县域农业经济闯高质量发展新路

张洪亮

推进中国式现代化建设、促进我国经济由大向强转变、实现经济社会高质量发展是更好满足人民美好生活需要的重要途径。作为国家经济重要组成部分，县域经济实现高质量发展是推动经济社会转型、实现持续健康发展的重大抉择。鉴于此，文章重点论述乡村振兴背景下如何推进县域农业经济的高质量发展。首先，文章分析县域农业经济的发展现状，包括农业生产稳中有进、产品品牌建设不断加强以及农业机械化步伐加快。其次，揭示县域农业经济高质量发展面临的困境，如农村公共服务水平不高、产业结构有待优化、产业融合程度有待提升、农业融资存在困难、科学技术水平落后和专业人才短缺等。最后，提出一系列策略，包括加强公共服务供给以推动城乡一体化进程、推进产业结构优化以增强产业跨界融合力度、创新金融服务模式以确保资金支持、实施人才战略并学习先进生产理念，以期为县域农业经济的高质量发展提供有力支撑，进而推动乡村振兴和经济社会持续健康发展。

自古以来，中国就是一个以农为本的国家，农业经济的繁荣直接关系到国家的稳定与人民的福祉。2022年党的二十大报告强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，并指出“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。有效激活县域经济活力，能够吸引更多高科技企业，进而为农村地区引入更多新工艺、新技术，实现农业生产技术水平的明显提升，增强农产品的市场竞争力。如此一来，广大农民的收入也将稳定增长。在乡村振兴战略深入推进的视域下，怎样将县域经济发展活力激发出来，值得人们深入思考。对此，文章具体分析了乡村振兴背景下县域农业经济高质量发展面临的困境，并探索有效的发展策略。

县域农业经济发展现状

农业生产稳中有进

在乡村振兴战略的推动下，我国县域农业生产呈现稳中有进的发展态势。各地县级政府积极落实农业扶持政策，加强农业基础设施建设，为农业生产提供了有力保障。同时，农民也积极响应政策号召，投身农业生产。例如，2023年广饶县春季蔬菜在田面积保持在31km2，1—4月份产量约15.6万t，与往年持平，蔬菜供给总体充足；小麦播种面积达到336km2（不含农高区），比去年同期增加约33km2，这一增长量表明该县在稳定粮食生产方面的决心和力度。

不断加强农产品品牌建设

加强品牌建设能够使农产品具有更高的附加值，同时提升其市场竞争力。近年来，各县委、县政府纷纷将农产品品牌建设纳入农业发展规划，通过政策扶持、技术指导、市场推广等措施，不断加强农产品品牌建设，以提高农产品的知名度和美誉度。例如，甘肃省民勤县立足于自身资源优势和特色产业，对“中国肉羊之乡”“中国人参果之乡”等品牌继续深耕，全力推进“甘味”品牌营销战略。同时该县为了促进品牌培育体系的建立，先后印发了一系列政策文件，旨在走好标准化生产、品牌建设和品质提升这一主线，将农产品的品牌资源优势、产业发展优势更大程度地发挥出来，从而收获市场的广泛认同。

农业机械化步伐加快

随着乡村振兴战略的推进，农业机械化在提升农业生产力方面发挥了关键作用。现代机械设备在农业生产中的广泛应用既优化了生产方式，又提高了农民的生活水平。例如，2021年4月16日邵阳新闻网发布的信息显示，截至2020年底，湖南省新邵县拥有各类农用机械1 515台，农机总动力达25.62kW，农业生产机械化作业水平达到73%以上。同时，新邵县成立农机、农业合作社1 056家，年服务农户超0.7万户，年作业服务面积超36km2。新邵县持续加大农机新机具、新技术的推广力度，强化农机安全生产管理，并通过多项补贴政策，如农机购置补贴、水稻生产机抛机插作业补贴等，全面推进水稻生产全程机械化。截至2023年11月，新邵县已成功补贴推广适用农机具4 177台套，完成补贴资金673.318 4万元，有效助力了乡村振兴战略的实施。

