庭院经济激活乡村振兴一池春水

王玮辰

文章首先对葫芦岛市南票区庭院经济的发展模式进行分析，指出当地在发展庭院经济的过程中存在缺少组织规划与引导、对外宣传效果不佳、农民普遍对政策不了解、庭院项目绿色发展存在隐患等问题。其次提出科学规划，加大引导力度；统筹发展“引进来”与“走出去”；为农民提供专业培训，加强政策宣传与解读；加强环境监管，保障生产安全等发展路径，希望能推动庭院经济发展，为乡村振兴助力。

国家乡村振兴局、农业农村部发布的《国家乡村振兴局 农业农村部关于鼓励引导脱贫地区高质量发展庭院经济的指导意见》提出，通过发展特色种植、特色养殖、特色手工、特色休闲旅游等发展乡村庭院经济。2023年，“庭院经济”一词首次被写入中央一号文件，该文件明确提出“鼓励脱贫地区有条件的农民发展庭院经济”。

庭院经济是农民以自己的住宅院落及其周围为基地，以家庭为生产和经营单位，为自己和社会提供农业土特产品和有关服务的经济。促进小口径的产业融合是庭院经济的重大潜能之一，有助于增强乡村内生动力，实现产业振兴，为脱贫地区的农民提供了增收新渠道。

葫芦岛市南票区为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，通过脱贫户小额信贷、庭院种养殖保险和专家特派等一系列措施，引导和鼓励脱贫户通过发展灵活机动的家庭产业项目，妥善利用房前屋后、房顶地下等闲置土地和空间，发展小种植、小养殖、小田园、小加工、小商贸、小金融项目（以下简称“六小”项目），推动庭院经济规模化、特色化、品牌化发展，实现农民增收，达到脱贫户不返贫的目标。

葫芦岛市南票区庭院经济的发展模式

政府强化顶层规划

为了有效开展庭院经济进村入户，当地政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把“一户一策”作为“绣花”式帮扶的重要载体，把“六小”项目作为“一户一策”的实现路径，把产业振兴作为重中之重。按照“项目到户、扶持到人，一村多样、一户一项”的要求，政府以财政专项资金补助为推动手段，多渠道增加脱贫户、监测户的收入。截止到2024年初，全区发展庭院经济的总户数达3 907户，总金额达771.56万元，排在前三的乡镇分别是缸窑岭镇（506.13万元）、沙锅屯乡（76.44万元）与张相公屯乡（42.41万元）。

政府明确政策定位

一是坚持因地制宜，分类指导。南票区政府考察并尊重脱贫户的意愿，在考虑劳动力和产业技术的基础上，充分利用房前屋后、前庭后院、空闲场地，宜种则种、宜养则养、宜加则加、宜商则商。二是突出特色，注重质量。引导脱贫户发展具有地方特色的“六小”产业，加强对脱贫户的技术培训和指导服务，切实提高产品质量和服务水平。三是出台惠普政策，提供补助。2023年，全南票区愿意发展“六小”产业脱贫项目并符合补助条件的在档脱贫户、监测户均可享受补助政策。全区各级政府充分做好项目选定、组织实施、资金筹措、监督管理等工作，区乡村振兴局、区财政局负责列支和下拨补助资金。

政府确定发展项目

1.“小种植”项目

据统计，2024年初，南票区从事“小种植”项目的共计3 508户，累计投入522.41万元，是农民经营的首选，占全区庭院经济项目的67.71%，主要种植枣树、梨树、李子树、桃树、苹果树、山楂树、桑葚树等经济林木。政府对此类果树每户种植达50株的（以上品种可叠加计算），每户补贴500元；整村推进种植潘枣树（2年以上成苗）70株以上的，每户补贴2 000元；整村推进种植软枣（小猕猴桃）30株（4年以上成苗）或10株（8年以上成苗）的，每户补贴2 000元；现有葡萄2亩以上的，每亩补贴300元。政府对当年集中连片种植花生、谷子、大豆、小豆、红薯的，每亩补贴300元；集中连片种植两茬作物、中草药材的，每亩补贴600元；集中连片裸地种植马铃薯、西瓜、圆葱、黄花菜、白菜、豆角等蔬菜2亩以上的，每亩补贴500元；正在经营的自有蔬菜大棚（长50m以上冷棚）1个的每户补贴1 000元，2个的每户补贴2 000元。

