市政工程招标工程量清单及控制价编制存在问题及对策研究

覃惠玲

（南宁市政务服务中心，广西南宁 530000）

0 引言

《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2013）中第3.1.1 条规定，“使用国有资金投资的建设工程，必须采用工程量清单计价”；第5.1.1 条规定“使用国有资金投资的建设工程，必须编制招标控制价”[1]。在我国，市政工程大部分是以政府投资建设的工程，招标时必须编制招标工程量清单及控制价。因此，本文将对市政工程招标工程量清单及控制价编制存在的问题进行分析，探讨其在市政工程实施中的重要性，分析影响因素，并提出相关的优化策略，以期为市政工程招标工程量清单及控制价编制的顺利进行提供理论和实践的指导。

1 市政工程招标工程量清单及控制价编制的作用

1.1 有效控制建设项目的投资及工程质量

市政工程招标工程量清单在项目建设过程中发挥着至关重要的作用。它是招标文件的组成部分，是招标人提供的准确和完整的建设工作内容清单，载明了工程量、项目特征、计量单位、措施项目清单等信息，体现了招标人的意愿，是招标人对建设项目提出的工作要求和质量要求。同时，招标控制价作为招标的最高限价，是招标人根据规定编制的对项目的预期价格。

这两个文件的编制，充分的表达出了招标人对建设项目的期望和要求，引导投标人的报价行为，使投标人能结合自身实际情况、工程实际情况和市场情况，响应招标人的要求自主进行报价。总的来说，高质量的招标工程量清单及控制价能确保建设项目在合理的价格内进行发承包同时保证工程质量，节约财政资金。

1.2 提升招标过程透明度

市政工程招标工程量清单及控制价在增强招标过程透明度方面具有显著作用。工程量清单根据施工图详细列出了拟建项目的全部工程量，项目特征详细的列出了拟建项目特有属性和质量要求[2]。招标工程量清单在招标文件中公布，使所有潜在投标人能够清晰了解建设项目的具体情况。

同时，控制价作为招标的最高限价，为投标人提供了一个清晰的参考目标，有效避免了恶意竞争和不合理报价的出现，进一步提高了招标过程的透明度。这两个文件的编制和公开，使得所有潜在投标人能在同等条件下进行公平竞争，评标过程也更加公正、合理，有效，提升了招标过程的透明度。

1.3 提高招投标效率

市政工程招标工程量清单及控制价在提高招投标效率具有积极作用。招标工程量清单的详细列项使得投标人能够明确了解项目的建设内容和工程量，从而使投标人更好地根据自身的资源条件和技术水平，合理的进行报价评估和风险控制。控制价根据市场平均水平而设定，能正确判断投标报价合理性和可靠性的标准，能规避投标人恶意高价围标或串标[3]。

同时，在招投标过程中时如遇到投标人擅自修改招标工程量清单，该投标文件将视为不响应招标文件；而高于招标控制价的投标文件将直接被列为废标，有效降低了评标成本，提高招投标效率。

2 现阶段市政工程招标工程量清单及控制价编制存在的问题

2.1 清单编制质量差

现阶段，部分编制人员在编制工程量清单时对设计施工图纸的了解不够深入，对清单规范不熟悉，导致分部分项工程量清单编制不完整，不准确，出现大量的缺项、漏项。这种情况不仅在招投标阶段增加了投标人的报价难度和风险，进入项目建设过程阶段，也会导致工程变更数量增加，对整个项目工程造价控制不利，甚至可能导致项目的投资成本超出预期，影响项目的整体效益。

2.2 工程量计算不准确

现阶段，在市政工程招标工程量清单及控制价编制过程中，存在工程量计算不准确的问题。在清单工程量计价法中，工程量影响着总造价，由于工程量计算不准确，导致招标控制价编制的准确性受到影响，进而影响投标人的投标报价。而在进入结算阶段，由于出现工程量的变化会增加更多的签证甚至涉及调整综合单价的调整，使得结算工作更为烦琐，影响整个工程项目的结算进度。