乡村振兴背景下县域农业经济高质量发展面临的困境

农村公共服务水平仍较低

在乡村振兴战略大力推进的背景下，我国农村公共服务体系虽有所完善，但整体上仍与城市存在较大差距。交通不便、农田水利设施老化、医疗卫生资源匮乏以及农业机械化程度低等依然是制约县域农业经济高质量发展的主要问题。这些问题不仅影响了农业生产效率的提升，也阻碍了农村市场的拓展和农民生活质量的提高。同时，我国农业基本公共服务体系尚不成熟，服务内容单一、服务方式陈旧、服务机制不灵活等问题依然存在，难以满足广大农民日益增长的需求。特别是在产前、产中、产后全链条服务方面，缺乏有效衔接和协同，导致农业资源利用不充分、市场竞争力不强。此外，受经济发展水平和财政体制等因素的制约，仍有不少地方的农业发展所需资金不足。受此影响，农村公共服务设施建设情况不够理想。

产业结构有待优化，产业融合程度有待提升

当前，我国农业产业结构仍存在一些问题。尽管在一系列政策（如“一村一品”“一乡一業”等）的推动下，一些地区的农业产业结构得到优化，但整体来看，产业结构单一、加工技术落后、产品附加值不高以及产业链条短等问题依然突出。这些问题限制了农业经济的发展。同时，农村地区产业融合水平较低，主要依赖传统农业，与第二、三产业的结合不够紧密。虽然部分地区积极探索产业融合的方式，但受限于加工转化效率低和产业链条不完善，农产品的附加值得不到提升，销售难题也未得到有效解决。农业作为风险承受能力较弱的行业，如果缺乏深度产业融合和品牌化经营，就难以抵御市场波动，进而影响自身的高质量发展。

农业融资存在难点

由于金融机构对农业企业和农户的信贷支持力度较小，农业贷款种类有限，因此农业融资渠道不通畅。这主要是因为农业具有高风险性和长周期性，且农户缺乏高价值抵押物等现实情况。同时，农户自有资金有限，部分农户对农业生产投资持谨慎态度，信用意识相对淡薄，这也增加了金融机构对农业授信的顾虑。

缺乏科学技术和专业人才

先进的科学技术与专业的人才是农业经济高质量发展的基石。但是在我国城市化持续推进的背景下，城市中流入了许多农村劳动力，这使得农村从事农业的人员大幅减少。而新生代农民也无较强意愿从事农业，进一步加剧了农业人才短缺的问题。这严重制约了农业的创新力和竞争力。另外，我国农村地区的科学技术水平相对落后，很多方面都存在不足，如创新投入、科技资源配置和成果转换等。受此影响，农业科技成果难以得到良好转化，使得农业经济现代化步伐较为缓慢。特别是在信息技术日新月异的背景下，部分农村地区的信息网络建设滞后，农产品流通渠道和服务体系无法与市场需求有效对接。这不仅影响了农产品的销售效率和价格，也影响了资源优势向经济优势的转化。

乡村振兴背景下县域农业经济高质量发展的策略

强化公共服务供给，推动城乡一体化进程

要想实现县域农业经济的高质量发展，就不能忽视城乡一体化的深入推进。对此，政府应发挥主导作用，加强对农村地区的公共服务供给，以缩小城乡差距，促进资源共享和均衡发展。一是重视农村通信、水电、道路等基础设施的建设，通过加大投入改善农民的生活生产条件，夯实农业经济发展的基础。同时，推进农村人居环境整治，提升农村环境质量，打造宜居宜业的美丽乡村。二是加大对农村教育、文化、体育等领域的投入，促使农村公共服务水平明显提升。这有助于提升农民的生活质量和幸福感，增强农村的吸引力和凝聚力。三是制定相关政策，引导城市资本、技术、人才等要素向农村地区流动，促进城乡产业融合发展。通过培育农村新产业、新业态、新模式和新型农业经营主体，推动农村经济实现多元化发展，提升农业附加值和竞争力。同时，加强城乡市场体系建设，促进农产品和工业品双向流通，实现城乡经济良性互动。

