绿色发展理念下固阳县经济高质量发展现状问题及对策

席玺容

（兰州财经大学会计学院，甘肃兰州 730020）

习近平指出：“良好的乡村生态环境蕴藏着巨大的经济和社会价值。”生态与经济二者是辩证统一、相辅相成的[1]。以绿色发展理念引领乡村经济发展是实现我国经济高质量发展的内在要求。我国经济发展需要从“高速度”向“高质量”转变，而高质量发展必须坚持走绿色发展之路，以绿色发展理念为指引[1]。乡村经济作为我国经济发展的重要支柱之一，以绿色理念引领乡村经济发展则是顺应了我国经济发展向高质量转变的趋势。本文以内蒙古固阳县为例，通过对该县经济发展现状的分析，从绿色发展理念背景出发，找出目前其在经济发展过程中存在的问题及原因，并提出切实可行的对策建议，从而为推动固阳县乡村经济高质量发展提供参考。

1 发展现状

固阳县总面积5 025 km2，辖6 个镇，6 个社区、73 个建制村、923 个自然村，1 个自治区级工业园区。2022 年，固阳县地区生产总值为95.11 亿元，城乡居民人均可支配收入分别为38 136 元和19 462 元。

发展现代产业体系，工业转型升级加快。固阳县农牧业发展水平提升明显，农牧结合、以农促牧、以牧养农是固阳县近年来调整产业结构的新举措。随着畜牧业的加速发展，玉米等饲草料种植面积也在迅速扩大。2022 年，固阳县实现工业总产值14.3 亿元，工业向多元化发展转型，初步形成了钢铁、有色金属、装备制造、新材料、固体废弃物综合利用及新能源六大板块。钢铁工业产业链条持续延伸，节能减排初见成效。有色金属冶炼发展较快，其产品结构进一步丰富。固阳县初步形成塔吊、光伏支架组件、工程机械配重等产品生产线，机械制造加工规模在20 万t 以上。当地特色产业初具规模，农牧业发展水平进一步提高。固阳县坚持生态优先、绿色发展，坚持生态利民、合理利用，依托山区林区草原利用资源优势，发展绿色富民产业。引入了6 家绿化公司和林业造林合作社，带领农户在林下或林间试验性种植黄芩、黄芪和苍耳等中药材。固阳县拥有以杂粮生产为主、致力于固阳黄芪生产及固阳羊肉的多家知名农畜产品生产公司，初步形成薯、肉、药、杂四大农牧业产业集群。2022 年，固阳县荣获“中国固阳·正北黄芪之乡”称号。

服务业发展步伐加快。固阳县旅游资源十分丰富，遍布全县6 个镇，同时具备自然景观与人文历史景观。主要景点包括一望无际的红花脑包大草原、内蒙古中西部最大的高山草甸草原春坤山、原始森林马鞍山、历史文化遗产秦长城等。固阳县充分利用现有自然风光，打造草原文化品牌，宣传北疆景区，提升了春坤山、马鞍山等森林公园景区知名度，年均旅游接待人数达60 万人次。

2 存在的问题

2.1 环境污染严重

2.1.1 工业污染

固阳县工业经济发展迅速，工业产业向多元化转型发展。目前，固阳县钢铁产业链持续延伸，新能源工业发展迅速，固废综合利用能力不断提升，在一定程度上达到了节能减排效果。但随着工业发展步伐加快，固阳县环境污染问题仍然较为严峻。1）部分材料加工厂对仓库中堆放的原料未按规定定期洒水抑尘，在施工过程中产生的粉尘等污染物未经过处理便直接排放。2）辖区内工业窑炉仍大量使用煤炭等传统能源，而未使用清洁能源替代，在燃烧过程中产生大量烟尘微粒，对空气与水源造成污染。3）固阳县典型工业区内土壤污染严重，铁矿区的采矿选矿过程造成周边土壤重金属物的累积，同时土壤会通过扬尘进行迁移，对人体健康可能造成威胁。

2.1.2 生活污染

固阳县经济发展水平相对较低，各种基础设施建设较为薄弱，对日常生活产生的污染物收集和集中处理能力有限，在生活垃圾治理方面存在一些问题。例如，部分农村环卫基础设施配备不全，垃圾集满后无法及时清运；有的清洁工人采用直接燃烧的方法违规处理垃圾，产生大量浓烟和灰烬，造成环境污染的同时影响村民身体健康。

