青浦区农产品绿色生产基地创建现状及存在问题思考

■朱卫芳 宋 佳

2021 年，上海启动农产品绿色生产基地创建工作，这是都市现代绿色农业高质量发展、深入实施乡村振兴战略的一项重要举措。农产品绿色生产基地是指运用先进的农业科学技术、配套装备、管理理念和绿色发展模式开展农业生产，并定位于绿色食品储备基地的规模化种植或养殖区域。

一、市郊各区创建农产品绿色生产基地的主要做法

一是以镇为创建主体，开展全域创建。这是目前种植业和水产养殖业基地较为普遍的创建方式，也是最可推广的做法，各区都有采用。以镇为创建主体，在统筹规划，整合资源上占有绝对优势，可形成合力、有利于全域推进。具体表现在生产布局、投入品管理、监测评估和污染防治上可以做到最大的统一协调，同时能形成较为统一的管理制度和操作规程，实操性较强。

二是聚焦优势重点，分类有序推进。这种创建方式在创建初期采用较普遍，代表性创建有松江区粮食绿色生产基地的全域创建。主要是在创建初期，大家对绿色生产基地的认识还不够，不同主体创建基础及能力水平参差不齐，个别领域条件还不够成熟，而这一做法能实现地产农产品绿色化、优质化的目标，以组织化和专业化程度较高的基地为重点，应用统防统治、绿色防控、健康养殖等技术在短时间内达到创建的基本要求，并获得通过。同时积累了宝贵的创建经验示范引领其他领域创建。

三是示范引领创建，辐射带动。这一方式在创建初期先行先试中主要采用。以生态循环基地建设为依托，将绿色生产基地建设的基本要求与其融合，在市郊各区均取得较好进展，全市共有8800 多亩种植业基地、1300 多亩水产养殖业和3 家畜禽养殖企业完成创建。创建主体有合作社及村两种形式，很好地整合了标准园、示范基地、示范村建设，为绿色生产基地创建的全域推进做好样板。

二、青浦区农产品绿色生产基地创建成效

至2023 年底12 个创建主体已完成农产品绿色生产基地创建11.67 万亩，其中种植业覆盖率47.8%，水产养殖业覆盖率40.5%（以上海农业数字农业云平台生产用地面积23.97 万亩统计）。

一是因地制宜， 稳步推进绿色生产基地创建。2020 年依托生态循环基地先行先试，以示范为主，分别推进示范村和示范企业各一个，创建面积4223亩；从2021 年起以镇为创建主体，全域推进，在2021 年以各类标准园、绿色食品企业为主，创建总面积72964.36 亩，其中，绿色食品71059.22 亩，非绿面积7190.14 亩；2022 年，以非绿企业、示范镇为主，创建面积26262.36 亩；2023 年推进家庭农场、种养业散户参与创建，创建面积17520.42 亩。

二是建立工作机制，确保基地创建有序推进。结合青浦区实际，制定了《青浦区农产品绿色生产基地创建工作实施方案（2021－2025）》和《青浦区农产品绿色生产基地长效管理工作方案》，区级层面建立了创建工作领导小组，明确专人负责、协调管理、稳步有序地推进创建工作，同时，依托区、镇、村三级农产品安全监管队伍的日常巡查对历年已通过验收的创建单元定期抽查和现场指导，进一步把牢农产品质量安全关，充分发挥绿色生产基地示范引领作用。

三是做好培训宣传，提高生产主体认知度。以创建主体为第一宣讲人，向辖区内各创建单元宣讲绿色生产基地创建的积极意义，提高全域创建的积极性，同时通过技术培训、标准宣贯将绿色生产基地的基本要求和管理制度宣传到位，提升生产单元的认知度，从而为创建的推进打下扎实的基础。

四是落实监测评估， 确保基地绿色安全。发挥区、镇两级的农产品质量安全监测优势，对基地开展规定频次的产地环境监测和产品监测，同时加大种养殖废弃物监管，确保创建基地环境条件符合绿色食品产地环境质量，排放废水符合相关等级水质要求。

三、青浦区基地创建过程中存在的问题

一是各级对创建工作要求认识不深、 组织领导力较弱。在创建工作中流于形式，未对下一级的创建单元开展相关培训。在监测评估方面缺少长期监测计划和方案，且不规范。在材料收集方面，汇总不够齐全。比如在自查发现问题后无整改方案、整改落实情况、总结评价报告等。

二是创建主体基地生产管理不够规范。 部分单元的部分产品未按生产操作规程实施生产，标准化程度有待提高；投入品使用不规范，还存在超范围、超剂量用药，有机肥用量不足的情况；农业废弃物处理措施不到位，部分单元场容场貌和基础设施较差。

三是历年创建基地的长效管理机制薄弱。 缺少动态化清单，种植和水产养殖业生产面积与全市数字农业云平台不一致，同时常态化管理未能及时跟进，导致已创建基地信息变更不及时，无法准确统计创建成效。同时对散户管理松散不规范，在培训、监管、指导上还未落实到位，散户产品抽检较少，不利于创建工作的全域推进。

四、基地创建规范化的对策措施

一是加强组织领导，有序推进创建进程。 区、镇两级领导小组进一步细化职责，并形成联动机制，明确专人负责、协调管理、有序推进创建工作，确保创建各项技术指标落到实处。在年初制定创建方案的基础上，区级工作机构每季度以工作提示下发至各主体，做到当年创建每月有进度，材料收集上报及时。同时自我加压，挖掘、培固散户和水产养殖业创建单元，为60%创建的最终目标续能。

二是健全创建机制，促进基地生产管理规范化。明确街镇为创建主体，区级层面由委农业监管科牵头，农安中心组织实施，专业条线深度参与，采用分级培训、全覆盖宣传等方式，将绿色生产理念根植于所有生产主体。一是在生产技术规程制定和培训管理上给予支撑，加大绿色生产技术培训，推广绿色防控技术和有机肥替代化肥技术，提升创建单元标准化和绿色化生产水平，并增加质量体系管理规范化培训，确保从产地到产品产出全过程的质量控制；二是各街镇定期开展监测评估和污染防治，所有单元全覆盖，同时做好评价，对生产产生的废弃物进行回收和资源化利用、排放的污水进行监测，确保农业生产绿色环保。

三是强化历年基地的长效管理机制， 巩固创建成效。根据《上海市农产品绿色生产基地建设管理规范》和其他区的经验，通过“日常巡查+自查自纠+区级抽查”等方式对已建基地开展长效管理，夯实绿色优质农产品供给基础。对在各类检查中发现的问题要求各主体、各单元及时分析原因加以整改落实并举一反三，确保创建成果长效。

四是加强总结交流，提升基地创建整体水平。创建的同时注重材料汇总，区级层面细化创建材料清单，各创建主体按照创建验收的材料要求收集汇总并形成创建总结报告，有序组织开展推进会、交流会和总结会，推动辖区内各街镇的协同创建，也为各创建主体及时了解全区乃至全市的创建情况和先进经验提供机会，从而提升全区农产品绿色生产基地的创建和长效管理水平。□