中国与乌干达职业教育合作的问题及对策研究

宋 佳

(天津工业职业学院,天津 300400)

引言

国际教育合作对全球教育发展贡献显著,对发展中国家和地区的教育发展影响深远。非洲作为具有贫困国家最多的大陆,其教育的发展离不开国际社会的援助。中国在“中非合作论坛”框架下,不断扩大非洲教育援助规模,以各国经济发展需求为导向,培养合作国家急需的本土技术技能人才,助力非洲各国发展,为“一带一路”的实施提供坚实的智力服务和人才后盾。中国与乌干达职业教育合作可为乌干达社会经济发展增添新的活力,助力乌干达工业化进程及职业教育发展。

一、中乌职教合作的意义

乌干达是东非国家之一,自然条件优越,工业处于起步发展阶段,乌干达政府《2040愿景》提出要将乌干达从低收入农业国家发展为中等收入的繁荣国家,必定要调整经济产业结构,大力发展工业,培养急需专业的技术技能人才促进工业化进程。然而乌干达职业教育基础薄弱,职业教育学生就业率低、失业率高,将极大阻碍乌干达工业化的发展,造成技术技能人才现状与需求的严重不匹配。

中国与乌干达两国自建交以来,关系持续稳定发展。随着中乌两国经贸关系的不断攀升,技术技能人才缺乏将成为国际产能合作的羁绊之一。近年来,“双高计划”“提质培优行动计划”及《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》等文件均提出要提高高职院校国际化水平,提升服务“一带一路”能力,将鲁班工坊作为重点建设项目,配合国际产能合作,促进非洲国家发展。

中乌职业教育合作以乌干达经济社会产业需求为导向,以项目建设为载体,积极参与“一带一路”建设和国际产能合作,践行中非合作论坛机制,设立鲁班工坊实施能力建设,促进乌干达技术技能水平提升。通过加强国内职业院校与乌干达企业合作,推进“中文+职业技能”项目,开展国际职业教育服务,助力乌干达社会经济发展。

二、中乌职教合作模式及成效

乌干达与中国职业教育合作的主要方式为开展短期培训交流项目、国际合作办学、鲁班工坊项目、招收乌干达留学生及创办联盟组织等。

(一)短期培训交流项目

短期培训交流主要通过开展师资培训项目进行。2016-2017年,武汉-恩德培职业教育培训项目作为中国武汉市与恩德培市友好交流的重要项目,开展学前教育、旅游服务、木工和农业培植、互联网实用新技术、汽车维修高级技师、矿产技术(含岩矿测试、钻探、测量三个方向)等领域的培训。共举办两期,培训了40名乌干达学员,提升了他们的就业技能。他们将培训期间接收的新信息、新理念和新技能带回乌干达,投身当地建设。有的回到乌干达成为了授课教师,有的利用学到的技术发家致富增加了收入,初步实现了当地通过培训加强发展能力建设、提升民生水平和造血功能的目的。

2016年,乌干达农业种植技术海外培训班由中国商务部主办、山东外贸职业学院承办,结合南南农业合作项目开展以水稻和小米种植技术为主的农业技术培训,共有30名乌干达技术人员完成了培训。培训主要在农田进行,中乌南南合作农业专家为技术人员们讲授了杂交种子使用方法、栽培技术和灌溉知识等,提升乌干达农业技术推广官员的水平,他们将与乌干达农民分享农业知识进而增加农业产量。

2019年1-6月,本地石油院校师资培训项目由中海油乌干达公司全额资助,创造太阳乌干达石油学院负责实施,开展石油工业概论、石油工业安全、教学技能提升等理论课程和焊接技术、机械安装及维修技术和电力安装及维修技术等实操课程的师资培训。共培训了来自乌干达的两所职业院校的60名老师,提升了乌干达教师培养高技术石油技术人才的专业素养和教学水平。

