脱贫地区深入实施强县域行动的路径研究——以古浪县为例

张钰川

（中共古浪县委党校，甘肃武威 733100）

0 引言

党的二十大指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务[1]。”省第十四次党代会作出了大力实施强科技、强工业、强省会、强县域行动的战略决策，市第五次党代会作出了培育县域经济增长极的安排部署。这就要求县域要按照功能定位，明确主攻方向，培育首位产业，走好各具特色的高质量发展之路，不断把县域经济“蛋糕”做大，实现富民强县[2]。这是实现巩固拓展脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略，促进城乡协调发展，切实增强推动县域经济高质量发展的自觉性的必然要求。也是贯穿经济社会发展各领域和全过程的核心主题。古浪县深刻认识和把握县域经济重中之重的战略位置，切实增强推动县域经济高质量发展的责任感、使命感、紧迫感。充分利用资源禀赋优势，国家政策利好，重大战略机遇，在推动县域经济高质量发展上不断探索，稳步前进，取得了一定的成效。

1 古浪县域经济发展的成效和基础

古浪县坚持农业优先发展，以“8+N”现代农业优势产业为主导，畜禽存栏量达446万头只以上，羊存栏量稳居全省第一。引进了海升、金宇浩睿、迅驰优牛等一批现代化大型农业产业龙头企业，大力发展特色农产品加工、新能源、精细化工、新型建材产业，祁连山水泥、傲农饲料分别创建为国家级、省级绿色工厂。抢抓金武融合发展战略机遇，加快推进鑫淼公司破产重整。大力推进美丽乡村建设，全面打响“丝路要塞·红色古浪”旅游品牌，红军西路军古浪战役纪念馆和“八步沙”林场入选全国“建党百年”红色旅游百条精品线路。牢固树立抓招商就是抓发展，抓项目就是谋未来的大局意识，组织开展“云”对接、“云”洽谈，积极推进投资方决策进度。加快推动绿色、循环、低碳发展，谋划实施新一轮退耕还林还草等黄河流域项目和祁连山生态修复项目。全面落实县乡村三级林长制，持续开展大规模国土绿化，引导社会资本参与生态系统保护修复。八步沙林场荣获第四届中国质量奖提名奖、第七届省政府质量奖。实施区域大气污染联防联控，国家节水行动，常态化开展河湖治理，古浪河创建为市级示范河湖。用好列入国家乡村振兴重点帮扶县机遇，精准对接争取项目，不断完善基础设施，加快推进城乡一体化发展，实施乡村建设行动，改善城乡基础设施。实施城市更新行动，全面深化改革，强化科技支撑，加快成果转化应用。促进对外开放，抢抓“一带一路”机遇，优化营商环境，持续深化“放管服”改革。

2 古浪县域经济发展面临挑战和机遇

在新的历史大背景下，古浪县总体上仍处于利好政策叠加和高质量发展条件优越的重要战略机遇期。

2.1 发展基础

近年来，面对复杂的国内外发展环境和各类风险交织叠加的挑战，古浪县认真贯彻“三新一高”要求，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，保持定力、攻坚克难，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成效。一是脱贫攻坚成果巩固拓展。严格落实“四个不摘”要求，累计识别“三类户”2 029户7 581人，全部制定“一户一策”帮扶计划，有针对性落实帮扶措施，风险消除率达到83.54%，“两不愁三保障”成果持续巩固，16个乡村建设示范点全面建成，村均集体经济收入达到28.52万元，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实现良好开局。二是现代农业规模持续壮大。金宇浩睿等8个奶牛场建成投产，海升集团智能日光温室工业栽培项目建成运行，省级畜牧产业园获批建设，预计农业增加值增长13%，农村居民人均可支配收入增长12.4%，增速连续三年位居全市第一。三是新兴产业发展势头良好。特别是新能源产业发展势头良好，开工建设新能源装备制造、光伏发电等项目4项，总投资38.8亿元，建成后新能源总装机容量将达到110.89万kW，有力促进了全县产业结构根本性调整。四是投资拉动作用明显增强。全年实施500万元以上项目133项，高质量发展重大项目31项，固定资产投资增长11.5%，招商引资到位资金增长12%，增速均居全市前列。全县各项事业都保持了良好发展势头，为我们加快发展奠定了坚实基础。

