浙江省“双碳”标准化建设发展状况与对策分析

姜 阅，朱东锋，蒋建平，万娟秀

（浙江省标准化研究院，浙江 杭州 310000）

随着全球气候变化问题的日益严峻，各国纷纷提出低碳发展目标，通过减少碳排放、提高能源利用效率等措施，推动经济社会的可持续发展。浙江省作为国内经济较为发达的地区之一，也积极响应国家号召，推进“双碳”目标的实现。因此，文章旨在对这些问题展开深入分析，并提出相应的对策，以期为浙江省“双碳”标准化建设提供有益的启示和指导。

1 中国“双碳”标准工作的政策背景

“双碳”目标是中国提出的碳达峰和碳中和目标，旨在推动能源结构调整和绿色发展。中国政府在2020 年9 月22 日宣布了碳达峰和碳中和的目标，并力争在2060 年前实现碳中和，是推动中国绿色发展和能源结构调整的重要方向。中国政府发布了一系列政策文件来推动“双碳”目标的实现。其中，比较重要的有《国家应对气候变化规划（2014—2020）》《国家应对气候变化规划（2021—2035）》等，这些政策文件明确了实现“双碳”目标的时间表、路线图和具体措施。另外，中国政府在各种国际和国内会议上也积极推动“双碳”目标的实现。例如，在2015 年的巴黎气候变化大会上，中国政府提出了“国家自主贡献”，承诺将在2030 年左右达到二氧化碳排放峰值，并采取一系列措施来推动这一目标的实现。

中国政府一直致力于推动绿色发展和能源结构调整，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，其中，推动“双碳”标准工作是其中的一项重要举措。在“双碳”标准化建设方面，中国政府早在2012 年就出台了相关政策文件，强调标准在环保科技工作中的核心地位。此后，国务院在“十三五”规划纲要中进一步指出要完善碳排放标准体系，2020年底，生态环境部发布了《生态环境标准管理办法》，将标准化提升到党和国家事业发展全局的战略高度。2021 年印发的《国家标准化发展纲要》《2030 年前碳达峰行动方案》进一步明确，建立标准体系是实现“双碳”目标的第一步。

2 浙江省“双碳”标准化建设发展状况

浙江省在“双碳”标准化建设方面取得了显著进展。首先，浙江省政府高度重视“双碳”工作，将其作为推动能源结构调整和绿色发展的重要抓手。在政策层面，浙江省政府出台了一系列政策文件，如《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，明确了实现“双碳”目标的路线图和具体措施。其次，浙江省建立了省级统筹、三级联动、条块结合、高效协同的体系化推进机制，立足经济发展、能源安全、碳排放和居民生活4 个维度，设好了囊括“能源消费总量、碳排放总量、能耗强度、碳排放强度”4 个指标，“能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活”6 个重点领域，“科技创新”1 个关键变量的“4+6+1”“双碳”变革跑道，谋划好了1 个顶层设计、N 个“双碳”行动方案、X 个配套政策的“1+N+X”政策体系。

具体而言，浙江省“双碳”标准化建设包含以下五个方面：第一，在能源行业标准方面，涉及电力、煤炭、石油、天然气等能源行业的标准，GB/T 29114-2012 能量系统温室气体排放量的测量，GB/T 29964-2013 碳核查技术要求等。第二，在工业行业标准方面，涉及钢铁、有色金属、化工、建材等工业行业的标准，GB/T 39750-2021 绿色低碳产品评价规范编制通则，GB/T 37777-2021 产品生命周期碳排放核算方法等。第三，在交通运输行业标准方面，有GB/T 30510-2014 道路车辆全生命周期碳排放限值，GB/T 33575-2017 水路运输生命周期碳排放核算方法等，涉及公路、铁路、水路、航空等交通运输方式的排放标准。第四，在城乡建设行业标准方面，涉及建筑、城市基础设施等领域的碳排放标准。例如，GB/T 51366-2019 建筑碳排放计算标准，CJJ/T 319-2021 城市基础设施二氧化碳减排监测技术标准等。第五，在环境综合标准体系方面，涉及环境质量、污染物排放、环境监测等方面的标准和法律，如《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》等。

