农产品质量安全监测体系分析

王莹

摘要 农产品质量安全监测是保障农产品质量安全的重要环节。为保障农产品安全上市，本文从健全监测组织机构、落实生产经营单位主体责任、强化农业投入品监测、推进农产品质量安全监测机制、加强农产品质量安全执法、实行标准化生产、健全农产品质量安全监测体系和完善农产品质量安全制度机制等方面分析了农产品质量安全监测体系现状，并提出了在品牌建设、宣传培训、人才培育和生产条件等方面进一步提升农产品质量安全监测体系水平，并从治理显示度、承诺可信度和品牌美誉度方面提出相应对策，以提高农产品质量安全监测水平，促进农业可持续发展。

关键词 农产品；质量安全监测体系；现代化农业；农业投入品监测；农产品质量安全

中图分类号 F322   文献标识码 A

文章编号 1007-7731（2024）09-0084-05

Analysis of the quality and safety monitoring system for agricultural products

Abstract Monitoring the quality and safety of agricultural products is an important link in ensuring the quality and safety of agricultural products. In order to ensure the safe listing of agricultural products， this article analyzed the current situation of the agricultural product quality and safety monitoring system from the aspects of improving the monitoring organization， implementing the main responsibilities of production and operation units， strengthening the monitoring of agricultural inputs， promoting the monitoring mechanism of agricultural product quality and safety， strengthening the law enforcement of agricultural product quality and safety， implementing standardized production， improving the agricultural product quality and safety monitoring system， and improving the agricultural product quality and safety system mechanism. It also proposed further improving the level of the agricultural product quality and safety monitoring system in terms of brand construction， publicity and training， talent cultivation， and production conditions， and proposed corresponding countermeasures from the aspects of governance display， commitment credibility， and brand reputation to improve the level of agricultural product quality and safety monitoring and promote sustainable development.

Keywords agricultural products; quality and safety monitoring system; modern agriculture; agricultural input monitoring; quality and safety of agricultural products

農产品质量安全监测工作是农业健康稳定持续发展的重点，也是加强农产品质量安全建设工作的重要举措之一[1]。农产品质量安全受农产品供应链“三前”（食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或者生产加工企业前）及“三后”（批发、零售和加工后）各主体环节影响。Goodhue[2]研究发现食品供应链中农户、加工企业、运输企业和零售企业之间的契约关系能更好地控制产品质量。农业农村部门监测“三前”环节，主要是从“农田到餐桌”，采用危害分析与关键控制点（Hazard Analysis and Critical Control Point，HACCP）的思想，通过风险分析、投入品监测、执法和重点监测等措施，以农业检测体系为支撑，建立农产品质量安全监测体系[3]。为保障农产品安全上市，建立农业生产标准化、监测网格化、体系一体化和模式信息化的农产品质量安全监测体系，本文分析了农产品质量安全监测体系现状，并提出了待改进之处，为下一步农产品质量安全监测工作提出相应对策，以提高农产品质量安全监测水平，促进农业可持续发展。

1 农产品质量安全监测体系现状分析

1.1 健全监测组织机构

徐建堂[3]研究分析了山东省农产品质量安全监测体系，提出要明确责任，加强合作，建立健全相应的组织机构。目前成立了农产品质量安全工作小组，制定了农产品质量安全工作计划，形成了农产品质量安全工作机制。将农产品质量安全监测工作纳入地区发展规划和特色产业发展规划等主体功能区规划内；将农产品质量安全监测、执法和检测等工作经费纳入预算；制定并实施年度农产品质量安全工作计划，将农产品质量安全工作纳入年度考核范畴，健全考核管理制度。

1.2 落实生产经营单位主体责任

陈正发[4]提出农产品生产经营者是农产品质量安全的责任主体，建立农产品质量安全信用体系，可以一定程度增强基层农产品质量安全监测体系的稳定性。根据农业生产经营主体注册情况，结合农业生产实际，分行业、分类别建立农业生产经营主体监测名录库，并保持动态更新。根据农产品质量安全“红榜”和“黑名单”制度[4]，将监测名录主体全部纳入管理评价范围，评价结果在地区网站公示。全面落实生产经营主体农产品质量安全责任告知和质量承诺制度，加强技术培训与指导，要求主体开展标准化生产，建立生产记录档案，严格执行禁限用农兽药管理、休药期和间隔期等规定，屠宰企业落实流向登记等制度。水产、畜禽、禽蛋、水果、蔬菜和鲜茶生产主体在承诺达标合格证平台上注册，规范开具承诺达标合格证，保证农产品持证上市。鼓励和支持生产主体建立检测室，暂未建立自检室的生产主体与当地监测站签订委托检测协议书，保证食用农产品适时检测。同时，要求屠宰企业落实进厂（场）检查登记、肉品品质检验和“瘦肉精”检测等制度。

