轨道交通勘察设计行业高质量发展策略研究

杨荔波

（中铁第一勘察设计院集团有限公司，陕西 西安 710043）

当前，轨道交通工程勘察设计行业面临着防范化解金融风险、产业结构深化调整等一系列新的挑战，行业已从十余年前的高速发展阶段转向高质量发展阶段。在此过程中，许多勘察设计企业由于前期快速扩张，出现了机构臃肿、管理低效、生产经营压力大等问题。同时，行业普遍存在设计创新能力不足、同质化竞争加剧、效益普遍下滑和行业未来可持续发展动力不足等情况，这些问题影响了行业在工程建设中的引领作用。轨道交通勘察设计企业作为知识密集型企业，员工队伍是企业核心竞争力的体现，有效的管理是提升企业整体表现的重要手段。本文通过分析轨道交通勘察设计行业及其人员的特点，剖析了当前行业发展中存在的主要问题，并有针对性地提出行业未来发展策略，旨在为相关勘察设计企业在精细化管理和绩效提升方面提供参考和借鉴，以促进行业的健康、稳定发展。

一、轨道交通勘察设计行业发展现状

（一）行业发展取得的成就

进入21世纪以来，铁路和轨道交通行业进入飞速发展阶段，取得了显著成就。截止到2022年底，全国铁路运营里程达到15.5万公里，其中高速铁路达到4.2万公里，与2002年年底全国铁路运营里程7万公里相比，20年间增长121%；全国城市轨道交通运营里程达到10287.45公里，与2002年年底的200公里相比，20年间增加了50多倍。上海轨道交通运营规模居全球首位，上海、北京、广州、成都、深圳、杭州等地轨道交通规模也处于世界前列。

（二）行业发展趋势及面临的挑战

随着轨道交通项目的实施，轨道交通勘察设计行业营业额、从业人数、企业效益等均实现了快速增长。然而，当前行业发展态势发生显著变化，由卖方市场转变为买方市场。2022年全年完成铁路固定资产投资7109亿元，比上一年下降5.1%；完成轨道交通建设投资5443.97亿元，比上一年下降7.1%。同时，自2010年以来勘察设计行业营业利润率持续下降，由2010年的9.8%下降到2022年的3.1%。

随着轨道交通市场投资额的减少和利润率的降低，轨道交通勘察设计行业面临前所未有的挑战。一是行业内的勘察设计投标任务量持续下降，特别是大的规划类的项目获批数量明显减少；二是部分已批复的国铁、市域郊铁路项目由于投资体量大、预测客流效益不佳及地方财政负担重等多方面原因暂缓上马，导致勘察设计周期延长，项目反复论证工作量大，人力资源投入增多；三是随着行业由高速增长转向高质量发展阶段，市场竞争由增量市场变为存量市场，原有的粗放型人才增长模式难以适应行业的发展需求，企业内耗增大，人力成本增加。

在此背景下，轨道交通勘察设计单位不同程度地面临勘察设计任务量下滑、设计人员结构难以满足行业发展需要、企业亏损、骨干人员流失等问题，部分企业甚至出现了经营困境，这些问题亟须在发展中进行解决。

二、勘察设计行业高质量发展存在的问题

在经济新常态下，勘察设计行业减速换挡，总量增长阶段已基本结束，行业规模见顶，“新基建”将成为拉动投资的新动能，“数字+”“智能+”“智慧+”成为研究和发展的热点，人工智能、大数据、BIM等数字技术的应用成为设计企业在新基建浪潮中寻求突破的重要抓手。新形势下，客户的需求日益复杂，提供单一的专业服务难以满足需要，勘察设计行业亟须向综合服务商转变。在此过程中，行业集中度上升，一些头部勘察设计院规模不断扩大、价值链不断延长、区域布局快速扩展。勘察设计企业普遍存在发展能力难以适应行业要求的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）人力资源与行业需求不匹配

勘察设计行业为智力密集型行业，人才素质和结构是企业核心竞争力的关键。目前，人才队伍难以适应高质量发展的要求，主要表现为缺乏能够支撑全产业链运作和新业务开发的领军人才；缺乏适应新基建背景的信息化与专业化人才；在市场拓展中缺乏懂技术、善协调、会策划的经营人才；缺乏精通投融资政策、前期概念策划、产业布局、城市规划等业务的复合型专家人才；缺乏熟悉现场管控、经验丰富的工程项目管理人才等。