(二)国际合作办学

创造太阳项目团队根据乌干达石油开采需求,成立创造太阳乌干达石油学院,为乌干达开展能源培训。并联合乌干达教育部、中国石油大学(华东)共建东非石油技能培训中心。此中心是中国在非洲设立的第一个石油培训中心,将为当地培训大量石油人才,帮助东非地区中资企业解决“招工难、管理难”的问题。创造太阳石油学院提供涵盖勘探、钻井、固井、完井、油气生产、油气集输、油气提炼及管理等整套油气产业链的课程培训体系,可颁发国际认可的证书,以石油技术培训为基础,满足乌干达当地出现大量石油难开采的技术难题。

山东科技职业学院东非(乌干达)国际学院由山东科技职业学院、乌干达阳光地带印染有限公司和创造太阳乌干达石油学院联合共建,位于坎帕拉。主要开展计算机应用技术、纺织服装、机械加工等专业培训项目,开展汉语言培训,联合开展学历生教育,系统培养国际化专门人才。

乌干达技术培训中心由潍坊职业学院和乌干达石油培训学院合作共建,于2018年11月挂牌成立。潍坊职业学院向乌干达技术培训中心输送30余套机电、汽车、农业技术设备,并共享了系列技术培训标准、培训教材等优质教育教学资源。

四川建筑职业技术学院联合东非国际大学和创造太阳石油学院成立四川建筑职业技术学院乌干达学院,培养乌干达及东非当地的建筑技术技能型人才。

(三)乌干达鲁班工坊

乌干达鲁班工坊由天津工业职业学院与埃尔贡乌干达技术学院同乌干达天唐集团合作在乌干达姆巴莱市建立,2020年12月10日正式启动运营。在建设过程中严格按照场地建设、实训装备、教师培训、专业标准、教材资源“五到位”要求,确保工坊顺利运行。

工坊以乌干达经济建设发展需求为导向,开设黑色冶金技术和重点专业机电一体化技术专业,为乌干达工业化发展培养冶金、机械制造、电气自动化的技术技能人才。占地面积1825m2,包括坐落在埃尔贡乌干达技术学院的鲁班工坊和坐落在中乌姆巴莱工业园的实训基地。建有4间专业实训室和5间专业实训区,为乌干达工业园内的企业提供强有力的技术技能人才保障和国际化产学研合作平台。校企校三方共同制定了2个国际化专业教学标准及配套教学资源,科学设计了实训室建设和设备配置方案,以高标准培训当地技术技能型人才。

鲁班工坊建设重视师资培训,以师资培训先行,真正做到授人以渔。揭牌运营前完成了对乌干达本土教师从教学理念、教学模式、专业理论和实践能力的完整培训,培训内容涉及信息化教学、实践技能、专业建设、EPIP教学模式运用等。启动运营后完成了2期师资培训,保障鲁班工坊高质量运行。

(四)招收留学生

山东科技职业学院已于2011年开始招收乌干达留学生,并不断创新留学生培养模式。在教授专业技术的同时,通过组织体育比赛、设立汉语角、举办国际文化节、感受中国传统民俗、体验中医、参加“星光大道”等,丰富留学生业余生活,让乌干达留学生了解中国传统文化,帮助他们更快融入中国,激发他们汉语学习和中国文化体验的热情。

潍坊职业学院2016年已招收乌干达留学生,2017年积极拓展留学生项目,多途径、多方式扩大留学生招生宣传,留学生人数实现新突破。在学习之余,开设了中国文化体验课,让学生在学习汉语的同时,体验中国文化,通过举办联欢会、参观展览、举办体育比赛等活动,使留学生尽快适应中国留学生活。

(五)创办联盟组织

中非职业教育国际学术交流研讨会已举办两届,约86所中国职业院校、90余所东非国家高等院校参加,授予18个中非教育合作与人文交流优秀单位,签署8份境外办学项目合作协议,为中非双向、多向交流和中非职业教育合作搭建了重要平台,有效推动“一带一路”框架下更广泛的合作和交流。

中非职业教育联盟单位共计105家,其中中国高职院校70家,非洲院校24家,中资在非企业11家,旨在提供“政-校-企-研”合作开放平台,整合优质资源,探索境外合作办学新模式,实施“中文+职业技能”人才培养模式,打造一批高标准“海外分校”或“鲁班工坊”,为非洲企业培养本土化技术技能人才。