3 浙江省“双碳”标准化面临的问题

3.1 标准不健全，实施效果差

在浙江省的“双碳”标准化工作中，存在标准不完善和实施效果不理想的问题。一方面，一些关键领域的标准尚未建立，导致全面开展双碳标准化工作存在执行困难问题。例如，在碳排放权交易、低碳产品认证、碳足迹等方面，缺乏统一的标准和规范，使得相关工作无法有序进行。另一方面，已制定的标准在实施过程中效果不佳，宣传和培训工作还有很大的提升空间，标准的普及率和执行率有待提高。

3.2 标准化体系协调难度高

浙江省的“双碳”标准化工作涵盖多个领域和部门，包括能源、环境、工业、科技等。然而，不同领域的标准通常由不同主管部门负责制定和监督实施，导致不同标准之间缺乏充分的协调合作。在标准的制定过程中，可能会出现标准重复、交叉或矛盾的情况，这不仅会增加工作的复杂性和难度，也可能对标准的顺利实施造成不利影响。

3.3 国内国际标准交流合作有待加强

浙江省在“双碳”标准化方面与国内其他地区以及国际社会的交流合作还不够充分。虽然浙江省的标准化工作在某些方面已经走在了前列，但与国际发达国家的标准化工作相比，仍存在一定的差距。因此还需要在国际标准化方面不断创新和进步，以推动浙江走向世界，提升中国的国际标准话语权。

3.4 标准理论研究的深度有待提高

理论研究的深度不足，可能会导致在制定标准时存在一些问题，例如标准的内容过于简单、缺乏科学性等。由于双碳领域标准化的基础理论是一个较新的领域，需要投入更多的时间和精力进行深入研究，相对于国际水平，浙江省在“双碳”标准化的理论研究方面还存在一定的差距。目前，关于“双碳”标准的理论研究主要集中在一些国家级的研究机构和高校，虽浙江省在这方面的研究也已经投入了大量精力，走在全国前列，然而，为了提高标准理论研究的深度，浙江省仍需要继续加大投入，并加强与国内外研究机构的合作与交流，以推动双碳领域标准化理论研究的进展。

4 优化浙江省“双碳”标准化建设的对策

4.1 加快“双碳”标准化体系建设

浙江省应建立完善的“双碳”标准化体系，明确各领域、各部门在“双碳”标准化工作中的职责和分工，加强协调合作。加快“双碳”标准化体系建设，加强统筹协调机制，推动制度建设，充分发挥各相关方的作用，打破标准体系界限，构建全面系统、统筹协同的“双碳”标准体系，形成工作合力。以此为契机，加强各行业和各领域、地方政府和各主管部门的沟通和协调，简化标准层级，整体规划“双碳”标准制修订工作，构建完善的标准实施和监管体系，促进我国“双碳”标准制修订工作有序、合理地开展。同时，应根据浙江省的实际情况和发展需求，制定符合浙江省特点的“双碳”标准，并不断完善和更新标准体系，确保其适用性。

4.2 增加“双碳”标准有效供给，完善实施机制

首先，浙江省应增加“双碳”标准的供给数量和种类，覆盖更多的领域和行业，制定和发布更加全面、详细的标准，包括产品碳足迹、低碳技术、碳交易、低碳城市建设、低碳交通等领域的标准，提高标准的覆盖面和实施率。其次，浙江省应组织专业机构和专家对标准进行详细解读，编写标准解读材料，举办培训班、研讨会等活动，加强对标准的宣传和推广，以此提高标准的实施效果。第三，浙江省应建立健全“双碳”标准的实施机制，明确标准的实施主体、实施程序和监督机制。通过制定实施细则、建立监督检查机制、采取奖惩措施等手段，确保标准的贯彻执行和有效实施。最后，应建立健全“双碳”标准的评估和反馈机制，及时了解标准的实施效果，并根据评估结果对标准进行修订和完善。在实际落实中通过开展第三方评估、收集用户反馈等方式，对标准进行全面评估，对标准实施中存在的问题和阻碍进行及时的修订和完善，确保标准的科学性和适用性。