1.3 强化农业投入品监测

农海峰[5]从促进农业优质高产、良性发展和食品安全等方面讨论了农业投入品监管的重要性，提出创新和拓展农业投入品的监管途径，通过数字化监管方式对农业投入品进行快速鉴定，利用电子编码赋予农业投入品“身份”达到追踪溯源，同时建立联合监管机制、借鉴先进经验、培养技术人才和建立诚信体系等方式，以加强农业投入品监管。落实农业投入品市场准入制度可在一定程度上化解当前农业投入品监管工作中的难题。严格农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理，落实农业投入品生产经营许可受理、审核等办证程序，保证农业投入品生产经营主体取得生产经营许可，建立兽药、肥料和农药生产经营主体监测名录。加强市场监测力度。建立农药防治害虫制度和使用作物制度，落实好限制使用农药定点经营、实名购买等制度。推行农业投入品包装废弃物回收利用行动，建立农药包装废弃物收集处理体系。全面推行兽药经营质量管理规范（GSP）经营规范，对养殖主体不定期开展自配料质量监测。鼓励农资企业转型升级，支持农资连锁经营、统购配送、直销直供和农资合作社等新业态发展。强化投入品生产监督检查。坚持标本兼治、打防结合和属地管理原则，建立网格化监测机制，制定农资打假专项治理行动实施方案，对辖区农业投入品生产经营主体进行全面拉网式排查，实现辖区农资门店巡查检查全覆盖，建立并落实农业投入品质量常态化监测制度。严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂等有关规定，将禁限用农兽药名录告知并张贴到农兽药生产、经营和使用企业中，对使用主体农产品开展专项检查和抽查，确保农业投入品生产环节符合规范。

1.4 推进农产品质量安全监测机制

何乐琴等[6]分析了浙江省农产品质量安全工作，并提出建立完善农产品质量安全管理的保障体系，要主动加强与工商、技术监督、食品药品监督、卫生和经贸等有关部门的沟通联系，通力合作， 尽快形成政府主导、部门配合、上下联动和全社会参与的监测机制，提高农产品质量安全监测水平[3]。实践中，一是建立监测机制。制定农产品质量安全例行监测（风险监测）方案和农产品质量安全监督抽查（飞行检查）工作方案，不定期组织开展农产品质量安全例行监测（风险监测）工作，在重大节日期间或农产品上市前进行农产品质量安全监督抽查工作，监测范围覆盖所有农产品生产经营主体。二是强化日常监测。按照“区域定格、网格定人、人员定责”要求，制作农产品质量安全监督信息公示牌并公示，在基层监测站公示监测网格、监（协）管人员、职责及重点监测单位。为监测主体制作监督信息牌，对主体生产信息、风险等级和信用等级进行公开。制定年度农产品质量安全监测工作要点，加强监测员、协管员和内检员之间的协作，开展日常巡查检查、采集样品和技术指导等，对监测名录主体巡查检查全覆盖，特别要增加对高风险等级的农产品生产经营主体的检查频次，加大巡查抽检力度，保障农产品安全上市。同时，定期或不定期公开抽查结果、风险监测情况、农业投入品抽检信息和农产品质量安全巡查检查情况等。

1.5 加强农产品质量安全执法

石国忠[7]分析了松江区创建国家农产品质量安全区的实践经验，提出了强化农产品质量安全执法的措施，如开展日常执法和现场检查、专项整治行动以及加强动物疫病安全监管等。目前加强了对农业投入品生产经营和生猪屠宰等重点环节的执法检查，严格对辖区内制售假劣农资等违法违规行为开展专项整治及巡查检查行动。制定了农产品质量安全线索发现与通报制度、案件协查制度和联合办案制度，制定了专项行动实施方案和计划，开展联合检查，完善区域信息共享制度，强化农产品质量安全工作机制[4]。

