党建引领农村基层治理现代化问题研究

王丽艳

一、党建引领农村基层治理现代化的必然要求

（一）农村基层党组织是实现农村基层治理现代化的引领核心

首先是由党的社会革命的历史使命决定的，中国从成立之日起就把引领社会革命写在自己的党纲之中，并且取得胜利建立了新中国。历史和实践都证明只有中国共产党能够带领中国人民实现社会革命，实现农村基层治理现代化本身也是一场社会革命，需要中国共产党的坚强领导。其次农村基层党组织能够成为农村基层治理的引领核心是由党的初心和使命决定的，实现农村基层治理现代化是事关农村百姓生活幸福的一件大事，只有坚持共产党的领导才能够切实站在人民群众立场，帮助人民群众解决这个问题。

（二）党建引领是现农村基层治理现代化沿着正确方向前进的根本保证

方向问题是农村基层治理实现现代化的根本性问题，农村基层治理只有沿着正确的方向前进，才能最终实现现代化的目标。中国共产党作为中国的执政党，会从整个国家的层面进行综合施策制定符合农村基层治理的正确方针，农村基层党组织作为党在农村的战斗堡垒，会严格按照党中央的决策部署加强对农村工作的领导。为此中共中央出台了《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》等一些相关文件，对于党领导农村工作进行了明确的战略部署。农村基层党组织会按照党章以及党中央相关要求不断加强自身建设，以农村基层党组织建设为引领农村基层治理，会确保农村基层沿着正确的方向前进，最终实现农村基层治理现代化的目标。

（三）党建引领是快速实现农村基层治理现代化的必然要求

快速实现农村基层治理现代化，不仅要以农村基层党组织为核心，以农村基层党组织建设为引领，还要把农村基层治理的各类主体有效地凝聚起来。《中国共产党农村基层组织工作条例》指出农村基层党组织要领导村中的各类组织以及村中的各项事务，同时指出党员要在村中的各类组织中占一定的比例，这样就能把村中有能力有才华的人有效地凝聚起来。实现农村基层治理现代化不仅要把有能力有才华的人凝聚起来，同时还要把全体村民有效凝聚起来，对此《中国共产党农村基层组织工作条例》第二十二条规定党的农村基层党组织要帮助村民解决村民最为关心最为直接的现实利益问题，这样就能把农村基层治理的主体有效凝聚起来，快速实现农村基层治理现代化。同时要快速实现农村基层治理现代化还需要有一定的体制机制作为保障，为此中共中央颁布了相关的制度，为实现农村基层治理现代化提供了相关的制度保障。

二、党建引领农村基层治理现代化的现状

（一）党建引领农村基层治理现代取得成果

首先，党建引领农村基层现代化的理念得到了广泛认同。例如，2019 年、2021 年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了相关文件，对推进农村治理、完善治理体系提出了新的要求。全国各地按照党中央的相关要求相继出台了相关政策，各地区对党建引领农村基层治理的理念广泛认同。

其次，全国各地在探索党建引领农村基层治理现代化上取得了非常好的实践成果。浙江省湖州市通过党建引领农村基层治理，在农村基层治理取得了非常好的实践成果，湖州市安吉县黄杜村通过党建引领不仅把村民有效地凝聚起来有效的治理了村中的环境，还带领村民发展种茶以及旅游业，使村民有效地凝聚起来达到了农村基层治理现代化的目标。吉林省长春市双阳区通过探索“1+3+X”基层治理模式在基层治理、环境卫生整治、屯经济发展等方面的推动作用，在乡村振兴的各个领域全面发力，农村基层治理效果显著提升。