“一带一路”纺织服装职业教育联盟于2020年11月成立,旨在推动我国与“一带一路”沿线国家在纺织服装职业教育领域的交流与合作,提高纺织服装人才培养质量,助力产业升级、经济发展。

中非职业教育联盟成立大会暨联盟第一届理事会全体会议于2021年在山东济南举行,由来自非洲企业、院校、国内高校共计105所单位发起。

鲁班工坊建设联盟成立大会暨职业教育“走出去”研讨会于2020年11月在天津举行,共有72家成员单位。其间,召开了职业教育“走出去”研讨会,举办了联盟专家委员会第一次会议,研发鲁班工坊建设标准,开展鲁班工坊立项、质量监管和终止退出机制研讨等。

鲁班工坊产教融合发展联盟由32家合作企业和18所参建“鲁班工坊”的职业院校组成,举办了首次“一带一路”校企合作发展论坛和第二次企校座谈会,充分发挥院校、企业的资源优势,促进校企之间结成更为紧密的国际化产教融合校企合作纽带,打造推动区域经济发展、服务“一带一路”建设。

三、中乌职教合作存在的问题与挑战

(一)乌干达社会经济发展缓慢,中乌职教合作领域范围窄

两国经济社会发展阶段严重不一致。中国是世界上最大的发展中国家,目前是全球第二大经济体、第一大制造国,中国大力发展科学技术,已实现信息大传播。而乌干达近十年GDP增长率为3%左右,属于低收入国家,工业正处于起步阶段,需要利用工业发展促进经济增长,解决乌干达青年就业问题。近两年乌干达工业化进程和经济发展受到重挫,导致乌干达失业人口数量增多。

此中乌职教合作项目的实施对中非命运共同体的理解存在不到位情况,未能在中非合作大背景下找到中乌职教合作较好的契合点和路径。中乌职教合作领域范围较窄,大部分涉及石油、机械、冶金、建筑、农业,对第三产业和其他第二产业(如运输和ICT产业)合作较少较浅。

(二)职业教育文化交流占比小,难产生共同认知

中国希望在援助的同时更能授人以渔,增强乌干达自身造血能力。但对于中乌双方来说,文化层面还存在不小的差异,这为中乌职教合作带来挑战。乌干达曾为英国殖民地,英国在为乌干达传授技能知识的同时进行文化渗透,英国文化影响在当地较为深远。同时,乌干达的经济和职业教育发展大多依赖国际援助,使得乌干达人民的思想得不到全面的解放,内生动力不强。但大多数乌干达青年劳动力承担着家庭收入来源的重担,他们亟须提升自身的技术技能为家庭解决温饱问题,他们内心对技术技能知识的渴求是极大的。如在乌干达鲁班工坊建设过程中,埃尔贡乌干达技术学院教师希望学会并精通捐赠设备的使用方法,能够利用这些设备为乌干达青年培训技术技能,同时获得经济收入。此外,从中乌文化交流的历史看,中国职业教育在中乌文化交流中的比重还较少,中国职业教育通过鲁班工坊这个平台走入乌干达,时间还比较短,文化交流形式还未丰富。

(三)乌干达职业教育内生动力不足,中国职教本土化难度大

乌干达沿承英国教育体系,职业教育从小学阶段开始,发展依赖国际援助,乌干达职业教育本身缺乏自主能力,乌干达高等职业教育课程体系不能充分满足学生职业发展需要,高职院校设置结构与其产业发展及从业人员数量不匹配,课程设置与职业需求不匹配,缺乏一体化教学,设备不足或陈旧、信息化水平低。而中国职业教育发展至今总结了很多优秀经验,如何将优秀经验复制到乌干达并使其本土化吸收发展,需要对乌干达职业体系进行更加深入的研究。此外,中国援助乌干达的设备技术存在与乌干达现有设备技术不匹配情况,乌干达很多现有设备为其他国家的援助,学习的技术来自其他国家技术人员的教授,中国相近技术输出在乌干达存在认知偏差。