推进产业结构优化，增强产业跨界融合力度

为了推动县域农业经济的高质量发展，产业结构优化和跨界融合势在必行。一是不断推进供给侧结构性改革，引导农业进行产业创新和绿色转型。在发展农业经济的过程中，要始终立足于地区的实际情况与市场情况，对种植结构合理调整，优化产业布局。同时，积极引入现代农业生产技术，改进种植方式，提高农业生产效率，实现经济效益与生态效益的双赢。二是通过制定优惠政策，吸引优质农业项目在农村落地，带动当地农业产业升级和经营模式创新。例如，对具有地方特色的主导产业进行投资与建设，形成产业基地和深加工产业链，提升农业附加值和市场竞争力。三是规划产业融合路径，挖掘地方特色和市场需求，为产品销售、深加工等提供指引。例如，借助互联网平台加强与电商平台的合作，拓宽农产品销售渠道；深入挖掘当地特色资源，如自然风景与民俗文化等，探索休闲旅游业的发展路径；推动农业与工业、服务业的深度融合，形成多元化的农村产业体系。

创新金融服务模式，确保资金支持有力

在乡村振兴的大背景下，为进一步推动县域农业经济的高质量发展，相关部门应积极探索和创新“三农”金融服务体系。尽管许多农村地区已经建立了金融基础服务站点，但金融支持的广度和深度仍需进一步提升。具体可从以下几个方面着手。一是相关部门应采取积极措施，促使银行等金融机构扩大在农村地区的服务范围。例如，通过加强金融基础服务站点的建设，确保农民能够及时获取金融服务。这有助于解决农村地区金融服务不足的问题，为农业经济的发展提供强有力的金融支持。二是金融机构应立足于农村实际，开发相应的金融服务和产品，以满足农业经济发展的需求。例如，针对农民合作社、农村企业等主体的不同需求，开发专门的贷款产品，并保证其贷款全程能够获得专业的咨询服务。这有助于满足农村地区多样化的金融需求，推动农业产业的升级和发展。三是注重培训乡村金融从业者，不断提升其服务能力与专业素养，这也是提高金融服务质量的重要途径。对此，金融机构应积极与当地行業协会、政府等合作，组织相关专题培训，以帮助农民掌握更多金融知识。四是相关部门应引导金融机构借助先进技术手段，如人工智能、大数据技术等，对信用评价、风险评估等流程进行优化，以便更精准、高效地服务农村客户，降低金融风险，为农业经济的发展提供更加稳健的金融支持。

实施人才战略，学习先进生产理念

为推动县域农业经济高质量发展，要高度注重人才培育与引进，并学习先进生产模式。地方政府一方面应深刻认识到人才在农业发展中的重要性，通过制定优惠政策、提供丰厚的待遇和明确发展空间等方式，吸引农业管理人才、农业技术人才和农学专业大学生，使其流入农村地区。还要对现有农业从业人员进行系统化、专业化的培训，不断提升他们的知识水平和技能素养，使其更好地适应现代农业发展的需求。此外，还应注重培养农民的创新意识和市场意识，引导他们积极学习新知识、新技术，提高农业生产效益和竞争力。另一方面要适当借鉴国外一些优秀做法，如美国的大农场模式等。需要注意的是，借鉴并非照抄，一定要结合地方实际进行本土化改造和创新。在引进先进生产理念时，应注重其可操作性和可持续性，确保其能够真正为农业生产带来帮助。此外，应加强农业生产与市场需求的对接，根据市场需求调整种植结构、优化产品品质，提高农产品的市场占有率和附加值。

县域经济是国民经济的基础单元，对推动国家经济高质量发展具有重要意义。在中国经济转向高质量发展的新阶段，县域农业经济的高质量发展成为一个重要的议题。它是实现城乡区域协调发展的重要路径，也是加快城乡一体化进程的关键。县域农业经济的高质量发展对富民固本、治国安邦具有不可替代的作用，为国家整体高质量发展提供了持续动力。因此，乡村振兴背景下，各县必须深化对农业经济高质量发展的认识，积极探索和实践促进其高质量发展的有效策略，以便为中国经济的发展贡献力量。