康和谐发展。

一、大数据时代地方政府治理出现的变化

（一）大数据为地方政府治理带来新理念

大数据时代给地方政府治理带来了治理理念上的变化，有以下两个方面：一是大数据时代，数据的传播速度飞快，数据的传播途径广泛，导致地方政府为了适应新的时代、有更好的发展，就必须改变原有的“官本位”思想，真正做到将人民放在首位，为人民服务，成为真正的服务型政府；二是大数据时代，软硬件发达，数据的统筹、分析能力得到提高，在政府做决策的时候，利用大数据系统能够将事情了解的更加全面，帮助官员分析利弊，助力政府做出最正确、符合人民的需要的决策。

（二）大数据为地方政府治理提供新模式。

大数据融入社会的速度之快，给全世界各行各业都带来了深远的影响。大数据在促进政府治理理念改变的同时，也给地方政府的治理提供了新的模式，即促使治理结构、治理方式以及治理过程发生了变化。首先，是在地方政府治理的结构方面，现在大数据的应用渗透到了社会的方方面面，引起了整个社会结构的变化，社会结构[1]的重新构建和组装需要地方政府的治理结构不断的进行改进、更新，以此来满足新型社会结构的需要。其次，是地方政府的治理方式，地方政府充分运用大数据的各种特点，发挥大数据的优势，深入分析和挖掘数据，找到数据背后的意义和价值，这就是一种新型的政府治理方式。最后，是地方政府治理的过程，大数据技术重视数据的收集和分析过程，在地方政府治理社会的过程中，会帮助政府得到更加的充分、正确的、合理的数据，因此，政府治理会因为大数据的加入而更加科学、更加公平、更加公正。

（三）大数据为地方政府治理注入新动力

首先，大数据技术的应用加强了地方政府各个部门之间的合作，增强了他们之间的信息和数据的沟通交流[1]，打破了地方政府各个部门以往“各自为战”的局面，减少了部门间的壁垒，实现政府部门间数据的互联共享，提高政府决策的协同性和一致性。大数据的使用促使地方政府相继建设网络数据一体化的办公平台，一体化的平台使得开放、共享、共治成为了地方政府治理的主流。其次，大数据促进了服务型政府的建设，加快了服务型政府建设的脚步。开放性的网络环境和数据环境，使信息变得公开透明，真实的社会状况浮现在眼前，人民自下而上参与到监督政府治理中，促使地方政府治理效率得到增强，公共治理水平得到提高。

二、大数据时代地方政府治理面临的困境

进入大数据时代以来，大数据技术被越来越多地用到地方政府治理中。就像在城市的早晚高峰和公众假期的时候，交警部门利用大数据技术分析城市主要干道以及高速公路上车辆集中的时间和地点，通过广播等形式告知司机进行避让，节省了民众的出行时间。还有公安部门利用人口信息数据库等进行信息和路径的比对，查找走失人员，帮助他们找回失散的亲人。这几年大家最熟悉的就是在新冠疫情的防控中，政府部门运用大数据技术精准确定确诊人员和亲密接触者的流动情况，对相关人员和地点进行封控，减小疫情的传播。但是在大数据时代，地方政府治理仍然面临许多的困境。

（一）传统的思维模式遭遇冲击

在大数据时代，政府部门需要运用大数据的技术手段和思维方式去解决在工作中遇到的困难和问题，这一点在现在的地方政府是很难实现的。一是现在的政府官员对待大数据技术的使用不是很熟练，更加不适应，他们还是按照以往的经验和直觉进行决策，这种情况会导致有一些决策出现偏颇，在后期的执行中不能做到公平公正，影响民众对政府的信心。二是有一部分上了年纪的政府工作人员对待新事物持有抗拒的态度。不能主动的去学习大数据等新兴技术，导致后期需要利用新技术的工作无法正常开展，影响工作效率。三是在政府部门缺乏大数据思维和数据统筹意识。现在许多的政府部门只能做到简单的数据整理、存储，缺乏在互联网上寻找跟本职工作内容相关的信息，并对查到的信息进行渠道的收集、内容的获取能力，同时也缺少对信息和数据进行精细化、准确化的分析的能力，没有很好的数据统筹意识，导致相关政府部门在数据使用上出现运用不实、引用没有真实价值的数据，影响工作的进度和相关决策的制定，无法为民众提供及时、准确具有针对性的服务。

（二）传统的数据采集手段效率较低

目前我国地方政府的大数据获取手段和技术水平比较低，因为大多数的地方政府依然依靠人工采集数据的方式[2]。这种方式相对于目前存在的获取数据的职能手段效率低下。一方面，这种方式浪费人力、物力、财力，数据也不能够得到很好的保存，在采集上也不能保证所得到数据的连续性和累积性，造成使用不便，影响政府的办事效率，同时也阻碍了地方政府的数字化进程。另一方面，基层政府本就存在人员短缺、资源匮乏的现象，面对海量的数据，基层政府的工作人员难以应对，加重工作人员的工作负担，可能会出现数据造假等不良行为，严重影响地方政府的名誉。