1.6 实行标准化生产

杨天润[8]探究了景泰县农产品质量安全现状，提出大力推进标准化生产，制修定主要农产品生产技术规程和标准，完善农产品生产技术标准体系。对地区耕地土壤环境质量类别进行划分，制定耕地安全利用和严格管控实施方案，对农产品土壤环境质量开展耕地质量监测工作。健全產地环境、健康状况监测机制，明确治理目标任务，构建产业链条完整的畜禽粪污综合利用产业化新格局，养殖主体建立畜禽养殖粪污无害化处理设施，应用养殖废弃物处理技术，切实加强畜禽养殖粪便污染防治。编制农作物、畜禽和水产品生产操作规程，利用广播电视、报纸网络、手机短信、微信、明白纸和现场会等形式宣传[9]；对农业主导产品建立从育种、种植、加工到包装一系列全产业链标准，并将新型农业主体引领示范作为提升农产品质量的重要手段，引导主体改善生产和科技条件。日常指导农业主体和个人开展标准化生产，引导申报和开展绿色优质农产品认证，强化绿色优质农产品认证规范和证后监测，严格退出机制，提升绿色优质农产品公信力。

1.7 健全农产品质量安全监测体系

王志军等[10]总结分析了河北省农产品质量安全监测工作经验，提出从田间到餐桌的农产品质量安全监测是一个系统的、开放的且复杂的过程，农业部门必须主动与相关部门协调配合，加快职能转变，形成专职监测队伍，切实提高监测能力。一是健全监测体系。各地设立农产品质量安全监测机构，在基层设立农产品质量安全监测站，配备农产品质量安全协管员，企业配备内检员，明确工作职责，推进农产品质量安全队伍建设规范化、专业化，总体形成农产品质量安全监测网络，实现农产品质量安全监测服务无盲区。二是完善检测体系。设立农产品质量安全检测机构，均通过检验检测机构资质认定（CMA）、农产品质量安全检测机构考核认证（CATL），常年开展检测工作，按计划分期分批开展例行监测工作，对检测结果分析汇总，并进行风险评估，为下一步农产品质量安全监测提供技术支撑，开展农产品质量安全抽查工作。

1.8 完善农产品质量安全制度机制

沈立等[11]通过分析我国农产品质量安全管理现状及存在的问题，提出相关措施，如完善农产品质量安全法律法规、完善农产品质量安全标准、完善农产品质量安全监督检查以及加强农产品质量安全的社会监督等。建立农产品产地环境管理制度、农产品包装标识管理制度、农产品质量安全突发事件应对制度、农业投入品监测制度、农产品生产过程管控制度、农产品收购储运过程监测制度和农村食品小作坊管理制度等农产品质量安全监测基本制度，完善农产品质量安全监测工作制度机制建设。充分发挥农业生产主体自律、协会协助、社会监督、农业部门监测和检测机构保障等作用，多渠道开展农产品质量安全宣传活动，不定期开展农产品质量安全进校园、进村入户活动，发放宣传材料；利用新媒体平台，多方宣传，鼓励公众参与农产品质量安全监测工作。

2 需进一步提升环节分析

2.1 品牌建设

林燕平等[12]探究了乡村振兴背景下农产品品牌发展，研究认为农产品品牌发展暂存在农产品品牌规模较小、产品区域特色彰显不足以及市场运作水平不高等问题，应发掘农产品的内生价值和产品核心竞争力。农产品种类多、品质优，实践中经营主体对农产品品牌建设的认识尚待进一步提高，农产品品牌创建力度较弱，品牌竞争力稍显不足，促进农业增效、农民增收的力度有待加大，品牌建设亟待进一步加强[13]。

2.2 宣传培训

王燕[14]探究了农产品质量安全监测现状与对策，发现农产品质量安全意识不高等问题，提出加大宣传培训力度、提高农产品质量安全意识等建议，以促进农产品质量安全监管检测体系建设。农产品质量安全培训和宣传的对象主要为种植、畜牧和水产养殖等主体，同时农业生产受季节的影响，培训时间与生产时间会有冲突，下一步需要合理安排培训课程，生产旺季以现场指导为主，农闲季节可安排室内培训。

