建筑招投标过程造价控制存在的问题与应对策略

代妙丹

（山西二建集团有限公司，山西太原 030000）

0 引言

在建筑行业和市场经济的发展中，建筑企业之间的竞争越来越激烈，在竞标过程中经常会采用不正当的竞争手段，无法保证各方利益和工程质量，为了加强造价控制，应当规范开展招投标工作，明确招投标阶段造价控制的问题，根据具体问题探讨解决对策，加强对招投标工作的监管，避免出现恶性竞争，有效控制建筑工程造价。

1 建筑招投标阶段造价控制存在的问题与缺陷

1.1 监管体系不够完善

招标方会按照择优原则进行评标，在招标和评标的过程中遵循相关的法律和规范，到那时，我国的法律和规范只规定了招标方的权利，缺少完善的监管体系，无法为招投标阶段的监管工作提供依据，导致招投标环节比较混乱，经常出现不规范的竞标行为，无法保证建筑市场的公正性和公平性。必须要建立完善的监管体系，加大监管力度，严格监管招投标环节，解决招投标环节的问题，为造价控制提供保障。

1.2 竞标规范不够健全

各单位进行竞标的过程中，需要根据工程项目的规模标准和实际范围进行竞标，充分考虑材料和设备等因素。由于竞标规范不够健全，导致很多企业采取不正当的手段，以非正规的方式成功中标，但是在实际施工中，往往会通过停工、拖欠工资等方式获取更多的资金，严重影响工程的质量和进度，无法有效控制工程造价和维护各方利益。

1.3 招标方式不够科学

在实际的招标工作中，往往由招投标评价委员会的成员展开评标和监督工作，但是招投标委员会的管理水平相对较低，在招投标环节经常出现底价中标行为，还会出现串标行为。由于招标方式不够科学，产生了很多不规范的行为，这些不规范行为扰乱了市场秩序，增加了工程项目的风险和造价控制的难度，无法得到良好的造价控制效果。

1.4 招标文件不够合理

招标文件在建筑工程招投标环节起着重要的作用，招标文件能够为投标方提供参考和指导，对招标方的规划设计与报价进行约束。编制招标文件的时候，如果没有充分考虑工程实际情况，没有设置明确的条款，在表述上比较模糊，有可能会误导投标方。编制招标文件的时候，还会在文件中设置招标控制价，根据招标控制价对工程造价进行控制，如果该价格不够合理，就会使各单位的报价不够合理，出现整体报价偏高或偏低的情况，无法有效开展造价控制工作。

1.5 计价计算不够准确

计价方式会影响工程量清单的准确性，如果计价计算不够准确，将无法有效控制工程造价。在计价计算过程中，往往会根据招标方提供的工程量进行计算，如果计算错误，就会使整个造价不够准确，无法为招标方和投标方提供有效的参考，不利于建筑工程造价控制，要想有效控制工程造价，必须要保证计价计算的准确性，得到准确的工程量和工程造价。

1.6 合同价款发生变化

合同是造价控制和施工管理的依据，在招投标阶段，有可能会因为工程量的变化导致合同价款发生变化，合同价款变化会增加造价控制的难度，如果合同价款调整不够合理，与工程量的变化情况不相符，将无法为造价管理人员提供参考依据，在施工过程中很容易产生纠纷，出现索赔情况时，无法保障双方的利益，造成较大的损失。

2 建筑招投标阶段造价控制的有效策略

2.1 健全监管体系

建立完善的监管体系，严格审查投标文件，改进评价审核方式，保证评标过程公开透明，体现出招投标环节的公正性。成立招投标评标委员会，邀请专家担任评标人员，利用各个专家的专业知识和技能，对招投标环节的造价进行控制，保证工程项目的可行性、标书的合理性、造价管理的有效性，为招标方提出专业的意见。委员会成员具有监管职能，可以对招投标过程进行监管，对各单位进行审查，仔细审查造价清单，对标书进行评审，避免造价偏高或者偏低。在市场竞争愈发激烈的情况下，部分单位会使用不正规的竞争手段，报价时故意降低报价，个别企业自身的资质不符合要求，但是为了成功中标，企业有可能会采用挂靠的方式，这些行为都会扰乱市场秩序，不利于造价控制和工程建设质量，必须要完善相关规范，加强监管，对投标方进行调查和审核，严格把控审核环节。为了创建公平的市场环境，应当大力支持阳光招采，保证公开、公正、透明，加大市场监管力度，提高造价管理水平，明确建筑行业的供需情况，有针对性地采取造价控制措施，推动建筑行业稳定发展。

