大型体育场馆管理体制和运行机制改革路径研究

何斌（四川省达州市体育中心 四川 达州 635000）

引言

根据体育场地行业发展动态以及相关的前景分析报告，近年来我国体育场馆数量呈现逐年递增的趋势。随着国民整体素质水平提升，大众参与体育运动的需求量持续增长，大型体育场馆应运而生。当前国家推行“全民健身”“健康中国”等发展战略，体育场馆建设量大幅提升为实现战略目标提供强大助力。

1、体育场馆运营管理现存问题分析

1.1、建设规模大但利用率低

建设大型体育场馆旨在全面发挥其体育服务功能，但是根据当前体育场馆建设现状分析，部分体育场馆在实际运营管理过程中，展现出其“粗放型”的管理特点。与此同时，部分管理人员本身运营管理经验严重缺乏，难以推进场馆在管理与运行方面实现转型升级目标。由于大型体育场馆的应用效率较低，导致体育资源逐渐流失。因此，体育场馆应当提高创新改革意识，打破传统运行管理模式的桎梏，深入挖掘场馆资源的社会服务价值，满足现代化社会中大众体育健康需求，助力推动体育事业的发展。

从大型场馆运营管理角度分析，部分场馆为了满足受众体育运动需求，不断扩大建设规模，但是其实际应用效率未能提高，造成建设成本浪费等问题。由于大型体育场馆专业化水平高，是各个地区经济建设的关键组成部分，体育场馆被大量用于举办大型体育赛事以及文艺演出，体育场馆日常经营项目相对减少。游泳馆等区域在日常应用中容易受到季节环境的影响，而出现闲置问题。大型体育场馆需要包括多种运动区域，因此需要投入大量的设备或资金，如果应用率难以提高，体育场馆在短时间内就无法通过日常经营收回建设成本。此外，部分体育场馆在规划设计方面存在不合理问题，可投入使用的场馆相对较少，经济效益与社会效益大幅降低。

1.2、产值低且自主驱动力不足

现阶段大型体育场馆建立了多元化的服务体系，包括健身服务、竞赛表演、体育培训等项目内容，与现代化的体育场馆发展趋势相适应。根据相关调查研究，大部分体育场馆为了满足体育服务需求，开展多样化的体育服务项目，同时具备良好的设施基础。但是从其经营管理成效来看，场馆服务内容的“造血功能不强”，在固有的发展模式下，体育场馆的各种经营项目难以获得相应的经济效益。此外，在推动体育场馆运行管理的全过程中，相关人员需要将体育馆所提供的各项服务与受众健身需求深度结合，从而避免体育场馆的建设与大众存在信息错位现象。体育场馆采取的运营模式未能从根本上解决建设问题，主要是因为运营管理的自主驱动力不足。具体来看，体育场馆管理层人员，在拓展体育服务内容的同时，缺乏受众需求调研结果的支持，所建设的项目内容具有盲目性，容易在转型升级的过程中陷入误区。此外，大型体育场馆在建立运行管理机制的过程中，以国内外优秀场馆的运行建设模式为参照依据，缺乏对自身运营优劣特点的研究，未能精确定位自生驱动力源头。

1.3、运营管理体制严重滞后

从当前大型体育场馆运营管理全过程进行分析，体育场馆建设受到传统事业管理体制的束缚，通常采取被动等待的经营方式，难以积极洞察体育行业市场发展变化，市场开拓能力大幅降低。大型体育场馆服务内容多元化，但是在实际经营发展中，对外经营采取的方式具有严重的滞后性。一般情况下，大型体育场馆多用于地区相关体育赛事的举办，因此在总体功能应用中过度强调体育竞技需求，导致未能关注日常对普通群众开放的问题，严重制约体育场馆的开放程度，受众规模相对减小。体育场馆的建设类型具有多样化特点，根据相关体育场馆调查研究，大型体育场馆在发展运营中对市场经济的适应度不高，缺乏市场营销动力，导致体育场馆的管理经营体制严重滞后。针对这一发展运行现状，各个地区政府部门应当增强体育场馆建设发展责任意识，加大开放程度扩大受众基础，深入挖掘体育场馆建设价值，拓展体育市场，全面提高体育场馆的运营管理水平，获得市场核心竞争力。

