乡村振兴视域下承德市数字乡村建设路径研究

卞豪亮，周华江

（1.河北石油职业技术大学，河北 承德 067000；2.承德高新区阳光四季小学，河北 承德 067000）

2019 年5 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》，依托数字技术赋能乡村发展，全力打造数字乡村，为驱动乡村全面振兴注入新的活力与动力[1]；2022年《数字乡村标准体系建设指南》的出台，为数字乡村标准化高质量建设提供了保障[2]，同年《数字乡村发展行动计划（2022年—2025年）》的出台进一步部署了推进数字乡村建设工作；2023年《加快建设数字承德行动方案（2023年—2027年）》的出台，推进了“强基、兴业、善政、惠民”的数字承德的建设。结合承德市数字乡村发展现状，探讨了进一步做好数字乡村建设的对策，走出一条符合本地特色的数字乡村建设之路，为乡村战略的实施提供支撑。

1 承德市数字乡村发展现状

1.1 乡村基础设施日趋健全

2023年承德市已完成了乡村4G 网络的全覆盖，5G网络覆盖了重点行政乡村，宽带完成了乡村全覆盖。97%乡村实现了三级公路的贯通，农村公路已建成5 930 km，省级以上“四好农村路”示范县（市）达到7个。生活垃圾无害化处理率达到95%以上，村级综合服务站实现了全覆盖，1 160 个村达到美丽乡村建设标准。全国电子商务进农村综合示范县实现了全覆盖，邮政、京东、顺丰等快递实现了直投到村。乡村电网和水网更加智能化，农民能够通过网络查询和缴费。

1.2 乡村产业数字化应用逐步推广

承德市已经率先在双滦区大贵口村启动了数字乡村建设[3]，依托物联网、大数据分析和可视化技术等，赋能农民、农村和农业的全面发展。一批设备全面和功能多样的特色农村产业也开始兴起，如隆化县七家温泉度假村、承德县苇子峪村蔬果采摘业和围场满族蒙古族自治县御道口村观光旅游业等[4]。近些年，承德市打造了5条优势特色产业示范带，“一号风景大道”休闲农业示范带、“塞罕坝”高寒地区马铃薯产业示范带、京沈高铁“平泉香菇”产业示范带、滦河潮河流域道地中药材产业示范带、金山岭长城沿线优质果品产业示范带[5]，带动了45×104户、150×104农民稳定增收。

1.3 乡村服务智能化水平不断提升

2022 年承德市上线了村级事务公开平台，村民能够更好地参与、讨论和监督村级事务。2023 年承德市继续推进“掌上办”政务服务新模式，利用“冀时办”等平台增加民生服务内容，营造了阳光透明、便民高效的服务环境，推动乡村管理服务的现代化发展。开始实施一批智慧农业大数据工程，逐步推进农业物联网、5G技术、人工智能、大数据等基础设施建设和现代信息技术应用。承德市持续推进数字医疗工程建设，建立医防协同、联防联治的综合检测系统，不断推动优质医疗资源下沉乡村，方便农民就医。同时教育数字化也正在推进，丰富优质教育资源，建设数字教育平台，让乡村的学生也可以学习到优质内容。

2 承德市数字乡村建设中存在的问题

2.1 乡村人才匮乏

当前，承德市乡村农民文化素质整体水平较低、农村人口老龄化加重、信息化人才匮乏，制约了数字乡村的建设。主要表现在农村现存人口的受教育程度要低于承德市城区平均水平，对于新事物、新技术的接受能力较低。承德市户籍高校毕业生返城率、返乡率也较低，人口净流出增加[6]。乡村医疗、教育和就业等资源与城市差距仍然很大，因而大量乡村的青年选择进入城市就业、创业。目前，承德市乡村劳动力老龄化问题和乡村空心化问题越来越严重，乡村的人才结构和平均文化素质不能够满足数字乡村建设的要求。