2.2 健全竞标规范

在评标的过程中，主要会参考各单位的投标报价，但是，仅仅参考总价，并不能保证报价的合理性，为了更好地控制造价，需要分析评标期间造价控制的影响因素，对各个因素进行控制，严格审查评标过程，对投标报价进行分析，以免出现不平衡报价的情况，最大程度保证竞标的公正性和评标的规范性。目前，建筑行业竞争比较激烈，很多企业为了成功中标，会在投标的过程中故意降低成本，以较低的报价进行投标，但是，企业的报价并不真实，远远低于实际成本，为了压缩成本，有可能会使用低质量的材料，很容易出现质量问题和安全问题，无法有效控制工程造价。应当健全招投标的法律法规，完善相关规范，在评标过程中，发现企业的投标报价远远低于实际成本，存在故意报低价的情况，评标委员会应当按照法律规定和相关规范投决该企业的投标。虽然该规定能够在一定程度上保证评标的规范性，但是，评标委员会很难判断企业报价的真实性，往往会根据经验进行判断，缺少明确的认定标准，应当制定科学的认定标准，按照标准分析企业的报价，若存在恶意低价的情况，就要取消企业竞标的资格，以此来规范竞标过程，维护招标方和各个投标单位的利益。评标委员会要加强对建筑企业的审核，调查各个建筑企业的实力，分析企业的业务能力，对各个企业的报价进行审核，坚决杜绝恶意低价的行为，通过规范竞标和评标过程加强造价控制[1]。

2.3 改进招标方式

要想有效控制招投标阶段的工程造价，需要改进招标评价方式。成立招投标委员会，需要明确委员会成员的权力与责任，专家应当根据专业知识和丰富经验进行评审，判断工程造价的合理性，对工程项目进行评估，设定合理的工程造价范围，根据该标准进行评估，对竞标单位的报价进行分析，筛除报价过低和过高的单位，以此来控制工程造价。在招标工作中，可以采用工程量清单招标方式，对施工图纸进行分析，根据图纸进行计算，以此来确定建筑工程的工程量，形成完整的工程量清单，分析工程项目潜在的风险。投标方要对工程进行综合分析，对施工方案和施工图纸进行分析，明确工程项目对于材料、设备、人员的需求，还要考虑企业自身的实力，在综合分析的基础上提出合理的报价，对风险进行控制，保证自身的利益，同时还能以较低的价格赢得竞标。充分发挥工程量清单招标方式的优势，避免投标方虚假报价，以此来规范投标方的行为。在招标阶段，应当引入先进的技术，利用数据分析技术创新招标方式，招标方可以运用技术，准确预估工程造价。利用先进的技术手段收集工程资料，提取关键信息，得到相对准确的造价，根据预估结果加强造价管理，提高造价管理水平。

2.4 科学编制标书

招标阶段的标书会对工程造价产生较大影响，各单位主要会根据标书进行设计，如果标书不够规范、合理，将会影响工程造价。必须要规范编制标书，编制标书的过程中，应当全面分析相关的法律法规，确定双方在工程建设中的责任与义务。编制标书的时候，分析工程项目建设过程中有可能发生的纠纷，对潜在问题进行预防，明确各方的责任，保障双方的利益。在编制的过程中，需要合理设计标书的内容，保证标书内容清晰、明确、合理。在实际建设过程中，要使用非常多的施工材料，编制标书的过程中，应当对材料市场进行调研，分析材料价格的变化规律，合理设定材料采购价格，严格管控施工材料和器械设备等物资的价格，以免因为材料价格变化导致造价失去控制。完成标书编制工作后，需要对标书进行评审，严格审查标书的内容，根据标书进行评选，评选出最佳的投标方案，各个参与竞标的单位要按照标书制定投标方案，根据投标方案展开造价控制工作。编制标书时，应当做好市场调研工作，对材料和其他物资的市场价格进行记录和分析，明确工程设备租赁的成本费用，还要掌握行业发展的动态，在掌握各方面信息的基础上进行估算，确保标书内容足够合理。进入标底评审环节后，应当采用科学的评审方法，如果投标方较多，要对投标方的报价进行分析，确定最高报价和最低报价。为保证标书的合理性，需要对标书进行评审，成立专门的评审小组，评审小组中的成员应包含3 个以上的专家，专家应当从经济性方面进行评审，还要判断技术可行性，保证标书的科学性[2]。