2.1.3 生产污染

农业生产污染主要包括畜禽粪便、燃烧秸秆及滥用农药产生的污染。固阳县畜禽养殖模式以散户养殖和小型养殖为主，对于畜禽粪便的处理较为简单，一般不经无害化处理直接排放，导致乡村区域河流水质下降、土壤污染，居民身体健康受威胁。在种植过程中过量使用的农药与化肥，经过挥发与蒸发对大气构成危害。部分村民将秸秆直接焚烧，产生大量浓烟及颗粒物，造成大面积的空气污染。

2.2 一二三产业发展不协调，优势产业发展慢

固阳县一二三产业发展存在不协调的情况，第二产业发展较快，主要集中在新能源发展，高耗能项目在第二产业中的占比较高，转型升级步伐还需加快。固阳县黄芪种植面积逐年扩大，2023 年种植面积达到0.75 万hm2，是全国知名的黄芪药材生产加工基地。“固阳黄芪”还被农业农村部授予农产品地理标志。但是，固阳县对于黄芪这一特色农产品的发展不足，仍局限于药材的种植与简单加工。缺乏对于特色中药材资源的深加工与产业化发展，这也导致药材产业链较短，药材的生产发展仍处于初级阶段。此外，建材产业作为固阳县特色产业，其对于矿山固废中可用砂石骨料资源的回收利用不足，缺乏新型建材生产加工企业，对于新型石材产品缺乏规模化开发，品种较少且质量不高。

2.3 村民缺乏参与乡村经济建设的积极性

乡村经济高质量发展离不开村民，要让固阳县经济真正走上绿色发展道路，村民是主力军。但大多数村民受教育程度不高，普遍对乡村经济中自身作为发展主体这一身份定位认识不到位，对乡村发展关注不足。缺乏对乡村生态环境的保护意识，他们依旧秉持着传统“靠山吃山，靠水吃水”的思维理念，对新的发展理念接触不深，尚未从旧思维转换为“人与自然和谐共生”的新思维。因此在乡村经济发展中一直伴随着由村民产生的生活污染带来的生态破坏问题。此外，县域内部分地区村民对牲畜粪便、生活垃圾等随意处理，对该类资源利用率低，没有“变废为宝”的意识，不仅浪费资源，而且会污染环境。

3 原因分析

3.1 相关部门监管力度弱，村民环保意识薄弱

农村环境污染问题与当地部门的执法监督工作相关。对于造成环境污染的企业，政府负有监督管理的责任。但从目前环境污染情况来看，固阳县对绿色发展理念贯彻不到位，对于一些采矿、化工生产企业的违法违规行为监管不力，导致生态环境遭受严重破坏。

村民缺乏环保意识，对环境污染问题不重视。绿色农业在固阳县还未得到广泛推广，大多数农民在生产生活中以自身利益最大化为追求，为了提高农作物产量而过量使用化肥和农药，为了节约成本而使用不符合标准、难以降解的地膜并简化畜禽粪便的处理步骤，导致土壤和周围河流受到严重污染。

3.2 产业间融合程度低

乡村地区普遍一二三产业融合发展的水平较低，在发展过程中易忽视产业的同步推进[2]。这也是导致固阳县一二三产业发展不协调，优势产业发展慢的主要原因。固阳县农业以马铃薯、黄芪等种植为主，而在电子商务、物流等新兴产业方面的发展较为缓慢，导致农产品流通性差，农户没有畅通稳定的销售渠道，特色农产品知名度较低，难以发挥品牌效应[3]。此外，部分乡村产业链短，三产之间存在融合发展的壁垒，单一的农业种植、简单的原料供应使得产品功能价值开发不足[2]。固阳黄芪的种植以散户居多，对黄芪停留在初级加工环节，主要是黄芪条、切片等初级农产品，对产品的开发深度不够，导致产业链短、产品附加值低，产业链的整体价值提升受到制约，产业发展缓慢。