（三）数据“孤岛效应”的出现

近年来，大数据技术已经越来越多地运用于基层社会治理中，包括网格化管理、社会治安、信访维稳、低保户比对、政务服务中心等领域。但是，大数据的运用尚局限于少数治理领域，且缺乏大规模的整合和集成[2]。在大数据时代，只有将政府所有部门的数据联动起来，统一存储、统一使用才能更好实现数据的价值。但现在政府的各个部门不能够形成数据和信息资源的统一整合和调配。一是由于各部门平台系统建设在前期独立发展，数据库、操作系统、应用软件与用户界面等没有进行统一的规定，导致各系统之间在数据库共享上难以关联互助，形成“数据孤岛”现象，造成数据库后台空间的浪费。二是有的部门由于使用的系统采取纵向直通部委、厅局的接入方式，不能积极主动将自己部门所掌握的数据与其他的单位或部门共享，导致了多部门重复收集数据的现象。三是地方政府部门间的权力网络使得各部门依据自身需求来要求基层上报数据信息，这些数据信息往往只用于各部门的治理事务。

（四）数据隐私和犯罪频发

数据隐私问题是大数据时代地方政府治理中需要重视的问题之一。在收集和分析大量个人数据的过程中，地方政府面临着如何保护个人隐私信息的困境。因为大数据时代所涉及的数据规模庞大，其中可能包含大量的个人身份信息、健康信息、金融信息等敏感数据。一旦这些敏感数据遭到泄露或滥用，将对个人的隐私权产生严重威胁。首先，违法获取数据和信息会破坏目前社会的和谐稳定；其次，在目前本就不算成熟的大数据环境下，给政府对社会的治理方面带来了不小的难度和挑战，影响到地方政府的合法性和公信力；最后，还会使群众缺乏安全感，丧失对地方政府的信任。就现在的情况来看，还没有针对网络和大数据犯罪的比较完善的的法律、制度。

三、大数据在地方政府治理中的作用分析

（一）利用大数据提高政府决策的精确性

在大数据时代，地方政府治理面临着日益复杂的社会问题和政策挑战，因此提高政府决策的精确性成为一个迫切的问题。大数据技术通过收集和分析大量的数据和信息，提高政府决策的精确性，为地方政府在实际工作中提供有益的借鉴和指导。

首先，利用大数据可以收集并分析海量与政府相关数据，从而更准确地了解社会现象和问题。大数据时代的到来带来了海量的数据资源，这些数据覆盖了各个领域和层面的信息，包括经济、人口、环境、社会等方面的数据。地方政府可以通过收集、整理这些数据，进行数据挖掘、数据分析和数据建模，从而获取更准确的数据结论和预测结果。例如，政府可以通过收集、分析居民的消费和投资状况，了解经济发展趋势和民生改善需求，从而制定更有针对性的政策措施。

其次，利用大数据可以进行政府决策的预测和评估，提高决策的准确性和效果。大数据分析可以通过建立模型和算法，对政策的实施效果进行预测和评估。通过收集和分析大量的历史数据和实时数据，可以对政策的影响[3]和效果进行模拟和预测。例如，政府可以通过对人口数据和环境数据的分析，预测出不同政策对于人口迁移和环境保护的影响，从而更准确地评估政策的成效。

最后，利用大数据可以提高政府决策的科学性和精细化。大数据时代的到来，为政府提供了更多的数据来源和分析工具，政府可以借助大数据技术进行数据挖掘、模型建立和分析预测，从而更科学地制定政策和决策。同时，利用大数据可以实现政策的个性化和精细化，为不同地区和群体提供更具针对性的政策措施。例如，政府可以通过对各地区的数据进行分析，发现地区发展的瓶颈和问题，以及不同群体的需求差异，从而制定更具体、精准的政策解决方案。

综上，利用大数据对于提高政府部门决策的精确性具有重要意义。通过收集和分析大量的数据和信息，政府可以更准确地了解社会存在的问题和政策面临的挑战，预测和评估政策的效果，提高政府决策的科学性和精细化。为地方政府在实际工作中提供了有益的借鉴和指导，有助于提升地方政府治理的水平和效果。

（二）利用大数据优化公共服务的效率

随着大数据技术的迅猛发展，地方政府在面临日益复杂的社会问题和政策挑战时，需要借助大数据的力量来提高公共服务的效率，以更好地满足人民的需求。

首先，在大数据时代，利用大数据来优化公共服务可以提高政府决策的精确性。通过收集和分析大量的数据和信息，地方政府可以更加准确地了解社会民生状况、人民需求以及问题症结所在。在政策制定和执行过程中，地方政府可以利用大数据技术和方法，通过对数据进行深入挖掘和分析，全面了解社会民生问题的本质和规律[3]，为政策的制定提供科学依据。在交通拥堵问题上，交警部门可以通过分析大量的交通数据，精确判断交通瓶颈和拥堵原因，并据此制定相应的交通管控措施，从而提高交通流畅度，优化市民的出行体验。