4.3 深化“双碳”标准，加强国内国际交流合作

固步自封不能发展，要更好地发展“双碳”标准建设，必须重视国内国际交流合作，通过加强与国内其他地区和国际社会的交流合作、积极参与国内国际标准的制定和修订工作、加强与国内国际研究机构的合作等措施的实施，将助力浙江省“双碳”工作的科学化和规范化发展。

浙江省可采取以下措施推动国内国际交流合作。第一，浙江省应积极与国内其他地区开展“双碳”标准的交流合作，了解各地在标准制定和实施方面的经验和做法。在国内可以组织省级环保主题活动，增加区域间“双碳”友好合作，比如深化江浙沪合作，扩大沿海经济带影响，深化经济、环保多维度合作。通过组织学术交流等活动加强信息共享和经验交流，共同推动国内“双碳”标准的发展和完善。第二，在国际交流上，浙江省应积极跟随国家队伍，共同参与国际“双碳”标准方面的交流合作，并且可以通过出国考察等方式了解国际标准的最新动态和趋势。第三，浙江省应积极参与国内“双碳”标准的制定和修订工作，提高浙江省在标准制定中的话语权和影响力，通过派代表参与相关组织、提供专业意见和建议等方式，为国内环保标准、“双碳”标准的制定和修订做出贡献。第四，浙江省应加强与国内、国际研究机构的合作，共同开展“双碳”标准的研究和开发工作，利用高校、科研机构资源和人才，开展合作共同研究制定相关标准、推动技术创新和应用。

4.4 加强“双碳”标准理论研究，推动低碳经济发展

加强“双碳”标准理论研究是浙江省推进“双碳”目标实现的重要支撑，通过增加科研投入、加强与国内外研究机构的合作、促进学术交流和合作研究、加强研究成果的转化和应用以及加强学科建设和人才培养等措施的实施，将有助于推动浙江省“双碳”工作的科学化和规范化发展，并提高在国际标准制定中的话语权和影响力。

浙江省可依据自身财政情况和高校资源分布情况采取以下措施加强“双碳”标准理论研究。第一，浙江省应加大对“双碳”标准理论研究的投入力度，通过设立研究基金、提供科研经费等方式，鼓励高校、研究机构以及企业开展相关研究。同时，应注重对创新性研究和基础性研究的支持，推动“双碳”标准理论的发展和创新。第二，浙江省应积极与省内高校联动，开展“双碳”标准理论研究合作，共同推动省内“双碳”标准理论的研究和发展，通过联合开展项目研究、学术交流等方式，共享资源、互利共赢，促进“双碳”标准理论的跨越式发展。第三，浙江省应积极组织学术交流活动，以浙江大学为排头兵，鼓励各大高校学者之间进行学术交流和合作研究。利用高校资源，通过举办研讨会、学术论坛等活动，促进学术思想的碰撞和交流，推动“双碳”标准理论研究的进展。第四，浙江省应注重加强“双碳”标准理论研究成果的实际应用，通过与产业界、企业界的合作，将研究成果应用于实际生产和生活领域，推动浙江省低碳经济的发展和“双碳”目标的实现。

5 总结

“双碳”标准化建设在浙江省的推进过程中，虽然面临着一系列挑战和困难，但通过对问题的深入分析，文章提出的一系列对策具有可实践性，能促进“双碳”标准完善、体系协调。只有通过共同努力，加强各方合作与协调，才能更好地推动“双碳”标准化建设，为浙江省、为中国、为世界的可持续发展贡献力量，迈向更为清洁、绿色的未来。