2.2 有利条件

宏观环境方面，国家深入实施“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大决策部署，全面推进构建新发展格局、乡村振兴、扩大内需和“双碳”战略等重大举措落实，为加快改善基础设施、构建现代产业体系、拓展发展路径提供了重大机遇和政策利好。内部环境方面，通过近年来的发展，古浪县在全国全省大局中作为生态屏障、能源基地、战略通道、开放枢纽的特殊功能地位越来越凸显，特别是随着国家和省上“十四五”规划的全面实施，古浪县被列为国家乡村振兴重点帮扶县，倾斜政策叠加、发展平台叠加、市场利好叠加的振兴机遇期越来越凸显。同时，县乡换届圆满完成，新班子走马上任，干部群众干事创业的精气神进一步提振，为抢抓机遇、加快发展提供了组织保证，营造了良好氛围。

2.3 制约因素

中央经济工作会议指出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。从全县具体情况看，最大的制约因素还是发展不平衡不充分的问题。发展不平衡主要表现为城乡发展、区域发展、产业发展“三个不平衡”问题依然突出。发展不充分主要是经济总量还不够大，与发达地区相比还有不小的差距；产业规模还比较小，链条还不够长，精深加工不足，产品附加值低；新兴产业尚处于起步阶段，新动能新动力尚未充分释放；消费提升总体乏力、新的消费增长点不明显；一些领域风险隐患不容忽视。

综合研判，当前和今后一个时期，古浪县总体上仍处于多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。全县上下坚定不移走生态优先、绿色发展之路，不断拓宽发展新空间、厚植发展新动能、增强发展新优势。

3 坚持以新发展理念引领县域经济发展

习近平总书记在福建宁德工作期间提出“弱鸟先飞”，非常形象地反映了古浪县发展县域经济的特点。古浪县在强县域行动中一定要主动转变观念，以思想的大解放、观念的大创新推动县域的大提速、大发展。

3.1 必须坚持新发展理念

切实把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念内化于心、外化于行，真正当成发展的指挥棒、红绿灯，久久为功、慎终如始。必须坚持一体把握、全局统筹、协同推进、联动发展。从根本宗旨、问题导向、忧患意识这三个维度牢牢把握新发展理念，推动管理创新、技术创新、模式创新、机制创新。

3.2 必须坚持深化改革

持续深化“放管服”、农村产权制度等事关县域竞争力的基础性改革，以改革激活县域经济发展的“一池春水”。进一步推进投融资体制改革，更加注重发挥政府融资平台公司作用，为县域重大产业、基础设施等项目建设提供资金保障。积极探索以财政资金为引导，撬动社会资本投入县域经济发展的政策措施。

3.3 必须坚持机制健全

切实增强发展意识，强化主体责任，确保各项既定工作任务落到实处。摆正政绩观、发展观，勇于直面矛盾问题、解决棘手难题，尤其要加强对县域经济的学习研究，健全完善规划实施、资金使用、项目管理、工作推进等机制，通过部门协同联动，形成抓县域经济高质量发展的强大合力。

3.4 必须坚持系统思维

推动县域经济发展是一个系统工程，必须坚持运用系统思维的方法来谋划和推进。要抓好两个“统筹”，一方面要统筹好经济与生态。坚持“绿水青山就是金山银山”，特别是要结合落实“双碳”目标，实施重点行业领域减污降碳，做到在发展中保护、在保护中发展。另一方面要统筹好发展与安全。牢牢守住防止规模性返贫、生态环保、粮食安全、社会稳定等底线任务，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的县域经济发展。

4 全力推动县域经济高质量发展

加快推动县域经济高质量发展工作顶层设计的“四梁八柱”已经搭建起来了，全县上下紧紧围绕“全力盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量，促进经济稳中向好、稳步提质，全力打造生态美、产业优、文化兴、百姓富的幸福美好新古浪，全力打造全省生态治理示范县、绿色农产品优势区和河西走廊乡村振兴样板县”的目标任务，大力实施“强县域”行动，始终保持只争朝夕、时不我待的紧迫感和危机感，主动作为、比学赶超，以更加有力的举措、更加务实的作风大抓产业、狠抓项目，推动经济社会高质量发展。

