对上海市农业科技项目专家库建设及管理优化的思考

■邢鲁亭 董言笑 沈秀平

上海市农业科技项目专家库汇集产业界、技术界和经济界等高层次人才，拥有高水平的专业知识、丰富的工作经验，服务于上海市农业科技创新项目政策咨询、建议探讨、项目评审、结题验收等工作，是上海市农业科技项目管理系统的重要组成部分。

一、国家及地方层面专家库相关政策

2017 年，科技部印发了《国家科技专家库管理办法（试行）》，对专家信息资源建设、专家库管理与维护、专家选取及使用、专家服务、监督评估与罚则等方面进行了规范，完善了相关政策和管理制度。2018 年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》，强调应进一步实现国家科技专家库的规范统一，并细化专家所在研究领域和方向，便于对项目与专家的学术专长进行更精准的匹配。

各省市结合本地实际情况，为进一步加强专家库管理以提高科技工作的质量和效率，均制定了专家库管理的相关文件，对专家库的建设和管理进行规范。2020 年，北京市制定了《北京市科技专家库管理办法(试行)》，专家分类中除科技研发类、产业管理类、财务管理类，还包含咨询类管理人员、投资类管理人员和法学专家等，丰富了专家结构。2022 年，云南省出台了《云南省科技专家库建设与管理办法》，提出对专家抽取、信息查看和更新等操作实施系统记录和全程留痕，实现专家库常态化巡检巡查。2023 年，浙江省发布了《浙江省科技专家库管理办法》，明确了从业务水平、工作态度、质量规范等方面对专家履职情况进行评价的机制。

二、上海市农业科技项目专家库现状

（一）专家库建设情况

2015 年上海市农业科技创新项目专家库开始建设，2020 年专家库管理系统正式上线，实现信息化统一管理。为了更好地发挥专家库在项目管理中的作用，多次进行系统功能升级完善，2022 年对专家库系统进行整合，将专家库系统功能统一迁移到农业科技项目管理系统，作为其中一个功能模块，更好地保障项目评审、跟踪、验收等工作的使用需求，2023 年再次对系统进行升级优化，进一步完善专家专业分类、优化专家抽取功能，提高了专家库使用的科学化与规范化水平。

（二）专家库专家构成情况

上海市农业科技项目专家库在库专家包含专业技术类、产业管理类、财务审计类及其他专家，专家结构分布主要是以专业技术类专家为主，目前专家库技术领域共分为粮油作物、瓜果花卉、蔬菜、植物保护、畜牧兽医、水产、生态环境、食用农产品加工及质量安全、信息科学、机械工程、农业经济、其他共12 个一级组别，48 个二级组别（其中有32 个无三级组别）及48 个三级组别，其中以食用农产品加工及质量安全技术领域的专家居多，而农业经济及其他领域的专家相对较少，仅占比5%左右；专业技术类专家主要集中在高校和科研院所，企业专家比例相对较低，占比6%左右；专业技术类专家以省内为主，外省市专家较少，仅占9%左右；专家年龄以中青年为主，以高职称、高学历水平为主。

（三）专家库使用管理情况

目前，上海市农业科技创新项目立项评审、过程跟踪、验收评审等均通过项目专管员按照相关文件要求，根据待评项目的专业分组情况，在专家库中随机抽取选派评审专家，且实行严格的回避制度，专家不得评审其主持或参与的项目，凡与项目申报人、主要完成人有近亲属等可能影响评审公正性关系的专家，如被抽取选派，则应向科技中心申明并回避。原则上从专家库中抽取形成备选名单后，根据专家专业职称、主要研究方向，学术能力和水平以及行业影响力等因素，确定专家人选。专家入库主要采用申请人在线申请，所在单位审核推荐的方式，也可根据上海市农业科技创新项目管理实际需要，定向邀请专家入库。专家库实行信息动态更新机制。

三、存在的问题及优化建议

（一）存在的问题

1.部分专业组别可选专家资源较为紧缺。一是部分专业组别专家绝对数量较少，如粮油作物组中玉米、油菜、大小麦育种、栽培，果树花卉组中果树育种，畜牧兽医组中家禽、家畜育种、养殖以及农业经济组等；二是部分专业组别专家绝对数量充足，但组别内专家相对集中在同一单位，且研究方向较为相似，加之考虑到回避等因素，适合参与评审工作的数量专家实则有限，如粮油作物组中水稻育种、畜牧兽医组中疫病治疗与防控，水产组中水产育种，微生物组中食用菌育种、栽培等。

2.部分专家信息不完备。部分专家手机号、工作单位等信息填写不全，部分专家专业类别只选择了大类，部分专家更换手机号、职级晋升、更换工作单位等，未及时更新在库信息，以上专家专业信息不完善、不对称或更新不及时的现象，均可能导致专家库系统中的信息与个人实际情况不符，可能会出现专家与所分配的待评审科技项目技术领域不匹配，或者以随机方式抽取的专家不足以满足项目立项评审、过程跟踪及验收评审等工作。

3.部分专业组别分类不够细化。上海市农业科技项目专家库专业技术类目前有三级分组，但是在日常使用中，会出现不能精准匹配的现象，除部分专家填写的专业信息比较笼统，或者在输入个人专业信息时没有精准选择对应专业外，部分专业组别信息分类不够细化，技术专家专业分类不够精细，影响了评审专家的精准匹配，导致专家库资源未能全面有效地发挥作用。

（二）优化建议

1.进一步提高专家库专家规模并优化结构。建议结合《上海市科技兴农项目专家库管理办法》，以集中增补和动态增补相结合的方式对专家库进行补充更新，并适度加大日常动态增补力度，在项目验收和过程跟踪中采用多种形式，针对专家紧缺专业类别开展目标性更强的实时增补工作，根据实际工作需要，以特邀的方式临时邀请部分符合入库条件的库外专家参与评审、验收、跟踪等工作，经专家个人同意后可直接增补入库；注重拓宽专家征集渠道，吸纳高层次人才，及时补充紧缺人才，整理杰青、优青、上海市领军人才等高层次人才数据，符合条件直接入库；主动沟通联系，对行业前沿的“名家”“专家”行业带头人进行邀请入库，充实专家库资源。

2.进一步梳理完善专家库在库专家信息。及时动态更新专家联系信息、技术领域等信息，提高专家库的可用性。注重从所属专业类别和主攻方向角度，结合专家业务能力、业内影响力、参与农业科技创新项目评审、验收和跟踪工作的综合表现等因素，优先对其相关信息进行补充、完善，提升专家使用合理性和科学性，以满足项目评审、验收和跟踪等各项工作对于专家的要求。

3.进一步优化专家库专家分级分类。综合考虑专家的学识水平、业务能力、科研活跃度等情况，结合上海市农业科技项目管理的实际需求，进一步细化专家的分级分类，在现有的12 个组别之外，考虑新增部分技术领域。同时，进一步细化部分专业组别，提高专家使用的精准度。□