风力发电厂风险识别及政策建议*

李欣雨 ,张 强 ,梅 林 ,覃亚宏 ,张文婷 ,冯科宪 ,孙施雨,梅 冰

（1.云南农业大学建筑工程学院，云南 昆明 650000；2.兰州大学经济学院，甘肃 兰州 730000;3.中国三峡新能源（集团）股份有限公司云南分公司，云南 昆明 650000）

随着世界环境和资源问题日益突出，保护生态环境已经成为全世界共同关注的话题。世界各国都开始致力于发展循环可利用的清洁能源，风能作为一种清洁、绿色、可大量存储的可再生能源，伴随着现代社会的发展，正在逐步增加其使用量，以缓解全球能源危机。中国拥有丰富的风能资源，是全球能源市场的重要参与者。20 世纪70 年代，我国开始大力发展风能产业，并建立了独创的、较为完善的风能产业体系。但是，在风力发电迅速发展的同时，风电项目厂建设和运营期潜在的风险也不断显现出来，若能及时识别这些风险并根据提出的政策建议改进完善，则能最大程度地降低风电厂的风险。本文对建设与管理风力发电厂中存在的各种风险进行了分析，并提出了针对性的政策建议，可为有效预防和控制风力发电厂的风险提供参考。

1 风力发电厂存在的风险识别分析

1.1 环境风险

风速是衡量风力发电效果的重要因素，而我国风能资源分布较为不均，可利用的风力发电资源多分布于沿海地区和西部地区，因此风电厂的选址就显得尤为重要。风电厂多建在深海或者陆地人烟稀少的地区，这些位置地处偏远，地域跨度大，地形地貌和工程地质条件各不相同，在选址之前要充分考虑当地的地形地貌，比如是否是地震带、软地基、土质结构等地质因素，避免地质灾害给工程项目带来巨大的影响。同时，当地的天气气象情况也是重要考虑因素，飓风、雷暴、沙尘暴、泥石流等气象灾害会对风电设备产生不可忽视的影响[1]。

除了自然环境风险之外，社会环境风险也会影响风力发电厂建设的推进。风电厂所在区域虽处在偏远地区，也可能存在会占用当地居民的耕地，那么在双方的沟通中就可能会存在分歧，交涉时间的拖延同时也会影响风力发电厂建设进度的实施，造成建设成本的增加、不能如期交付的结果。

1.2 技术风险

建设与管理风力发电厂的技术包括但不限于基建部分的施工操作技术、发电机组的安装技术、基础设施所需要的的各类技术指导等，涉及多个环节和方方面面。首先，我国风力发电技术相较于发达国家发展起步较晚，由于缺乏建设与管理风力发电厂的技术风险、专业知识和技术要求的了解，导致设计过程中会出现各种问题，无法提高风力发电厂的建设质量和效率，进而影响实际效能和效果。其次，由于风电设备的部件体型庞大，在运输过程中超长超宽的外形无疑会给运输带来不小的风险，如何从工厂安全运输到项目建设地将是其中极为关键的一环。最后，由于风电属于新能源，风电设备所需的原材料和零件众多，也会涉及到一些特殊材料产品和精密核心仪器，这些零部件的及时供应和安装过程中的维保工作也会存在一定风险，若供应商未能及时提供产品，造成工期延长，在一定程度上增加了建设风力发电厂的成本[2，4]。

1.3 经济风险

建设风力发电厂的成本作为贯穿始终的要素，投资者希望从项目中获利，一方面要注重降低投资成本，另一方面注重降低建设成本，包括购置发电机组设备的资金、安装调试的资金、场地的资金、工作人员的工资等等。每一个环节的支出都不是一成不变的，设备的市场价格会随供需波动，设计专业技术人员的工资也会比普通工人高，意外造成的损坏所需的维保资金等因素都会影响成本的高低；另外，可能会受到贷款汇率变动或者贷款资金到账时间的影响，风力发电厂在开发初期需要向银行进行借贷，但银行贷款何时发放、利率的多少都存在不确定性，这些都会直接影响项目预期盈利能力。目前，风力发电设备少量是国内完全自主生产的，大部分依然是依赖海外进口，汇率的变动直接影响采购成本，然而汇率高低变动带来的风险是无法避免的。虽然，国家在税收政策、电力价格等方面会给与一定的优惠与补贴款项，但是如果政策有变，建设风力发电厂的成本亦会受到影响[3]。