其次，利用大数据优化公共服务可以提高政府应对社会问题的效率。在大数据时代，社会问题日益复杂，面临的挑战也越来越多样化。地方政府需要通过利用大数据分析技术，及时掌握社会问题的发展趋势和变化规律，精准预测和预防问题的发生。例如，在公共安全领域，通过分析大数据可以快速掌握犯罪的模式和趋势，提前部署警力和资源，从而有效遏制犯罪行为，保障公民的人身和财产安全。

此外，利用大数据优化公共服务还可以提升政府的决策执行能力和效率。地方政府在政策执行过程中，需要及时了解政策的实施情况和效果以及社会民众对政策的反馈意见。通过利用大数据技术，地方政府可以实时监测关键指标和数据，及时了解政策执行的情况。例如，在教育领域，地方政府可以利用大数据分析教育资源的配置情况和教育质量的评估结果，及时调整政策措施，提高教育的公平性和质量。

地方政府应该充分认识到利用大数据在优化公共服务中的作用和意义，并积极探索适合自身发展的大数据应用模式，以提高政府决策的精确性、高效应对社会问题和提升决策执行能力，为人民提供更好的公共服务。

四、大数据时代地方政府治理的对策和建议

（一）树立大数据思维，推动地方政府创新

地方政府的各级领导干部必须树立大数据思维，增强对大数据的使用意识。政府相关部门在决策中，多利用海量的数据作为决策的数据来源。在社会治理中再运用大数据分析，及时解决民众在日常生活中遇见的各种问题，增强人民对政府的满意度。在社会服务中，利用大数据技术，精准找到人民关注的问题，急切需要解决的问题，更好的服务人民群众，并且做到经常性的收集、整理数据，将数据规模不断的扩大，通过大数据助力地方政府治理的创新。

（二）加强对数据的管理和保护

地方政府要加强对大数据的管理和建设，加强数据管理平台的建设，及时收集相关数据，对数据进行分析，挖掘出数据的特点，确定数据的管理类别，分门别类进行存储。地方政府也要建立数据安全机制，通过内网和社会的外网相结合的方式，制定不同的安全管理方案和应急机制。同时也应加强对数据库平台的监控，完善数据库和数据传输过程中的保护程序，确保数据和信息的存储和传输安全，保证政府不公开信息不外泄，避免引起人民群众的不满。

（三）完善相关管理条例和法律法规

随着世界科技的飞速发展，数据信息泄露、个人隐私被恶意出售等相关的问题变得常见。地方政府要挖掘更多的与数据安全、隐私管理等相关的灰色地带和法律缺失地带的管理控制中存在的问题。针对这些问题，制定出台相关的法律法规，从法律层面上起到震慑作用，让公民个人的信息得到保护，遏制此类事件的再次发生。地方政府可以让教育部门对人民群众进行大数据相关管理条例、个人隐私保护等法律法规的宣传活动；让公安部门进行净网活动和网络违法犯罪的打击和惩治。通过以上这些方式提高民众对地方政府的信任感和自身的安全感，增加对地方政府的认可。

（四）为大数据营造良好的运营环境

要从根源上改善现在的大数据环境，要加强对人民群众的道德教育。一个人只有具备需高素质，才能在对错数据中进行分辨，认清形式和对错，避免发布不良信息，给社会造成不良影响。同时地方政府的相关部门要对网络内容进行梳理和筛选，使信息和数据真正地为人民所用。推广具有优秀价值的网络产品，满足人民群众越来越高的精神文化需求。

（五）充分发挥政府的宏观调控作用

当今中国的经济发展速度快，人民贫富差距大，社会分化程度深，为解决社会分化问题，需要地方政府充分发挥其宏观调控的作用。一是利用大数据作为政府可支配的有效资源，保证政府在一定程度上享有全部数据资源的使用和保存权利。二是政府要对利用大数据牟取暴利的情况进行严惩，将这部分的收入用于对贫困人口的补助和救济当中。

（六）培养和吸纳大数据相关人才，强化地方政府人才队伍

现在许多的地方政府的工作人员，只掌握了工作所需要的相关技能和经验，而缺乏大数据方面的知识和实际操作，不利于大数据时代地方政府治理工作的开展。人才在地方政府治理中占有至关重要的地位，所以要尽快强化地方政府人才队伍的建设。一是要创新人才招录。地方政府应拓宽人才引进渠道和招录的要求，争取吸引具有数据分析、数据收集、大数据系统建设等专业知识的优秀人才加入到政府部门中来，补充高学历、高技能人才数目。二是加快多元化的人才培养。地方政府应定期开展相关人员职业技能培训，培训内容要涵盖数据分析、数据统计、信息技术应用等方面，使他们能够成为知识面广、综合素质高、能力全面的公务人员。三是完善知识能力学习评价体系，推动相关工作人员主动学习，虚心请教，更好的提升自己的各方面能力和素质。让人才成为助力地方政府治理创新发展的内在动力源泉。

大数据时代的到来，为地方政府治理带来了优势、注入新的动力，但同时也给地方政府治理带来了挑战，需要政府积极应对。就目前的形式来看，地方政府治理要把数字化建设融入进来，早日完成数字政府建设，不断提升社会治理水平，助力国家治理体系与治理能力现代化的建设。