（二）党建引领农村基层现代化仍需努力的方向

首先，农村基层党组织建设薄弱，引领核心作用有待加强。农村基层党组织在农村基层治理中应当发挥引领核心作用。但是现在农村基层党组织还存在着需要进一步加强的地方。近几年随着市场经济的快速发展，越来越多的年轻人通过上学或者外出务工的方式走出农村，留在农村中的大多数都是中老年人，他们中绝大多数没有接受过高等教育，对于党和国家的大政方针政策难以做到精准地理解和把握，因此执行起来也很难做到精准地贯彻执行。同时在有些农村地区还存在“三会一课”制度贯彻落实不到位的问题，这样农村党员在接受党的教育管理上就不能和城市的党员相比，在思想意识提高发挥先锋模范作用上还存在着一定的差距。

其次，引领意识较弱，发挥把方向作用有待加强。农村基层党组织在发挥把方向上还存在着需要进一步加强和改进的地方。有一部分农村地区更加注重的是经济的发展，对于党员进行评价的时候也更加注重一个党员对于当地经济发展的贡献率，而对于思想意识、道德水平等这些难以实施准确评价的标准，侧重的不够，有的甚至是直接忽略不计了，这对于党员的教育和管理是一种挑战，同时也是农村基层党组织引领意识不强的一个表现。

最后，党建工作和农村基层治理的具体工作衔接不畅，难以有效凝聚农村基层治理主体快速实现农村基层治理现代化。现在很多农村基层党组织在加强自身建设的过程中，只是单纯地注重自身能力的加强和建设，很少把村中事务融入到基层党组织建设中，没有做到农村基层党组织建设和村中事务发展同谋划同部署，没能深入了解村民的所思所想，因此很难根据村民的所思所想综合施策，把村民有效凝聚起来，快速实现农村基层治理现代化。

三、党建引领农村基层治理现代化的推进路径

（一）加强农村基层党组织建设，打造引领核心

首先，要选出优秀的村党组织部书记。只有选出政治过硬、能力素质高的村党支部书记，才能让村民满意、组织放心，发挥引领带动作用。

其次，就是要进一步加强村党组织班子建设。按照相关制度要求，按时召开好村党支部支部委员会议，根据本村实际工作情况，分配各个支委会成员任务，制定完成时间，并且召开全体党员大会，让全体党员监督支委成员的任务完成情况，完成情况好的要进行表扬，对于完成情况不好的要进行通报批评，以此激励党员干部担当作为。

最后，要抓好本村党组织的建设。这包括本村整体党员的能力素质的提升，也包括每个党员能力的提升，只有加强好本村党组织自身建设，才能更好发挥引领核心作用。

（二）加强农村基层党组织引领力建设，坚定正确方向

加强农村基层党组织引领力建设，首先需要农村基层党组织做好宣传教育工作，例如村委会可以充分利用每个村子的大喇叭，对每天国家大事进行播报，让村民对于国家的大政方针政策有更加清楚的了解。同时还可以利用各个村里的微信群，宣传党的理论方针政策，让村民更多更好地了解国家的方针政策，只有这样村民才不会被一些错误的言论所左右。其次，要加强农村党员的教育管理问题，认真贯彻落实“三会一课”制度，保障党员权利，提高党员的思想意识，不断发挥先锋模范作用，进一步引导村民向党员干部学习，沿着党和国家指引的方向不断前进。

（三）构建党建引领农村基层治理合力，引领快速发展

农村基层治理实现现代化，不仅需要农村基层党组织发挥引领核心作用，同时还需要把农村中的各类组织以及全体村民有效地凝聚起来。村党组织是农村基层治理的引领核心，但并不是唯一力量，实现农村基层治理现代化要积极把其他基层主体融入到农村基层治理之中。

要想让村中的各类组织以及全体村民参与到农村基层治理中，就要为他们搭建参与农村基层治理的平台，例如可以设置一个社情民意收集箱，收集村民的意见。同时也可以在村委会专门设置一个屋子，定期召开夜晚茶话会，让村民有反应意见的平台。

农村基层党组织是农村基层治理的引领核心，实现农村基层治理现代化必须坚持以党建为引领，只有这样才能快速实现农村基层治理现代化。