2.2 资金投入不足

承德市地形复杂，山地众多，拥有2 636 个行政村，各个行政村分布零散，地广人稀，有些村庄长期居住人数较少，整合乡村资源建设数字乡村难度较大。2022年承德市全年全市实现生产总值1 780.2×108元，比2021年增长3.9%，但是仍处河北省末位，政府无法投入充足资金全面推进承德市数字乡村建设。2022年承德市全年实现民营经济增加值1 085.6×108元，比2021年增长3.5%，第一产业增加值仅为46.1×108元，占比很低。承德市乡村经济发展缓慢，乡村企业相比城市企业的发展和规模存在巨大的差距。尽管政府出台了一些优惠政策，鼓励民间企业投资数字乡村建设，但是数字乡村建设的资金缺口仍然很大。

2.3 缺乏制度保障

2023 年，承德市已经出台了《加快建设数字承德行动方案（2023年—2027年）》，系统性地规划了未来五年数字承德的发展，但是对于数字乡村的设计还不系统、不全面。国家已经出台数字乡村建设的各项方案方针，但是承德市数字乡村建设的本地化方案还没有形成，在组织领导、人才培养和资金配置等方面还没有出台具体的政策保障，监管系统和考核方式也没有形成完善的体系。

2.4 缺乏科技创新

目前，国家鼓励并支持科技创新与应用，5G、大数据和人工智能等产业的研发投入、创新实践和应用领域在逐步增加，有些方面已经跻身世界前列，但是对于数字技术的基础理论创新还处于起步阶段，数字领域关键的核心技术创新不足，与国外存在着较大差距。承德市推出了多项政策，支持建设高水平创新平台，吸引高新技术企业入驻，但是本地的高新企业数量仍然较少，科技创新水平较低。虽然全市有6 所高校，但是科技创新转化率依然很低，尤其是科技创新转化在数字乡村建设中的项目特别少。

3 做好数字乡村建设的路径及对策

3.1 强化乡村人才支持

3.1.1 加强留守农民技能培训

农民是数字乡村发展的主体，提升农民的整体素养，使其更好地融入数字乡村的发展，助力乡村振兴。加强对农民数字应用技能的培养，要依托广播电视、乡村宣传栏、抖音和快手等渠道，向农民宣传乡村数字应用的优势。乡村基层组织要制订计划向农民开展数字化应用技能培训，提高农民的适应农业农村数字化、信息化和智能化的能力和要求。乡村干部是数字乡村建设的带头人，具有足够的知识和技能储配才能发挥其关键作用。目前数字乡村建设时间较短，有些乡村干部对于数字乡村的整体认识还不够全面，信息化技能水平不足，需要对乡村干部进行专题培训、集中学习和讨论交流，提高对建设数字乡村理论的理解和数字技术应用技能的掌握。

3.1.2 多方面丰富人才队伍

政府要协同本地高校、企业和事业单位等机构，开展人才下乡村活动，分批向乡村派遣有技术的人才向乡村群众讲授数字化技术的相关知识。建立数字乡村帮扶志愿者队伍，并进行网格化管理，精确划分帮扶范围，提供现场帮扶和网络咨询服务。鼓励具有较高技术和能力的城市居民利用业余时间投入到数字乡村建设中，向数字乡村建设提供助力的同时实现自我的社会价值。政府可以出台数字乡村建设公费生的政策，定向选择一批专业合适、品学兼优、热爱乡村生活、具有创新精神的大学生加入数字乡村建设的队伍中，同时制定合理的优惠政策，鼓励和吸引外出人员返乡创业，并为这些参与数字乡村建设的人员提供合理的住房、医疗和教育等方面的保障。

3.2 加强建设资金投入

3.2.1 合理配置政府资金

统筹各部门数字乡村建设的相关政策和资源，建立健全数字乡村发展协调机制，团结合作共同推动数字乡村的建设和发展。乡村基础设施是发展数字乡村的基础，也是吸引民间投资的重要支撑，要将部分资金投入在乡村基础设施建设上，政府还要协调和统筹通信、电力、水利和交通等国有企业的资金，推进数字乡村重点工程建设，实现网络智能化、水利数字化、电力数字化、交通数字化和物流便捷化，为乡村各项产业的发展提供保障。