2.3 人才培育

辛孟含等[15]分析了乡村振兴背景下部分农业劳动力老龄化问题，提出合理开发和配置农业劳动力资源，建立健全育才引才机制，鼓励青年劳动力返乡创业，推动“城镇、县域、乡村”联动发展，打造农业农村“新产业、新业态、新模式”等，以促进乡村可持续发展。一方面，随着部分人口老龄化程度的日益加深，农业劳动力老龄化现象正在逐步显现，部分农产品生产经营者年龄偏大，学习能力随年龄增大而下降[15]，农产品质量安全意识有待进一步增强。另一方面，各级检测机构技术人员力量有待进一步增强，检测机构除检测职能外，还需要承担农产品质量安全监测等工作。

2.4 生产条件

农业生产受天气、地理位置等条件影响，具有一定的季节性，监测工作须与农业生产的时间保持一致，保证监测的时效性。交通、监测人员技术素质、主体的新技术接受能力和财力等会在一定程度上影响监测工作的开展。明璐等[16]分析了县级农产品质量安全检验检测存在的问题，其表现在检测体系不健全、检测设备性能较差、检测技术相对落后等，使得农产品质量安全监测工作难以满足当前要求。

3 提升农产品质量安全监测体系策略分析

3.1 提升治理显示度

李书谦等[17]论述了湖北省农产品质量安全法律法规、农业标准化、检验检测、政府监管和产品质量认证等体系建设状况，提出了农产品质量安全监测应严格执行“产地准出”制度和“市场准入”制度等措施，以强化农产品质量安全监测力度。强化农产品质量安全监测能力，提升治理顯示度[18]，要做好以下4个方面。一是发挥人才的作用。让宣讲员、农产品质量安全监测员多在公众场合亮相，广泛宣传培训农产品质量安全知识，推广农业标准化生产技术，巡查检查农业生产基地生产情况以及合格证开具情况，保障农产品安全上市。二是确保农产品亮证上市。加强追溯体系建设，把农业生产经营主体纳入农产品质量安全智慧监测平台管理，严格落实“产地准出”和“生产准入”制度，规范开具承诺达标合格证，让本地农产品全部亮证上市。三是健全产销者信用评价体系。开展农业生产经营主体信用评价[19]，并与农业相关规范挂钩。四是加大监测力度。定期开展农资、农业投入品及农产品的执法监督抽查和农业生产基地的监督检查等行动，确保农产品质量安全。

3.2 提升承诺可信度

朱莹等[20]结合信用监管发展背景以及农产品质量安全信用体系建设情况，阐述了农产品质量安全信用管理过程中信用信息的归集、评价和应用3个方面的核心要点和主要特征， 提出了其对强化生产经营主体诚信自律、全面提升农产品质量安全诚信意识和信用水平具有重要意义。开展农产品质量安全知识普及活动，展示安全优质形象。通过承诺达标合格证追溯码，让消费者了解农产品的来源。检测机构加大抽检力度，扩大抽检范围，及时公开抽检信息，可提升监测体系主体承诺可信度。

3.3 提升品牌美誉度

杨佳慧[21]以山东省知名农产品潍县萝卜为例，探究了乡村振兴背景下农产品品牌建设路径，提出了增强品牌意识、加强技术支持、挖掘品牌内涵等路径，以推动农产品品牌建设。组织开展优质农产品生产基地建设行动、达标合格农产品亮证行动、产品品质提升行动和优质农产品消费促进行动，积极申报绿色优质农产品，充分发挥农产品品牌的带动作用，通过产管并举、产销联动，不断提升农产品质量品质，提升监测体系品牌美誉度。

4 结语

为保障农产品安全上市，本文从健全监测组织机构、落实生产经营单位主体责任、强化农业投入品监测、推进农产品质量安全监测机制、加强农产品质量安全执法、实行标准化生产、健全农产品质量安全监测体系和完善农产品质量安全制度机制等方面分析了农产品质量安全监测体系现状，并提出了品牌建设、宣传培训、人才培育和生产条件等方面进一步提升农产品质量安全监测体系水平，并从治理显示度、承诺可信度和品牌美誉度方面提出相应对策，以提高农产品质量安全监测水平，促进农业可持续发展。

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