2.3 项目特征描述不清

现阶段，在编制招标工程量清单过程中，会出现项目特征描述不清的情况，导致投标人无法准确理解工程内容和要求，从而难以进行合理的报价评估甚至胡乱报价。这种情况在进入项目施工阶段，容易产生扯皮现象，因施工单位和建设单位对项目特征的理解不一样，导致实施项目实施时施工质量出现偏差。由此增加了工程造价目标控制的难度，进而影响建设项目的进度目标。

2.4 招标控制价设置不合理

现阶段，部分编制人员不了解施工工艺及工作内容，对市场工程材料价格不熟悉，在编制招标控制价过程中，会造成工程量清单的单价设置偏低或偏高，进而影响了招标控制价总价。过低的招标控制价可能引发投标人的质疑和不满，影响整个项目的公平性和公正性；而过高的招标控制价则会造成投标过程中投标人的随意报价，投标人利润提高，造成政府资金利用率降低。

3 提高市政工程招标工程量清单及控制价编制质量的对策

3.1 严格执行编审流程

制定并严格执行编审流程是提高市政工程招标工程量清单及控制价编制质量的基础，应当在项目启动阶段就建立起科学、合理、高效的审核流程制度。首先，组建编制队伍。招标人委托可以自行编制或委托有资质的造价咨询公司作为编制单位，组建评审小组，拟定工作方案，明确成果文件质量及时间节点要求等，确保参与编制人员能明确责任并落实要求。

其次，组织现场踏勘。项目启动后，参与编制的人员应当及时对设计施工图纸、技术资料进行梳理，熟悉图纸后参与现场踏勘。对于市政道路工程，在现场踏勘时应注意了解现场的土石方情况，比对现场的地形地貌与施工图纸体现出的地貌是否一致，如原地面标高与图纸设计时出现了较大变化，招标人应重新进行原地面标高测量，避免招标工程量清单中土石方的工程量与实际工程场地的土石方工程量相差过大而造成后续的工程变更。同时，还要了解项目周围的弃土场、取土点的位置情况，避免土石方的运距预估误差较大。

最后，严格执行招标工程量清单及控制价成果文件审核制度，保证造价成果文件的质量。编制单位在编制完成后在单位内严格执行三级审核制度，包括编制人员的自审、项目负责人复审及单位技术负责人终审，相关审核人应在成果文件中签字，落实责任。重点审核编制范围是否与招标范围一致、工程量清单项目编码是否正确、清单是否存在错项漏项、工程量是否计算正确、综合单价是否合理、措施费是否符合相关文件要求等。政府投资项目还需将成果文件送到财政投资评审中心进行评审，最终保证编制出高质量的招标工程量清单及控制价。

3.2 完善清单编制依据

要加强市政工程招标工程量清单及控制价编制的质量，拥有完善的编制依据至关重要。首先，要明确编制范围，确保工程量清单编制不多项、不漏项，满足建设项目的需求。要与招标人及时沟通，了解本次清单及控制价编制的具体范围，包括标段的划分，材料是否甲供等，例如，道路工程编制范围是否包括施工图上所有桩号段，是否包括交通疏解工程等；泵站工程的泵站设备是否包含等。

其次，对设计施工图及勘察文件等技术性文件进行梳理，确保工程量计算有据可依。对于招标人提供的技术文件不全的，编制单位应向招标人提出补全。

再次，要确保技术文件的质量。对设计施工图中某些设计内容描述不清晰的，应及时与设计人员进行沟通，不得以主观判断为依据。对于地质勘测文件要详细阅读，如施工图中出现与地质勘察勘测不一致的地方，要及时列出图纸提疑。例如，在市政道路工程中，地质勘测文件中提示某标段为低压缩性的三类土，而施工图设计中却标注为软弱土层，施工图设计要求进行换填，编制人员应及时将问题与招标人、设计单位、勘察单位沟通汇报要求明确做法，并完善图纸提疑答疑手续。