2、大型体育场馆运营机制改革的必要性

2.1、相关政策陆续出台为场馆运营机制改革创造政策环境

在现代化建设发展形势背景下，为了全面推进大型体育场馆改革运营机制，国务院、相关部委根据市场经济动态变化情况，陆续出台体育场馆建设发展政策，各种社会资本在政策驱动下积极参与体育建设设施的建设运营。体育场馆管理人员需要深入分析体育事业建设的相关政策，积极探寻管理体制以及运行机制创新改革的新路径，适应现阶段良好的政策环境，拓展发展建设空间。

2.2、通过机制改革消除管理体制机制障碍

从现阶段大型体育场馆运营管理模式进行分析，一般包括全额拨款和差额拨款，事业单位体制机制整体缺乏灵活性。在严格执行预算管理工作中，导致体育场馆运营收支两条线，绩效总额封顶，未能建立完善而科学的激励机制，场馆各个工作环节的员工积极性弱化。与此同时，大型体育场馆在运营发展中，容易受到传统事业单位制度局限，采用统一化的招考形式选择工作人员，招聘总体周期较长，招考内容难以全面考核员工技能水平，难以优化人力资源配置情况，建立专业程度高的运营人才团队。因此，针对体育场馆体制机制方面呈现的多样化问题，需要积极采取机制改革措施消除障碍影响。

3、大型体育场馆管理体制运行机制改革路径

近年来体育产业发展空间不断拓展，获得了更大的发展前景。大型体育场馆是体育产业运营发展的关键内容，场馆管理层人员应当抓住现代化转型发展机遇，为体育产业建设增添了新鲜生命力，积极应用具有创新创造活力的运营管理机制。从体育整体行业发展特点来分析，企业化改革方式符合体育场馆的未来发展趋势，相关部门以及工作人员需要在场馆运营中积极引入市场机制，彰显场馆的体育服务优势。

3.1、事业型企业

对于部分大型体育场馆而言，其发展建设相对成熟，在实际运营管理中体现出较高水平，在现代化发展条件充足的环境中，大型体育场馆应当积极响应体育行业政策需求，推动场馆事业向企业化的转型，突破传统运营管理机制的局限，综合分析现阶段企业构建模式，在此基础上构建科学化、完整化的机制制度。与此同时，在体育场馆企业化改革进程中，各种社会资本应当积极发挥自身效能，为管理机构扩大、增强提供支持，从而推动体育场馆结合受众需求，不断拓展运营范围。在改革措施全面落实过程中，体育场馆的运营管理人员是关键动力因素，但是从场馆在传统化向现代化运营转变过程中，工作人员身份的转变问题影响实际改革成效。部分年龄相对较大的员工受传统运营管理理念束缚，难以深入探究企业化运营模式，导致企业化改革进程受阻碍。针对工作人员身份转变难度大的问题，大型体育场馆可以通过政策宣讲、教育引导等活动，激发员工参与改革的积极性，循序渐进地了解企业化改革的必要性，提高场馆企业化改革转型优势的认知能力。在实际改革转型全过程中，场馆需要坚持稳步推进的运行原则，积极应对各种变革风险，建设区域试点，结合试点体现出的实际成果进行调整，彰显场馆企业化改革的有效性。

3.2、事业与企业并行

大型体育馆在运营机制改革过程中，同样存在改革条件不充分的情况，导致难以全面地进行企业化改革。改革条件不充分的体育场馆，需要采取事业与企业并行的改革发展模式，实现事业与企业运营的深度融合，在场馆具体运行发展中充分彰显制度设计以及运行机制价值，结合发展现状进一步打破财务预算、人员编制等方面的桎梏，建立专业程度高的运营团队，在市场化运行发展条件下获取更大的经济效益，强化体育服务功能。从两种机制并行优势方面来看，大型体育场馆在改革运行机制的过程中，一方面能够保留事业单位的身份，获得国家相关政策的支持；另一方面通过企业化制度的建设，有助于解决场馆管理体制方面产生的约束问题，提高运营机构运营效率。根据相关调查研究，大型体育场馆广泛应用这一运行机制，由于各个地区的经济水平不同，其场馆的运行机制改革进度也有所差异。

3.3、事业与企业合作

部分体育场馆自身运营管理机构能力有限，整体运营水平较低，全面改革条件并不充分，在这一发展情况下，体育场馆可以凭借自身发展优势，构建事业单位与企业有机结合的运营模式。一方面，为了达到互利共赢的运营效益目标，事业单位需要与专业程度高的运营公司建立合作关系，运营公司承担增量业务实施责任，优化调整部分活性不高的业务内容。体育场馆与企业建立合作机制，有助于优化运营建设资源，体现市场拓展成效，全面提高自身的运营管理质效。与此同时，体育场馆在运行发展中不断吸取专业公司经验，能够深入挖掘场馆的市场开发价值，提升综合建设水平。根据当前社会建设发展趋势，以及体育行业的市场变化态势，事业单位加大与专业公司的合作力度，是一种高效性的企业改革方案，通常包括特许经营、ROT、部分委托经营等形式。

