南部：“三专三贯通”提升案件查办质效

曾小娟

“9个乡镇43个村（社区）47个村道建设项目存在‘老板带项目下乡乱象，发现违规违纪问题121个，截至目前已立案71件98人。”这是南部县纪委监委通过开展监督检查发现问题线索进行立案查处的一组数据。

近年来，南部县坚持以案件查办贯穿联通“三不腐”一体推进的工作理念，以“案件查办质效专班”为引领，创新建立“三专三贯通”工作机制，实现监督与审调、审调与审理、审调与治理联合贯通。

开展专项监督，推进监督与审调贯通

“这次专项督查发现了很多问题线索，我们可以针对‘老板带项目下乡修路进行专项整治……”近日，南部县纪委监委简易审批村庄建设项目督查组在工作例会中对监督检查发现的问题进行分析研判。

为了破解线索来源枯竭的困局，南部县纪委监委将监督作为审查调查的“前端”，通过监督发现问题，找到问题线索，从而破解无案可查的难题。

有效抓好监督，发现问题线索，找准监督点位是关键。为此，南部县纪委监委紧盯信访平台和“24365”市民生活服务平台受理的举报内容，聚焦群众反映强烈的问题，以及部分风险领域开展专项监督。“比如，针对乡村振兴、营商环境、招投标、低收入群体就业补贴管理等资金、项目密集领域，会同财政、审计等部门专业人员，针对性开展专项监督，去年以来，发现违规违纪问题160多个。”该县纪委监委相关负责人表示。

发现问题后，通过蛛丝马迹挖线索，提高转立案率，成为南部县纪委监委推进监督检查与审查调查工作贯通的关切。通过建立“一监督一会商”制度，在专项监督结束后，及时组织专项督查组人员与审查调查组人员召开问题研判会，认真分析发现问题的每个细节，顺藤摸瓜锁定线索。去年以来，通过深挖细查发现问题线索148件，转立案136件，成案率91%。

“监督是方法，拓宽线索来源才是目的，每次督查结束，要多回头看看，说不定有意想不到的收获……”该县纪委副书记、县监委副主任罗志宇表示。

在每次专项督查结束后，该县纪委监委都要围绕群众反映强烈、腐败问题高发的重点领域、重点行业适时开展“回头看”，并从中延伸拓展相关问题线索，确保一条不漏。去年以来，通过延伸扩展发现新的问题线索转立案59件。

组建专班查处，推进审调与审理贯通

“你们送审的村干部李某某违纪案经过预审，还需补充部分证据，如涉案人员李某某的任职文件等，详细情况我在补证提纲中列出，请尽快补充完善。同时，该案中涉及的坟地占耕地红线问题调查不清楚，请你们再详细核实。”近日，在“案件预审”会上，南部县纪委监委第一纪检监察室工作人员对王家镇纪委负责人说道。

谈起“案件预审”，作为老纪检监察干部的升钟镇纪委书记蒋鹏飞感悟颇深，“在过去，乡镇既要查案又要负责审理，加上人员不足、业务不熟，在审查调查过程中存在诸多问题，导致案件质量一直不高。”

案件质量就是生命线，只有不断加强规范化法治化正规化建设，才能持续构筑“铁案工程”。

据悉，为解决乡镇纪委以及派驻纪检监察组纪检监察干部审查调查业务不熟，在案件材料、手续程序以及定性量纪等方面存在的诸多问题，南部县纪委监委建立了“案件预审”机制，在“乡案县审”之前，由委机关纪检监察室先预审其联系的乡镇及派驻纪检监察组承办案件，同时指导规范审调流程，并对案件进行评分，及时将可能出现的案件质量问题化解在最前端。

去年以来，各纪检监察室自查预审案件98件，退回补充完善23件，案件退补率同比下降27个百分点。

“现在实行‘案件预审，既有效增强了基层办案人员的业务素质，又确保了案件质量，还大大缩短了审调周期，提高了我们的办案效率。”对于该模式带来的益处，神坝镇纪委书记向竞齐感触颇深。

深化专项整治，推进审调与治理贯通

“罗某一步步突破制度约束，最终违纪违法，被开除党籍，开除公职，他的行为令人唏嘘，发人深省。我们应引以为戒……”

查处不是目的，纠治才是关键。日前，针对罗某挪用群众养老保险费违纪违法案，南部县纪委监委在东坝镇召开了以案促改会。

為了做好查办案件“后半篇文章”，实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效应，该县纪委监委向东坝镇党委政府制发了《以案促改通知书》，督促案发单位针对暴露出的问题及时制定以案促改方案，明确整改措施、整改时限和整改责任人。在问题整改过程中，该县纪委监委建立以案促改工作督办深化机制，通过开展监督检查、专项评估等方式，全面掌握案发单位整改情况，及时约谈提醒问题整改不到位的单位。

同时，为了坚决防范类似问题再次发生，该县纪委监委紧扣审查调查中暴露出的共性问题，组建跟案剖析专班，抽调党风政风监督室、案件审理室、案件监督管理室等室（部）骨干力量，对案件查办全过程跟踪、全方位分析，形成专题剖析报告，并在全县范围内扎实开展养老保险领域问题专项整治。

整治是手段，机制才是保障。以该案为例，南部县坚持把“当下改”和“长久立”相结合，及时总结问题整改经验做法，健全养老保险费收缴方面相关制度机制，堵塞了制度漏洞，进一步深化拓展了案件查办质效。

“通过‘三专三贯通工作机制，不仅有效解决了线索来源枯竭、办案力量薄弱等问题，还有效激活了办案人员工作活力，有力提升了案件查办质效，有力推动‘三不腐一体推进。”该县纪委监委相关负责人表示，去年以来，该县共处置问题线索582件，立案271件309人，结案264件、党纪政务处分297人，挽回经济损失2000余万元。