2.5 工程量清单的造价控制

工程量清单计价模式会对工程造价产生影响，在投标报价和结算付款的过程中，往往会以工程量清单为参考依据，要想有效控制工程造价，需要采用合适的工程量清单计价模式，保证工程量清单的合理性。编制工程量清单的过程中，需要遵循计价规范，根据相关规范和标准进行计算，明确各项费用的归属情况。保证工程量清单内容的严谨性和完整性，确保各项内容符合相关规范的要求。为了保证工程量清单的规范性，应当仔细检查清单中各个项目的名称与编码，严格按照计算规则进行计算，准确标记计量单位。近几年，技术的发展速度较快，出现了很多新型材料和先进的施工技术，无法在相关规范中找到确切的规定，面对这种情况时，可以参考类似的清单项目，也可以根据实际情况补充清单项目，确保各项内容足够明确和规范，避免在计价计量的过程中出现争议和纠纷。工程量清单的编制人员要确定工程量清单的项目，避免清单中存在缺漏项，保证清单内容的完整性。编制工程量清单的时候，一定要深入研究图纸，还要分析建筑工程的特点，详细记录各个标段的界面，还要注意不同专业的情况，重点关注各专业单独招标的项目。计算工程数量的过程中，需要参考计算规范，避免工程数量与施工图中的数据存在差距，尽量降低工程数量的误差率[3]。

2.6 合同条款的造价控制

在建筑工程招投标阶段的造价控制工作中，需要加强合同条款的管理，造价管理人员需要依照合同条款进行控制，编制合同的过程中，应当仔细检查价款支付方式，还要写明合同价款调整方法，根据合同条款的规定控制工程造价，如果后期施工中发生纠纷，需要进行索赔，双方可以依照合同判断双方的责任，通过合同保障双方的利益。根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2013），若建筑工程的工程发生变更，工程量的偏差在15%以上，原本的合同价款已经不符合当前工程的实际情况，就需要对合同价款进行调整，保证报价的合理性，避免投资方和施工方的利益受到损失。编制合同条款的时候，需要明确规定调整办法，设置工程量偏差调整单价的标准，按照统一的规则进行计算和调整，确保双方都能够认同合同条款中的调整办法，保证合同价款的合理性[4]。

建筑工程项目比较复杂，很难详细地检查工程量清单中的每一个项目，个别项目有可能会出现报价较低或报价较高的现象，应当深入分析工程量清单的单价，判断单价是否合理。若工程量减少的数量超过15%，需要按照规范进行计算，可以用投标报价除以招标控制价，再用该数值乘以招标控制价综合单价，若所得数值没有超过工程量清单综合单价，就说明该单位报价的时候采用了较高的利润。若所得数值超过了工程量清单综合单价，可以适当提高综合单价。维护双方的利益。当人工价格改变时，同样要对合同价款进行调整。若人工单价比实际人工成本低，需要分析具体情况，若人工成本变高，需要按照一定比例进行计算，同等提升人工单价。如果人工成本降低，若降低后的人工成本高于人工单价，可以不进行调整，若降低后的人工成本低于人工单价，需要对人工单价进行调整，使人工单价等同于人工成本[5]。

3 结语

在建筑工程的造价控制工作中，应当重点对招投标环节的造价进行控制，为了保证招投标工作的规范性，应当建立完善的监管体系，做好审核工作与监管工作，为建筑企业提供公平的竞争机会。在工程项目的招投标环节，采用科学的招标方式和计价方式，保证标书的规范性与合同的合理性，规范开展招标评标工作，推动建筑行业长远发展。