3.4、依托新媒体平台创新管理营销方案

大型体育场馆在实际运行改革发展中，为了适应当前经济建设发展趋势，满足大众体育健康需求，需要走市场化道路，充分利用新型营销策略推动市场开发工作顺利进行。社会发展进入新时代，信息化技术广泛应用于各个行业建设中，传统媒体与新媒体深度融合，成为网络信息传播的重要载体。在体育场馆的传统运营模式下，其总体信息水平程度低，运营人员难以采用专业化的营销方案，运营管理弊端频现，这就彰显了现代化场馆的信息化建设的必要性，为了优化调整营销方案，体育场馆的运营管理机构，需要提高新媒体平台应用效率。根据相关调查显示，大部分体育场馆在开展市场营销工作中，为了全面培养受众群体的信赖度和归属感，通常采取会员制方式。场馆的运营机构应当深入了解会员制的应用要点和优势，结合受众群体实际情况，全面分析会员的体育健康需求，同时建立长效的沟通交流机制，促使会员之间或者会员与场馆之间，强化交流效果，在此基础上提供更为精准的服务内容。其次，运营机构需要积极开展会员活动，在日常经营发展中培养固定客源。此外，体育场馆服务宣传工作直接影响受众群体的拓展，场馆需要根据实际运营情况，不断加大服务宣传力度，提高新媒体的宣传应用效率，及时向不同的消费群体传达场馆的服务项目，同时配以关系营销、活动营销以及互动营销等方案，提高消费者的参与互动能力。

3.5、建立场馆服务标准，完善监督考核机制

站在宏观运营管理角度分析，部分体育场馆在向大众提供体育服务的过程中，受到传统运营理念的束缚，容易造成服务内容单一，以及过度市场化的问题。场馆运营管理人员需要积极探索这一现象产生的具体原因，建立具体可行的公共服务标准。与此同时，为了保障各项活动稳定有序地开展，相关部门也需要加大监督管理力度，完善监督考核机制。根据体育场馆公共服务提供总体情况，部分场馆的运营管理机构缺乏科学化的服务标准，难以在实际工作中区分免费服务和优惠性服务，在政府相关政策资金支持下，更多场馆能够积极免费开放基本公共服务。因此，结合现阶段不同场馆服务现状，体育场馆运营机构需要制定科学化的运营管理方案，建立完善的公共服务标准，深入分析不同阶段工作人员所要承担的岗位职责，以受众需求为基础，优化调整体育服务内容。对于部分群众迫切需求的非基本公共体育服务内容，体育场馆可以采用政府购买公共服务方式达到提供目的，从而提升大型体育场馆的公共服务供给质量。

3.6、调整场馆业态结构，完善场馆服务产业链

针对当前大型场馆在具体运营管理中呈现出的业态单一，以及过度依赖租赁业等发展问题，场馆运营管理人员需要综合考量“营改增”实施的影响程度，在现代化的场馆改革建设中，全面优化场馆的业态结构，构建完善的服务产业链。大型体育场馆在实际应用中，通常以举办组织大型活动为主，运营人员在建立服务产业链的过程中，以大型活动为核心，同时为体育活动的参与人员提供基本服务，根据实际产业建设需求，关联广告业、上下游产业，在此条件下构成具有机制增值功能的战略关系链。从场馆的服务产业链实际情况分析，在举办大型活动和申办相关赛事的过程中，为了提高服务质量效益，可以与专业化的企业以及体育组织协同策划，根据实际要求建立专业的运营机构，满足受众举办活动产生的衍生服务需求。

4、结束语

社会发展进入新时代，大型体育场馆的运营管理质效，直接影响区域经济建设成效，因此场馆运营管理人员需要深入了解市场行业变化动态，遵循与时俱进的发展创新原则，持续推进场馆运营管理机制的变革，吸引社会力量的大力投资，促进体育公共服务的高质量供给，同时促进体育消费，促进体育场馆服务业和体育产业高质量发展。在新发展建设理念的科学化导向下，体育场馆要向着多元化、现代化方向转变，应当建立健全的运营改革制度设计，以及政策保障体系，采用科学化的方式综合评价体育场馆运营改革的实际效益。