（二）生产组织和精细化管理能力不足

在过去高速发展阶段，勘察设计企业生产组织和管理比较粗放，精细化水平不高。特别是在项目前期对工作的支持力度不够，组织内部责权利关系不够清晰，考核分配制度的战略导向性不足。为了支持业务的高质量发展，生产组织管理亟须提高信息化、标准化、精细化管理水平，通过生产管理的模式创新、手段变革和技术应用以及对业务流程的系统优化，提高管理效率。

（三）市场开发与业务拓展能力不强

勘察设计企业对传统基建项目依赖度较高，在市场由传统基建项目向新基建过渡的过程中，技术和经营体系难以满足市场拓展的需求，技术和经营难以做到有效融合，经营团队建设和经营业务拓展力度亟待提升。目前，多数勘察设计企业主要业务仍集中在传统领域，对新兴业务的开发力度不足，亟须进一步完善经营服务体系，通过优化服务链条，及时做好经营衔接，为业主做好顾问式贴身技术服务，提高技术附加价值，不断提升客户满意度。

（四）体系的改进能力较弱

面对新形势、新业务，勘察设计企业制度创新力度不足，战略的动态调整缓慢，资源的整合投入力度不够，需要加快战略的动态调整，加大资源整合投入。在制度体系建设方面，管理体系跟不上业务发展的需要，一些制度要求不够具体，相关的考核、奖惩措施有待完善；在质量管理方面，对质量重要性认识不足，质量管控体系仍需进一步的加强。

三、勘察设计行业推进高质量发展的策略和措施

（一）深入分析国家和行业发展战略，挖掘潜在市场机遇

在国家新型城镇化、交通强国战略及行业“十二化”的背景下，开拓新兴市场是勘察设计行业未来发展的重中之重。在铁路领域，后续的建设将逐渐由中央政府主导转向主要由地方政府主导，预计将进一步加密人口稠密、经济发达地区的区域性高铁网的覆盖，相比之下，对西部地区的铁路投资将趋于减少。在轨道交通领域，后续的投入将会围绕大的城市群、都市区展开，如以粤港澳、长三角、成渝、福厦等为代表的发达城市群、都市圈的地铁、市域（郊）铁路、城际铁路和干线铁路。

基于对行业发展趋势的预判，勘察设计行业应集中核心资源，加大高端前期技术投入，积极开拓上述发达地区市场。同时，应注重提升绿色化、智慧化、工业化“三化”水平，确保全过程咨询和工程总承包质量，持续发力打造市场“名片”，争取更多的新兴市场份额。这样，勘察设计行业不仅能够巩固在传统市场的地位，还能够在新兴市场中抢占先机。

（二）强化质量管理，优化高端布局和顶层规划，提升服务能力

勘察设计作为服务性行业，产品和服务质量是生存和发展的基石。为此，企业需要进一步强化全员的质量意识和责任意识，加强对项目的全过程策划、控制与指导。企业应开展标准化业务建设，制定涵盖轨道交通勘察设计全过程、全专业的标准化文件模板与图集，并努力建成在线共享数据平台，完善问题库和亮点库，建立健全质量管理体系。加大技术与资源投入，全面梳理规划、设计、施工、运营等环节的关键点，把握市场需求，打造技术亮点，在服务态度、服务能力方面下苦功，通过提供优质的服务成果、专业的服务态度赢得市场认可。此外，通过实施对质量、安全和进度目标的考核，确保责任落实到人，实现提质增效，对安全、高效、优质完成任务的单位和个人加大绩效和专项奖励力度，利用制度“指挥棒”促进设计品质和工作效率的快速提升。

企业应加大战略性业务的前期投入，围绕地方交通基建发展需求，抢抓政策窗口期、机遇期，积极牵头参与城市群、都市圈、城市的前期规划编制工作。主动参与地方政府、城轨协会、地方铁路协会等部门和团体的规范、标准制定工作，树立行业影响力。此外，企业应主动申报地方政府的战略性、前沿性科研课题、专项研究等，提供专业解决方案，以此提升服务能力。

（三）加大对综合性、复合型人才培养力度，深度参与新兴市场开拓

为了适应市场发展要求，勘察设计行业需要加强对综合性与复合型人才的培养，这不仅能够提升企业的核心竞争力，还能为企业深度参与新兴市场的开拓提供坚实的人才支持。为此，应建立专业能力、通用能力双重评价的能力评价体系，确保人才培养的全面性和实效性。通过落实“师带徒”、项目实践和专项培训等人才培养措施，以贡献为导向，并向一线倾斜，加大关键人才、核心人才培养力度。系统性地研究人才推优体系和职业发展路径，鼓励、引导高端人才向行业和社会更高层次发展。此外，树立优秀典型，尤其是要加强树立、宣传典型团队，增强员工的团队荣誉感，培养敢打敢拼、富有开拓精神和领导力的员工队伍。