最后，要规范材料价格依据。对于各地市的工程，相关的行业主管部门都会发布材料信息价，材料信息价有的材料应当按照信息价。如遇到材料信息价中没有的材料，应当进行询价。在询价过程中，应保存好原始的询价记录，相关的报价应当有材料名称、品牌、规格、参数、是否含运费、是否包括安装费及税率等信息，材料报价单应当加盖报价单位的公章[4]。对于特殊材料设备，应由招标人组建询价小组，会同专家、财政评审部门、设计院等单位共同询价。

3.3 强化清单项目特征描述及合理套用定额

强化清单项目特征描述是提高市政工程招标工程量清单编制质量的具体措施。《建设工程工程量清单计价规范》中规定了，当施工图与清单特征描述不一致时，应以特征描述为准。首先，全面深入理解项目的具体特点和要求，对项目的各个层面进行详细地分析和研究，包括工程结构、材料要求、施工工艺等，在描述项目特征时，应使用准确、清晰的语言，避免使用模糊不清的词汇，确保投标人能够准确理解项目的要求。同时，对于一些重要的或复杂的部分，应在编制说明中进行详细的说明和解释，以避免误解和误判。

其次，合理套用定额是提高招标控制价质量的重要手段。在套用定额时，应根据工程量、工作内容科学合理的选用，尤其要注意定额中的机械设备应当与施工图设计中要求的施工机械设备一致。此外，根据施工工艺，应套用合理的定额，避免综合单价过高。如市政工程定额中，挖掘机挖沟槽、基坑土方的定额有斗容量0.4 和斗容量1.25 两种机械的选择，当土方工程量大时应当选择斗容量大的定额，而避免使用斗容量小的定额，否则会造成工程造价不经济。

3.4 优化工程量计算精度

要提高市政工程招标工程量清单及控制价编制质量，必然要优化工程量计算精度。由于市政工程的设计图纸中包含了工程量计算表，编制人员在拿到施工图纸后需要应对施工图中的工程量计算表中的工程量进行逐一复核，切忌直接搬用。同时，运用建筑信息模型（BIM 技术），借助数字仿真技术对工程信息进行建模，计算和汇总工程量，可提高工程量计算精度[5]。

在排水工程中，雨污水管道共槽时计算挖土方量十分复杂，需要用CAD 软件绘制出每个断面的共槽截面，尤其时道路标段较长时，绘制过程更为烦琐。现阶段可运用广联达BIM 市政算量软件，将CAD 图纸直接导入，设置好工程量计算规则，根据输入每个桩号的管底标高、设计路面标高、原地面标高等信息，即可运用软件精确计算出土方工程量。

3.5 重视编制人员的专业素养和综合能力

只有编制人员具备较好的专业素养和综合能力，才能确保招标工程量清单及控制价编制的质量[6]。要从多个方面加强对编制人员专业知识和技术能力的提升，选拔优秀编制人员。一方面行业主管部门通过搜集和总结评审工作中遇到的常见问题，与造价行业主管部门联合组织开展经验交流座谈会，与造价咨询公司、建设单位从事工程量清单及控制价编制人员进行交流分享，促进行业整体水平的提升；另一方面招标人在选用编制人员时要把好选人用人关。①重视对项目负责人的选用，项目负责人负责统筹整个招标工程量清单及控制价文件的编制，其专业素质、职业道德及工作态度都对质量的好坏起着决定性作用。②重视对专业负责人的选用，作为负责每个分部分项工程量清单编制的人员，专业负责人若基础知识扎实、算量计价上较为出色，对招标工程量清单及控制价的质量也能产生积极影响。

4 结语

总体而言，市政工程招标工程量清单及控制价编制质量的提高需要多方面共同努力，只有通过科学合理的方式进行编制，才能提高编制文件的质量，进而提升市政工程建设效益和可持续发展水平。在未来的市政工程实践中，应不断总结经验，完善相关制度，开发新的计算工具等，以更好地推动城市建设和基础设施发展。