(四)培训合作项目少,可持续性差

中乌职教合作项目多数依托政府项目(比如:中国武汉市与恩德培市友好交流的重要项目和中国-联合国粮农组织南南合作信托基金项目)进行,很多培训是在2016-2017年进行,项目结束后,培训很难再进行,培训形式主要通过派遣中国专家和技术员赴乌干达提供技术援助,以及邀请乌干达人员来华进行培训,模式单一。乌干达学校网络状况欠佳,教师培训效果受到很大影响。目前中乌教学只能通过双方的邮件往来进行,乌方的信息化程度很低,教师的电脑拥有率很低,所以很多乌方教师很难获得相关教学资源;相关的教学问题也难以有效的沟通和排解。

四、中国支持乌干达职业教育的对策

(一)完善鲁班工坊运行与评价标准,开展多形式能力建设

鲁班工坊设立时间不长,其运行机制与评价标准有待完善。非洲鲁班工坊运行管理需遵循因地制宜、属地化管理原则,依托当地院校和合作企业,与中方院校共同管理,逐步实现由中方院校为主转变为乌方院校为主的管理模式。鲁班工坊以开展学历教育与技能培训为特点,在培养合作国家急需的专业技术技能人才的基础上,不断为合作国家企业非洲员工提供技能培训。通过系统化培训乌方师资,达到辐射性培训乌干达青年的目的。探索以鲁班工坊为中心,开展中乌姆巴莱工业园-乌干达-东非的能力建设发展之路,建立可持续的经验模式,通过增加就业,提高乌干达青年收入来巩固项目取得的成果,实现可持续发展的目标。探索建立中-乌高等职业学院。在“鲁班工坊”基础上,拟与乌干达合作院校进一步深入合作,建设中-乌高等职业学院。

(二)建立专业动态调整机制,融入乌干达职教体系

制定符合乌干达教育发展目标的专业调整制度,以乌干达产业发展规划和优先发展产业需求为导向,对接乌干达教育体育部,培养乌干达及在乌干达企业急需的技术技能人才,科学优化专业布局。瞄准产业开发一批新专业,改造一批老专业,调整乌干达职业教育专业设置的整体布局,调整教学标准、教学场地、师资队伍和资源建设,建成多领域多专业的学历教育。开设的专业要融入当地国家的国民教育体系和职业资格框架。

(三)构建中-东非职业教育研究平台

构建中-东非职业教育产教融合发展联盟、中-东非职业教育研究中心等,聚焦东非国家产业发展与技能型人才需求,中国企业在中东非国家实施“走出去”后的现状及人力资源需求,中国在东非国家实施国际产能合作的现状与发展,东非国家青年就业率与产业发展的相关性等研究,形成“政策库、产业库、职业教育数据库”。通过定期举办研讨会、交流论坛、国际竞赛和人文交流活动,深入了解东非职业教育及产教融合发展,为中国职业教育走入东非国家的路径选择提供现实依据。

(四)丰富文化交流合作形式

根据研究项目的预算等情况,合理安排中方职业院校领导和教师赴乌干达进行实地调研,体会当地的民风民情,考察职业教育和产业发展,掌握第一手素材和资料。同时,开展多元、立体化的人文交流活动,扩大乌干达职业教育留学生招生数量,促进中乌双方民心相通,推动两国人民交往与友谊。选派教师交流互访,加大双方人文交流力度,让工匠精神融入国际职业教育,不断推动中乌职业教育国际交流与合作,增强中国职业教育国际竞争力。

五、结语

中国与乌干达职业教育合作虽取得了一些成就,但也存在不少问题。中乌职教合作的主要方式有开展短期培训交流项目、国际合作办学、鲁班工坊项目、招收乌干达留学生和创办联盟组织等。存在的问题表现为乌干达社会经济发展缓慢、合作领域范围窄,职业教育文化交流占比小、难产生共同认知,乌干达职业教育内生动力不足、中国职教本土化难度大,资金来源少、使用率低,培训合作项目少、可持续性差。因此,可从完善鲁班工坊运行与评价标准,开展多形式能力建设,建立专业动态调整机制,构建中-东非职业教育研究平台,丰富文化交流合作形式等方面完善中乌职教合作,为乌干达社会经济发展和“一带一路”建设提供智力支持。