2.“小养殖”项目

2024年初，南票区从事“小养殖”项目共计1 144户，累计投入218.6万元，占全区庭院经济项目的28.33%，以饲养羊、猪、牛、马等大型牲畜为主。饲养羊3只以上，每户补贴1 000元；当年存栏达到6只以上，每户补贴2 000元。饲养牛、马当年存栏1头补贴1 000元，存栏两头以上补贴2 000元。饲养可繁育母猪1头以上或肥育猪3头以上，每户补贴1 000元；当年存栏可繁育母猪达到2头或肥育猪达到6头，每户补贴2 000元。饲养蜜蜂10箱以上，每户补贴1 000元，20箱以上每户补贴2 000元。

3.“小作坊”与“小商贸”项目

据调查，2024年初，南票区从事“小作坊”与“小商贸”项目的共计139户。政府鼓励农民购买或租赁设备，利用自家庭院从事酿酒、制豆腐、磨米面等“小作坊”形式的農产品加工项目，对投入成本预估超过1万元的，每户补助2 000元；对开设乡村小超市、小卖部等以商品流转为主的“小买卖”，并由脱贫户本人在电商平台经营网店，通过直播来销售本区农特产品的电商（单品在平台商品橱窗月销量超过200单），政府每户补贴2 000元。

4.“小庭院”项目

截止到2024年初，南票区从事“小庭院”项目的仅有23户。南票区组建联合验收小组，制作规范详细评分表，从环境卫生、物品摆放、庭院设计、绿化覆盖、家风家训五类（每类20分）对申报户进行评分，并提供补贴。评分超过80分的，每户补助1 000元，由评分小组签字，政府或办事处加盖公章后生效。

5.“小金融”项目

对于享受南票区小额信贷的脱贫户，贷款资金按照银行要求用于发展生产、购买生产资料的，每户可享受贷款补贴500元，全额补贴贷款利息，并继续享受其他项目的补贴政策。对项目以整村推进的方式进行的，可按照南票区乡村振兴局与辽宁省农业科学院信息研究所签订的《乡村振兴共建协议》，为“小金融”项目提供相应的论证和专家技术指导。

葫芦岛市南票区庭院经济发展难点

引导不足，庭院经济发展缺少组织规划

南票区的庭院经济政策侧重经济帮扶，对农民的庭院设计缺少统一规划与管理。由于政府和相关机构没有提供良好的组织引导和解决方案，再加上庭院经济中高新技术设备和系统的成本与技术门槛较高，因此农民很难自发投资和发展庭院经济。他们大多选择传统种养模式，并按照自身喜好随意规划庭院结构，导致庭院与市场需求脱节，往往一年或者几年才能获得收益，难以实现规模效应与可持续发展。

宣传不足，小农经济转型升级困难

信息可达性是影响庭院经济发展的重要因素。南票区拥有丰富的人文与自然景观，然而由于交通不便与宣传效果不佳，很少有游客前往观光，即使来了也只是短暂停留，因此大多数庭院项目都停滞在单一种养阶段，未能充分发挥庭院经济“小而精”的优势。

农民普遍对政策缺乏深入了解

农民劳动普遍以满足自家需求为主要目的，很少有人意识到庭院经济带来的巨大效益。大部分农民对庭院经济相关政策持有怀疑与观望态度。南票区大多数农民为小学或初中学历，文化素质不高，普遍缺少对新政策的了解，在政策实施环节处于被动地位。再加上政府工作人员对政策的解读不到位，导致农民理解困难，容易误读和误解政策。