3.2.2 鼓励民间投资

各乡村在因地制宜建设数字乡村时，要呼吁和动员全社会力量共同参与，在政府提供合理的优惠政策下，鼓励民间资本参与数字乡村的建设，加快农村产业的智慧化发展，丰富农村产业类型，民间资本也可以进一步增值，实现可持续性投入。拓宽网络公益渠道，加大对数字乡村建设的公益项目网络筹资力度，开发面向乡村群体的公益捐赠、学业资助、创业扶持、医疗救助、生态环保和扶弱助残等方面的公益项目。加强金融服务对数字乡村基础设施建设和智慧农业发展等方面的信贷、融资支持。

3.3 建设数字乡村体系

3.3.1 做好顶层设计

制定符合本地需求数字乡村建设实施方案和细则，制定短期、阶段性和长期目标，合理分配各项任务到具体责任人。合理安排数字乡村建设的优先级，让先建设起来的带动后建设起来的，逐步以点带线、以线带面，最终实现数字化乡村的全面建设。

3.3.2 强化责任落实

要建立数字乡村建设的基层组织体系，明确各岗位职责与任务，形成党员干部带头，农民积极参与的建设框架，同时积极发挥党组织的引领与协调作用。建立工作机制，完善规章制度，要保障合理利用乡村资源，避免资源浪费，落实各方资金按计划投入到重点项目中。完善项目管理服务系统，要从项目的立项、审批、评估和验收等各个方面做到公开公正，并可以通过网络进行查询、监督和溯源。对于农业农村信息安全应完善立法监管，明确负责人的权限和职责，保障数据的准确可靠，对于泄密行为要从严追究责任。

3.3.3 完善监督评价机制

首先，要建立专门的监督机构，定期对各地数字乡村建设进行巡视、监督和评价；其次，设置合理的考核奖惩制度，对建设数字乡村有突出贡献的组织和个人给予精神方面和物质方面的奖励；再次，制定合理数字乡村建设的评价指标，可以细化到乡村基础设施、村容村貌、农业产业发展和乡村治理等方方面面，评价方式不仅要政府主导，还要村民参与，共同反映出数字乡村建设情况。

3.4 加强科技创新与应用

3.4.1 鼓励科技创新

政府应继续出台政策鼓励个人和企业进行科技创新。适时推出“互联网+乡村”“乡村数字技术应用”等科技创新类比赛，促进数字乡村方向上的科技创新和应用，鼓励并支持中小企业和团队将拥有的科技成果在乡村进行孵化发展。同时支持村企合作，发展现代化数字农业，利用可视化、物联网、无人机和大数据等先进技术赋能农业生产经营。

3.4.2 推广科技应用

继续完善和推广互联网公共服务平台，如“掌上办”“冀时办”等平台，让村民足不出户，利用手机就可以完成各项事务的办理。加快“互联网+医疗健康”“互联网+教育”和“互联网+金融服务”等平台的建设，助力农村地区居民共享优质的教育、医疗和金融服务等资源。利用5G、大数据、物联网、云计算等新型技术，实现农业产业智慧化、数字化发展，同时建设一批具有特色功能、基础设施完备的数字化旅游乡村，如温泉度假村、特色乡村民宿、观光休闲村等。充分利用好互联网科技平台，深入推进“互联网+农村电商”，扩大农村电商覆盖面，加快农产品出村进城，获得更好的市场。

4 结语

数字乡村是立足于中国国情，将网络化、信息化和数字化技术应用于农村生活和农业生产中，加快农业农村现代化、缩小城乡差距，助力乡村振兴的重要战略部署。承德市数字乡村建设是一项覆盖面广、周期长的系统性工程，需要各方力量共同推进，既要统筹规划和分工分类，又要理论研究和实践探索，在整个建设过程中，不断地发现问题，补足短板，发扬特长，脚踏实地地完成数字乡村建设任务。