切实保障政府采购绩效评价脱虚向实

●本刊评论员

政府采购是市场经济条件下普遍采取的政府与市场主体按市场规则交易的一种财政支出行为，也是现代财政制度下预算执行和管理的重要环节。 实施全面预算绩效管理，必须高度重视各个政府采购项目绩效管理，努力实现政府采购预算的绩效目标。 政府采购绩效评价则是衡量政府采购绩效的重要手段，也是政府绩效管理的有效工具，不仅对实现政府采购物有所值、用户满意等直接目标有巨大的促进作用，还有助于增强政府透明度和公信力，优化采购市场竞争环境。 政府采购绩效评价发挥应有的作用，确保评价工作客观、公正、务实是先决条件。 有论者提出，政府采购绩效评价要努力杜绝形式化、应付式操作，使之脱虚向实，可谓抓住了苗头性、倾向性问题。

当前，国家和地方在不断探索和加强政府采购绩效评价考核工作，对政府采购绩效管理提出了更高的要求。 但由于诸多因素的影响，政府采购绩效评价仍存在一些不足，其中务虚不求实是典型表现之一。 政府采购绩效评价“虚化”问题，有一些客观原因，如相关制度不够完善，有针对性的科学指标体系还未制定或较难获得，评价力量不足等。 同时，必须强调人是决定性因素，很多问题就是因为责任主体不尽责造成的，出在形式主义上，出在人为操作风险上。 所以，系统性问题、技术操作上的复杂性问题要积极探索和解决；压实主体责任，严防人为操作风险，确保采购人、用户、监督机构、独立第三方评估机构等各方责任人尽责务实地进行政府采购绩效评价尤为关键。

如何使政府采购绩效评价脱虚向实、尽责务实，切实在绩效管理上发挥应有的作用？ 从防范操作风险这一方面来看，要靠责任伦理、职业操守、专业精神融入血液、化为行动，要靠监督约束体系有效运转。

政府采购绩效评价是一种财政监督行为，目的是为了促进采购活动达到预期目标，优化财政资源配置，以实现公共利益为宗旨，评价责任主体必须具有政治责任感、社会责任感和崇高的使命感，尊重自己的工作，维护自己工作的尊严，不容评价工作走形式、被扭曲，始终坚守客观、公正原则。 评价工作者要为自己拿出的证据和结论提供保证，诚信是评价工作的生命。 要使评价工作质量可靠，必须付出诚实的劳动，充分收集和分析与采购绩效相关的数据，包括需求的真实性、采购招投标等方面的合规性、成本、质量、时间、服务等方面的数据，并进行适当的验证和审核；评价工作者要有职业胜任能力，进行合理的职业判断，保持足够的职业怀疑。 政府采购活动包含巨大的经济利益，评价工作可能面临一些压力和干扰，排除不当压力，保持独立性，需要抵制利益诱导，需要勇气和担当。

职业操守上的自律，需要有效的激励约束机制、监督审核机制等他律手段推动。 确保评价过程透明公开，使社会公众能“对评价进行评价”，有利于发挥声誉效应，避免评价过程中的偏私和不公正行为；无论是采购机构自评、监督机构评价还是第三方机构评价，都要加强评价过程和结果监督和审核， 建立有威慑力的责任追究制度， 使评价机构和人员不敢搞交易、走过场，真正负起责任；公权力机构真正重视评价工作，真正利用评价结果，才能增强评价工作者的职业荣誉感、成就感，带动评价机构和人员尽责务实工作。 ■