构建以企业领导高端经营为引领、专家技术团队为指导、经营部门为核心、区域经营为主体、各生产单位为技术支撑的立体经营体制。为此，进一步优化任务分配和考核体系，强化前期工作产值分配力度，对在市场孵化中做出积极贡献的团队、单位给予奖励，鼓励前期服务和长远布局。遵循市场价值规律，引入公平竞争机制，不断创新考核分配制度，构建更加公正、客观的价值评价体系，使企业目标体系、价值评价和价值分配聚焦于价值创造，促进外部市场压力的有效传递，充分激发企业的技术创新活力。通过各业务板块外部市场压力的有效传递，调动各部门完成生产经营任务的积极性，促进企业资源的优化配置，打造企业核心能力，实现综合效益最大化。

（四）系统推进技术研发工作，探索产业化高质量发展新模式

在当前经济转型升级和新基建等重大发展机遇的背景下，勘察设计行业需要系统推进技术研发和成果转化，探索产业化高质量发展的新模式。这不仅有助于提升行业的技术水平，还能为企业开拓新的增长点，实现可持续发展。

首先，勘察设计行业应围绕城市群都市圈建设、经济转型升级、交通强国、新基建、“双碳”目标、建筑工业化等重大发展机遇，精选赛道，联合业主、设备制造商、高校、科研院所等行业力量，推动跨学科、跨界融合创新，持续加强关键核心技术和“卡脖子”技术攻关，以理念更新、技术创新、工艺提升开辟新产品、新业态、新模式，打造技术名片。其次，应鼓励基础应用、尖端引领等不同层次技术快速转化，利用传统优势技术和专利储备，加强高含金量的专利布局。在智慧轨道、绿色建造、节能机电设备、装配式建筑等方面，梳理并形成技术关联度高、市场需求明显的体系化、系统化拳头产品，开拓专利转化、产业化发展新道路。再次，创新管理和合作模式，构建更加市场化、专业化的科技成果转化机制，通过入股参股、校企合作等多种方式，促进科技成果的共建与共享。同时，制定专项办法，鼓励员工积极参与技术创新、成果转化、产业化等工作，激发创新活力。最后，开展专利许可、转让、入股、分红等市场化运作模式研究，探索适应自身发展需求的科技成果转化和产业化市场经营、技术和产品研发、收益分配的体制机制，推动合资产业化公司尽快落地实施，为企业的长远发展提供坚实的技术支持和保障。

（五）打造全产业链服务，由提供设计服务转向提供商业模式转变

随着市场竞争的加剧和客户需求的多样化，勘察设计行业需要从提供传统的单一设计服务向提供商业模式转变，为客户提供全产业链服务。

首先，立足上游规划设计，构建完善全产业链体系，与建设施工行业建立紧密联系，并与中游装备制造、下游运营及增值服务等领域建立商业合作关系，打造全产业链服务能力，实现由提供单一设计服务到寻求多元商业模式合作的转变。其次，主动寻求与业主合作，发挥规划设计智囊作用。通过超前介入和出谋划策，帮助业主更好地达成目标，深入了解业主的关切和需求，立足业主需求和市场需求，优化生产目标，更新生产理念，制定经营策略，倒逼技术研发，提升服务效果。最后，充分借助投融资业务，促进勘察设计主业的发展，促进单一的规划设计向工程承包、建设管理、运营维护、投融资等全产业链服务的转变，使企业可以为客户提供一站式的解决方案，满足客户不同阶段的需求，同时，也为企业开辟了新的增长点，实现企业经济效益最大化。

四、结语

经过十余年的快速发展，当前轨道交通勘察设计行业正处于向高质量发展转型的关键时期。在转型过程中，众多勘察设计企业不同程度地面临内部发展能力与外部行业需求不适应的问题和挑战。为了应对这些挑战，勘察设计企业应紧跟国家和行业政策，积极寻找市场变化中的新机遇，优化资源配置，完善内部管理体系，适应业务发展需求，强化综合性、复合型人才培养力度，提升服务能力和水平，强化技术研发和成果转化，探索产业化转型之路，实现轨道交通勘察设计行业的高质量发展。未来，在国家政策的支持下，随着市场需求的不断扩大，轨道交通勘察设计行业必将迎来更加广阔的发展前景。