苏州连片推进和美乡村建设的路径探索

■史燕群

当前，苏州锚定“在推进农业现代化上走在前”重大使命，以习近平总书记提出的“苏州在传统与现代的结合上做得很好”为鼓舞，注重彰显乡村原生态乡土特点，把现代化生活元素融入乡村建设，将“和美”文化传统融入千村万落，片区化、组团式推进乡村振兴，力争实现农业更强、农村更美、农民更富。

一、以党建为引领，打造乡村治理示范区

（一）发挥党建引领作用，构建干群共建乡村模式。 建立健全片区大党委和区域联席制度，对跨县域、跨镇域、跨村域的协同片区，由市、区（县）领导、镇领导包片联系。同时，完善“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合的现代乡村治理体系，进一步激发村民主体意识，构建农民参与乡村建设机制，引导村民自主管理，自我服务，形成党建引领下的“共建共治共享”治理新格局。

（二）推动社会力量参与，增添和美乡村建设新动力。 整合社会组织、志愿者等基层服务资源，坚持需求导向，组建苏州园艺科技志愿服务队等，开展系列助农活动，形成跨行政区域的社会治理“叠加效应”。充分发挥乡贤回报桑梓的积极性，探索实施“党建+乡贤助力”发展模式，引导乡贤助力乡村振兴。常熟市以“乡情、乡愁、乡治、乡风”为纽带，出台《关于乡贤助力“千村美居”暨农村人居环境整治提升长效管理工作的实施方案》。

（三）深化智慧农村建设，赋能乡村治理取得实效。抢抓数字化发展机遇，以智慧农业国家级改革试点为契机，实施乡村数字治理提档升级等行动，创建智慧、智能农业示范基地，推动农业信息化覆盖率不断提升。依托《关于“十四五”深入推进农业数字化建设的行动方案》，把和美乡村建设与数字乡村、智慧乡村建设有效结合起来，赋能乡村治理取得实效。目前，苏州拥有1 个国家级数字乡村试点（张家港），5个省级数字乡村试点（张家港、常熟、太仓、昆山、吴江），数量居全省首位。

二、以规划为先导，打造新时代鱼米之乡样板区

（一）坚持“全市一盘棋”理念，加快市内板块协同发展。立足各地独特优势，提出全域一体化的战略决策，相继出台《太仓-昆山-常熟协同区生态循环农业暨农文旅融合发展专项规划》《阳澄湖地区乡村振兴协同发展规划》等文件，通过空间统筹、组团联动、辐射带动，打造全域一体化发展样板。昆山市综合考虑111 个行政村的基础条件、目标定位，构建“3+5”跨县域（澄湖片区、太昆常片区、阳澄湖片区）与跨镇域（澄淀片区、昆韵蟹肥片区、滨江野趣片区、吴淞农创片区、稻菽丰稔片区）结合的片区建设大格局。

（二）片区化谋划村庄规划，推进乡村格局优化提升。 发挥城乡一体优势，按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、历史文化资源等因素，将全域行政村整体设计、一体推进，打造“让城市更向往”乡村振兴名片，争创城乡融合发展典范。学习浙江“千万工程”以点带面、点线结合、逐乡逐镇成片推进乡村建设的经验，启动规划建设乡村振兴示范片区50 个，覆盖901 个行政村，形成了全域规划、梯次建设、重点推进的格局。

（三）借鉴浙江“未来乡村”理念，提前布局“未来乡村”。 以人本化、生态化、数字化为建设方向，将乡村组团发展与未来乡村结合起来，聚焦农民“生活富裕、精神富足”目标，提前布局一批呈现未来元素、彰显鱼米之乡韵味的乡村新社区。

三、以科技为引擎，构建产业发展先导区

（一）以科技创新引领产业发展。 强化农业科技创新和推广，围绕农业新品种、新技术、新装备，开展农业科技研究成果集成创新与应用示范，培育、壮大区域农业特色产业，提高农业科技创新能力。截至目前，全市共有省级农业科技型企业84 家。同时，根据市级农业科技发展计划，积极推进农业科技园区建设，引导园区组织园内企业进行农业共性关键技术研发。此外，进一步整合农业高校、科研院所等优势资源，发挥中国农科院华东农业科技中心引领作用。

（二）以产业升级支撑产业发展。 聚焦“水八仙”“稻米”等传统产业，以产业基础高级化、产业链条现代化为目标，通过农业农村农民融合提升工程、龙头企业扶持工程和农业文化旅游融合提升工程等，推动传统产业转型升级。为推进鸡头米品牌建设，吴中区从芡实产业发展规划和品牌形象塑造入手，开展基地标准化种植，统一产品标识，打造吴中鸡头米全产业链发展模式；并与市农科院等科研单位对接，开展鸡头米品种优化改良与提纯复壮。

（三）以三产融合推动产业发展。 围绕调优结构活一产、巩固提升联二产、多元发展促三产的工作思路，培育乡村新产业新业态，推动农村一、二、三产融合发展，不断拓展农业多种功能、挖掘乡村价值。同时，加快推进农业与教育、文化、旅游等产业深度融合，打造一批融特色农业、农耕体验、休闲度假等于一体的乡村产业综合体。

四、以生态为基底，构建宜人宜居功能区

（一）深度进行环境整治，推进乡村风貌焕然一新。根据《关于“十四五”开展农村人居环境整治提升行动全面推进生态宜居美丽乡村建设的实施方案》，全力实施农村人居环境整治提升行动，以“人居办+第三方”飞行检查方式，开展农村人居环境明查暗访，全域推广“红黑榜”等制度，建立问题清单，落实“通报－整改－反馈”闭环机制。2019 年，昆山在全省率先出台《昆山市农村人居环境整治“红黑榜”考核办法（试行）》，通过“两随机三结合一公开”的方式，对所有自然村进行定期检查。每月、每季度、每半年对自然村、行政村、区镇进行“红黑榜”公示。考核得分排名结果纳入区镇年度目标考核，并与村干部年终百分制考核报酬直接挂钩。该考核机制被成功纳入国家行动方案，在全国范围推广。

（二）擦亮都市田园底色，推动乡村建设提质扩面。 以特色田园乡村建设为统领，打通“农口”和“建设口”的联结通道，整合现有乡村建设项目，以自然村为单位，构建由特色精品乡村、特色康居乡村、特色宜居乡村三类建设标准组成的乡村建设体系。全市累计建成4100 个特色康居乡村、85 个特色康居示范区，规划发展类村庄基本实现特色康居乡村建设全覆盖。在此基础上，依托各区域生态优势和自然村特色风貌，以“百村共兴”行动为抓手，打造了“长漾特色田园乡村带”等多个各具特色的美丽乡村景观带，绘就出一幅“村村有亮点，家家有美景”的乡村振兴美丽画卷。

（三）深挖片区资源禀赋，错位打造特色水乡生态。按照“加强城乡建设中历史文化保护传承”要求，梳理农耕文化遗存，结合现代生活需求和审美特点，把传统村落保护利用融入乡村振兴全过程，推动古镇古村保护与特色田园乡村联动建设。出台《苏州市江南水乡古镇保护办法》（国内首部将古镇保护与文化遗产保护有机结合的地方性立法），串联活化古镇、古村遗产资源，修缮利用好镇村内荻溪仓、祝甸砖窑文化馆、浒关蚕种场办公楼等一大批历史建筑，满足现代人对山水田园的向往和现代生活的高品质体验。

当前，苏州将对标浙江“千万工程”，继续推进实施《苏州市全面推进乡村振兴探索高水平率先基本实现农业农村现代化行动方案（2023－2025年）》。 □