1.4 资源风险

建设的风力发电厂正式实施之前，技术人员通常会去实地测量风力数据，然而这个短期数据并不能代表全年的整体水平，风力资源很容易受到当地天气、地形等因素的影响，这是无法提前预测的，相较于传统的发电方式，风的不稳定性会给风力发电厂的效益带来直接影响。在风力发电厂建设过程中，用水、用电是必不可少的，然而项目地多处于位置偏僻地域，找到项目建设所需要的资源不是易事。

1.5 合同风险

建设与管理风力发电厂要置办的装备所涉及的范围比较广，要和很多企业签署购买、安装合同，每家企业签订的合同各不相同，相对应的需求也不同，若在后续合同实际履行过程中遇到分歧或者口头变更，对方的诚信意识欠缺不履行合同中的内容，企业在追诉过程中便无据可依。同时，合同的签订涉及双方的利益，在签订之前代表企业签订合同的人可能容易忽视合同内容的规范详实，若各项条款未在合同中清晰的注明，当合同履行发生争议时，从粗线条的合同条款中却无法找到对自己有利的依据。

2 风力发电厂施工建设的政策建议

2.1 科学规划，合理选址

风力发电厂选址要综合考虑对自然环境、动植物、地形地貌、气候等因素的影响，提前去实地勘测和测试数据，针对当地实际情况选择合适的设计方案，要尽可能地减少对林地的征占。同时，结合风力电厂所在区域的植被分布及地形地貌对风电机组进行合理布置，尽量利用现有的基础设施，减少新修和大规模修建，把对当地生态环境造成的破坏降到最小。

2.2 提高风电技术水平

鼓励国内企业开展风电技术自主创新和技术引进，并结合实际风力发电厂建设情况进行应用，相关部门应制定完善的技术培训制度，提升风电工程相关人员专业能力，尽快培养技术过硬的专业技术人才，组建一支具备各方面人才的专业技术团队，减轻对外技术依赖[5]。

2.3 加强政策解读

现阶段我国正在通过一系列税收、贷款和其他激励措施来支持风能的发展，但这些政策可能是短期的或者存在变化的，如果政策发生变化将直接影响风力发电厂的经营。因此，这种风险是无法预知的，只能根据当下的变化积极应对，多加学习和研究国家政策，正确解读政策导向，同时做好政策优惠中断的应对方案。

2.4 强化风力发电厂的日常监管工作

风电项目设备造价高、维修成本高，风电设备体积也较大，如果露天存放保管设备，则容易直接受到自然灾害的损坏。因此，需要风电管理单位提前做好预防保护措施，在日常维护保养的过程中时常派专人定期检查设备是否完好及正常运行。同时，重视核心部件的备件工作，建立备件管理制度，确保万一发生损失能够及时恢复，避免长时间停工，另外可以通过保险的方式转移给保险公司。

2.5 加强施工安全意识

风电设备的主要设备都位于距地面数十米甚至上百米的高空，在高海拔和高强度的情况下工作对工人的人身安全构成重大威胁。可以通过加强安全意识培训、提高工人的技术水平以及购买责任保险或人身意外伤害保险来尽可能避免人身事故的发生，从而降低风险。风力发电厂也可以通过购买责任险或者购买其他人身险的方式保障工作人员的人身安全[5]。

3 结束语

综上所述，伴随着风力发电规模的日趋扩大，在施工过程中存在较多不确定的风险因素。本文通过研究这些风险因素，加强在实际操作过程中风险管理，提高风险识别能力，做好相关防范工作，在风险发生时就能合理评价风险并积极的应对。同时，从风力发电的各个阶段存在的风险点着手，把各方面的风险控制在一定范围内，达到不断健全风力发电的风险管理机制。