存在隐患，难以保障庭院项目绿色发展

第一，有些农民会将生产产生的污染物乱排乱放，对加工环节的卫生标准把控不严，很难确保农特产品符合“三品一标”。第二，庭院空间场域不大，养殖家禽家畜过程中产生的噪声扰邻，再加上当地农民没有接受过专业的防疫培训，家禽家畜容易产生疫病。第三，某些品种的种养需要专业的仪器和设备，如果这些仪器和设备没有合理布局与安装，就会存在火灾等安全隐患。

葫芦岛市南票区庭院经济的发展路径

科学规划，加大引导力度

第一，政府部门要因地制宜，立足于本地自然资源与市场需求，树立庭院绿化美化观念，做好兼顾短期收益和中长期发展的规划，并不断进行数字化升级。第二，鼓励农民结合“一村一品”“一镇一标”发展多元化庭院模式。例如，沙锅屯乡部分农民可以在蓝莓种植项目的带动下利用自家庭院打造蓝莓果园，开发蓝莓美食与果酒；沙锅屯乡可在丰收季节举办蓝莓节，评选“蓝莓达人”，打造独具特色的产业体系，为游客提供集观光、采摘、品味美食于一体的蓝莓之旅。第三，为不同庭院项目、产业规模的农民提供不同的帮助。对技术水平高、生产经营经验丰富、经济效益佳的农民，在人力、物力、财力上给予重点帮扶，帮助其发展，打造示范户，以点带面，激发周围农民发展庭院经济的积极性和主动性。

注重“引进来”与“走出去”

南票区应发挥自身优势，在民俗休闲观光游的热潮下把握时机，做好“引进来”与“走出去”工作。首先，将消费者“引进来”。引导农民接受政府提供的技术指导与资金支持，鼓励他们利用自家院落屋顶种植金银花、灵芝、蓝莓、草莓等经济价值较高的中草药或水果，实现村民有赚头、庭院有“看头”、乡风更和谐。其次，庭院要“走出去”。南票区政府应主动挖掘当地特色美食和美景，借助抖音、快手等新媒体平台，邀请拥有一定粉丝量的主播实地游玩试吃，宣传本地特色旅游景点、餐饮美食、休闲庭院，打出知名度，扩大市场；同时与学校、企事业单位合作，采用定向输送客源的方式，在消费帮扶的基础上打造口碑。

为农民提供专业培训，加强政策宣传与解读

第一，制作乡村庭院经济宣传栏与技术学习手册，建立庭院园艺培训基地，开展“庭院新星”“园艺达人”评比大赛。在农闲时举办农民文化素质与农业技术培训会，邀请优秀示范单位、本地“庭院达人”为农民传授成功经验。第二，政府工作人员应做好基层民调，充分了解农民对发展庭院经济的实际需要，并据此制作通俗易懂、内容翔实的政策宣传视频，安排专业讲解人员为村民答疑解惑。第三，升级农业社会服务系统。为了方便农民实时了解市场信息，及时解决经营过程中遇到的困难，政府可以打造面向农民的操作简单的网站与小程序，并组织人员下乡教农民如何利用互联网获取信息和服务。

加强环境监管，保障生产安全

农业部门、全區各级政府与村“两委”要严格监管庭院项目的生产安全与环境卫生，在规划阶段就要从知识、技术、人才、设备、资金、用地等方面为庭院经济的低碳标准化发展提供保障。制定明确的村规民约与安全卫生管理细则，定期抽查农畜产品是否符合“三品一标”，器械布局与质量是否合规，周围环境是否被污染等，做好动物防疫与农畜产品质量安全监督。

巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务。高效发展庭院经济有助于发展乡村特色产业、盘活农村闲置土地资源、促进农民尤其是脱贫户与监测户原地就业创业、拓宽增收来源渠道。葫芦岛市南票区的调研结果显示，虽然在政策鼓励与资金扶持下，南票区的庭院经济有效运作起来，但制约其发展的因素依旧不容忽视。政府需要最大限度地发挥本区资源优势，因地制宜，鼓励农民发展多元化庭院项目，提供专业化、标准化的庭院规划与技术指导，帮助庭院实现“经济美观创收”的良性循环。

（作者单位：葫芦岛市现代农业发展服务中心）