4.1 夯实农业发展基础

紧盯农业优先型的发展定位，打造全省重要的绿色农产品优势区，持续壮大“8+N”特色优势主导产业。全力打造全省丝路寒旱农业示范基地和全省重要的牛、羊、鸡（鸽）、蔬菜等优质绿色食品供应基地；持续开展现代丝路寒旱农业优势特色产业倍增行动，加快智慧农业、高效节水农业建设，提升粮食质量和重要农产品供给保障能力。争取实施农业农村部奶产业整县推进项目，存栏奶牛达到6万头，打造河西走廊黄金奶源基地；加大农作物新品种引进、优化和更新力度，选育“古浪羊”优良品种和灵芝、金耳等高端特色菌种，尽快建成奶牛产业研究院开展品种改良繁育。争取创建国家级制种大县、国家农业现代化示范区、国家农业绿色发展先行区。加快建设西部羊产业智慧交易平台，形成西部最大的羊产业线上专业交易市场，促进农产品营销体系进一步健全完善。做优做强“原味古浪”“八步沙”区域公共品牌，积极申报“三品一标”“甘味”农产品，引领产业高质量发展，实现优质优价，带动富民增收，推动农业高质量发展。

4.2 强化工业发展支撑

牢固树立“工业强县”理念，紧盯工业主导型发展定位，推进“强工业”行动。大力发展食品加工、新能源、精细化工、新型建材产业，加快传统产业改造提升和战略性新兴产业引进培育，全力做大做强工业经济。依托农业资源优势，着力打造全省重要的农副产品精深加工基地；抢抓金武融合发展战略机遇，充分发挥我县石灰石储量大、品质好的资源优势，积极支持鑫淼公司破产重整，培育现代绿色高载能精细化工产业。加大黄芪、党参、枸杞、肉苁蓉等种植规模，推进中药材精深加工，鼓励研究开发道地大宗中药材及药食同源特色中药资源，培育打造生物医药产业集群；抢抓国家推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地规划建设机遇，大力发展风电、光伏发电、太阳能光热发电等新能源产业，构建完善的风电、光伏发电现代产业体系。

4.3 提升城市发展水平

城镇化发展在县域经济发展中发挥着重要作用，城镇化有利于农村工业的产业集聚，有利于服务业的成长，城镇化进程的快慢，直接影响着县域经济的发展[3]。推进以县城为载体的新型城镇化建设，精心编制好空间规划，按照小城市标准，合理规划人口、城市和产业发展，推进医疗卫生、教育文化等资源逐步向县城集中，引导常住人口向新城区流动。实施城市更新行动，进一步完善道路、管网、通信等基础设施，加快智能化市政基础设施、老旧市场改造提升，不断提升城市公共服务功能和聚集能力。推进县城商贸设施改造升级，支持乡镇商贸设施共建共用，打造“多站合一、一站多能”的村级商业网点。在特色农产品优势产区布局建设一批果蔬交易市场、种羔羊集散市场、牛羊交易市场和高原夏菜交易市场；加快生态宜居乡村建设，整体推进基础设施改善和人居环境整治。科学规划村庄建筑布局，优化乡村生产生活生态空间布局，实施数字乡村建设发展工程，扎实推进农村厕所革命、垃圾革命、生活污水治理和村容村貌整体提升等重点工作；牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，严格落实“三线一单”要求，加大城市黑臭水体、城镇生活污水垃圾处理、农村面源污染、工业废弃物防治力度。

4.4 持续深化改革创新

推进重点领域和关键环节实现突破，为市场主体添活力，不断积蓄推动高质量发展的能量和后劲。强化企业创新主体地位，加快产学研用深度融合，建成全省首家云上乡村农业资源交易平台，启动运行第三方动物疫病检测中心加快推进创新创业平台建设，为中小企业、个人创新创业提供全方位支持；提升减税降费服务质量，全面落实各项税费优惠政策直达市场主体，切实降低企业生产成本。用好建设用地县级直报试点政策机遇，稳慎推进农村集体经营性建设用地入市。促进农村土地经营权有序流转和适度规模经营，推进产权流转交易市场建设；加强紧密型医联体建设，持续推动优质医疗资源扩容下沉、纵向流动，提升乡镇卫生院基层公共卫生服务能力。坚持“房住不炒”，促进房地产业良性循环和健康发展，更好满足群众合理住房需求。抓好安全生产和防灾减灾，加强社会面整体防控，严厉打击各类违法犯罪活动，全力保障人民群众生命财产安全。