3.3 村民受教育程度较低，人才流失问题严重

我国大多数村民的受教育程度低，学习意识薄弱，对于“绿色发展、乡村经济高质量发展”等理念的认知不深，理解起来有较大难度[2]。并且大多数村民不具有主人翁意识，参与乡村经济发展的意愿不强烈[4]。此外，固阳县农村人口向城市集聚现象严重，部分高素质人才向城镇转移。目前，固阳县农村现居人口以留守老人和儿童居多，他们接受新事物的能力、劳动能力均有限，即使有的村民愿意参与乡村经济建设，但由于文化程度、年龄等客观原因无法为推动乡村经济高质量发展做出较大贡献。

4 对策

4.1 加大整顿力度，培育村民环保意识

针对固阳县环境污染严重这一问题，当地部门应加大对污染企业的监管及整顿力度，明确和落实《中华人民共和国环境保护法》的要求，针对农业资源与生态环境问题，将农村企业按照污染程度划分为轻度、中度、重度污染型企业进行监督管理，对于重度污染型企业进行强制整合搬迁；对于中度污染型企业实施“两断三清”，确保其在规定期间内完成整改；对于污染程度较轻的企业，督促其自行清理整顿，实行定期监督检查。同时加大惩处力度，依法严厉打击非法排污、排放有毒有害物质的环境违法违规行为，对于违反人员进行立案处罚，以严打态势形成有效震慑。培养村民的绿色劳作意识与生态保护思维。固阳县当地政府可以通过组织绿色生态保护活动，积极动员村民参加相关活动，加强绿色发展理念的教育宣传。

4.2 推动产业融合，延伸产品产业链

针对一二三产业发展不协调，优势产业发展慢的问题，固阳县应加强第三产业的发展，推进一二三产业之间的融合，形成产品从种植、加工到销售于一体的产业链的延伸[3]。1）积极发展电商产业，搭建电子商务、旅游、农产品、商贸等特色产业推广平台。引导农畜产品、中药材等特色产品中电子商务的应用。将固阳县特色产业扩张到更大范围，有效发挥产品的品牌效应，让更多人领略到固阳县独特的农业文化魅力和地域特色。2）加快推动文旅产业高质量发展，吸引客流量。大力宣传春坤山、马鞍山、红花脑包大草原、秦长城等自然人文景观，将丰富的农业资源与旅游业结合，开发休闲农业和乡村旅游等文旅产业，打造供周边市区居民度假的特色旅游景区。3）坚持以高品质黄芪、马铃薯等种植为基础，以农产品精深加工为发展方向，充分挖掘黄芪的增值空间，增加其产品附加值，做好黄芪深加工项目，加速推动黄芪产业链发展。实现农业、工业及服务业之间的相互渗透，以及一二三产业的紧密结合和高效融合[4]。

4.3 提高村民积极性，加强人才引进

针对村民在乡村经济建设中参与度低这一问题，可从以下3 方面入手。1）固阳县应加强对村民的教育培训。培养村民生态优先、绿色发展的思维，积极动员村民参与保护乡村环境，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，让绿色观念成为发展共识。通过短视频、微信公众号、知识手册等形式，帮助村民认识到自己作为乡村建设主体的重要性，从而更好地发挥村民参与的自觉性和积极性。2）广泛听取村民对于乡村经济发展的建议，增加与村民的交流频率，让每一位村民都参与乡村经济发展，以此提高村民的参与水平。3）加大人才引进力度，吸引更多高素质人才。鼓励高校、职业院校学生到固阳县就业创业，为创新创业人才打造便捷平台。健全人才激励保障机制，对于愿意到固阳县发展的高水平人才，积极解决引进人才的安家定居问题并给予相应的经济补助，在子女就学、就医、出行等方面落实保障措施，为固阳县高质量发展提供坚实的人才保障。

5 结语

以绿色发展理念引领经济的高质量发展是相互交融的动态过程[5]。在大力发展乡村经济的过程中，只有谨记绿色发展这条原则，才能真正实现乡村经济的稳步增长。绿色发展理念引领经济高质量发展还需要政府、农民和社会各界的共同作用。政府应制定相关政策，推动农业生产、生态环境保护、农村生活水平和农村经济的协调发展。农民应积极推动农村绿色发展，推动农业生产的绿色化、环保化和可持续发展。社会各界应加强对农村的支持和关注，通过多方合作，共同构建绿色生态的农村发展体系，实现农村的高质量发展。