我国老年大学标准化建设研究

周延军

(中国成人教育协会,北京 100088)

一、老年教育标准化建设的必然性

标准化是某一个领域需要达到的统一标准。比如在经济、科技、教育和管理等领域中指在充分调研分析的基础上,通过制定、发布和实施一系列共同遵守的规定和准则,实现统一性和最佳秩序。2021年10月,中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》,这是指导中国标准化中长期发展的纲领性文件,也是统筹推进标准化服务经济社会发展和标准化事业改革创新的行动指南;2023年12月,国家标准化委员会、国家发展改革委、教育部等十八个部委联合印发《基本公共服务标准体系建设工程工作方案》,强化基本公共服务标准化试点建设、推进基层服务机构标准化规范化建设,为老年教育服务标准化提供了政策依据和参照系。通过制定、发布和实施统一的老年教育标准,确保在老年大学实际工作中遵循一致的规定,以制度化、规范化发展为基调,达到最佳发展秩序和办学效益,这是发展高质量老年教育的当务之急。

(一)老年大学标准化建设是老年教育高质量发展的要求

习近平总书记强调,“要坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线,加快建设高质量教育体系 ”。遵循系统思维规律,多方面、多层次、多角度推进高质量教育体系建设,满足人民群众日益增长需要的更高质量、更加公平、更有效率、体系更加完备、更加丰富多样、更可持续发展、更为安全可靠的教育体系,这是新时代赋予教育工作者的历史使命。老年教育作为我国教育体系的重要组成部分,必须以高质量发展为目标,从而为实现积极应对人口老龄化和教育现代化发力,推动建设学习型社会、学习型大国。

自1983年9月我国第一所老年大学——山东省红十字会老年大学成立起,我国老年教育历经40多年的实践探索,取得了一系列瞩目成就,正在发生格局性的改变。但顶层设计和协同治理还应加强,教学内容设置仍需完善,师资专业化水平亟须提升,数字化应用等需要迭代更新,在标准化、规范化建设方面更是需要重视和强化。自创立至今,我国的老年大学在办学条件、教学管理、师生管理、数字化建设、课程资源建设等方面仍没有可以遵循的统一标准和建设规范,多种发展模式并存,教学模式、管理模式差异大,极大影响着我国老年教育的办学规模和建设成效,严重制约着我国老年教育的高质量发展。

(二)老年教育多元主体并存需要统一的标准加以规范

目前我国大部分省市基本建立了省、市、县(区)、乡镇(街道)、村(居)五级老年教育办学体系。其主体是各级各类教育机构,包括老年大学(老干部大学)、开放大学、高等学校、职业院校等。随着党和国家对老龄事业的重视,许多企事业单位、社会组织、民间资本介入老年教育,成为我国社区老年教育的一种新模式,日益显示出蓬勃生机和活力。由于对老年教育本质的认识存在差异,加之主办单位所遵循的办学宗旨不完全一致,老年大学在组织架构、课程设计、教学管理、学员服务等方面“百花齐放”,参差不齐。大多数老年大学在教学活动安排上,体现出浓厚的“娱乐性”,企业和民间资本开办老年大学存在不同程度的“逐利性”。这些都成为阻碍老年教育健康有序发展的掣肘,亟须通过制定和实施权威的国家(行业)建设标准加以规范。

(三)老年大学建设相关标准缺失

近年来,个别地方老年大学或老年大学协会根据事业发展需要,因地制宜制定了老年大学教学和管理的规章制度,对保障自身各项工作的有序开展发挥了积极作用。然而,这些规章制度虽然带有某些标准化管理的色彩,但却并非严格意义上的规范或标准。2022年,国家开放大学学习资源部、国家开放大学老年大学、国家开放大学出版传媒集团发布了《老年教育教材建设规范(试行)》,对老年教育教材的特点、类型和结构、版式和格式以及音视频技术指标作了说明和规定,有助于老年教育教材的质量与适用性的提升。但此类规范由学校发布,缺少应有的权威性,执行效果有所折扣。2021年3月,中国老年大学协会团体标准《中国老年大学示范校评价指南》经中国标准化研究院批准,在全国团体标准信息平台正式发布,以其较强的权威性,在我国老年教育标准化发展史上具有里程碑意义。但它的缺憾也是很明显的,该标准适用对象局限在以老干部大学为主体的老年教育实体办学单位,而对远程老年教育、广大基层老年学校则拒之门外。

因此,制定全国统一或省域统一的老年大学建设标准时不我待,政府相关部门必须高度重视,尽快组织团队启动老年大学建设标准制定工作。

二、老年大学建设标准制定的原则和指标框架

(一)老年大学建设标准制定的原则

制定老年大学建设标准,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为遵循,以助力积极老龄观、健康老龄化、建设教育强国和学习型大国为行动指南,并坚持以下原则。

1.科学性

以老年教育科学研究、实践经验和行业共识为基础,确保内容准确可信。老年教育建设标准的制定必须遵循教育的一般规律和老年教育的特殊规律。标准制定应体现我国老年大学40余年的办学成果及发展潜力,充分考虑老年人的心理需求、学习特点和学习规律。

2.规范性

制定标准应遵循党和国家的相关法律、法规和方针政策,如《老年人权益保护法》《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《中国教育现代化2035》等,确保标准内容的合法性和正确性。同时,制定标准要按照国家标准、行业标准和区域标准,以及国家标准编写的基本格式。

3.前瞻性

我国老年教育自国务院办公厅发布《老年教育发展规划(2016—2020)》以来发展迅猛。老年大学在学校数量2019年末达到了76296所,比2017年增加了14135所,增长22.7%;2019年我国老年大学(学校)的在校学员数约为1088.2万人,平均增长速度近8%,高于老龄人口的增长速度。老年大学开设的专业门类、课程数量也相应大幅度上升。标准制定必须具备战略眼光,既考虑当前实际,又尽可能预见未来5—10年,甚至更长远的发展趋向,顺应数字化时代老年教育的变局。

4.全纳性

如前所述,当前我国老年大学群体多元并存,标准制定应考虑到不同类型学校的现状特点。老干部大学办学历史相对较长,基础设施相对完善,行政管理、教学管理经验丰富,文化底蕴浓厚。对这一类学校建设重点放在内涵建设;开放大学体系举办的老年大学以远程教学为主,采取线上线下相结合的教学模式,其建设重点应放在实体化建设,即充实办学系统的人财物;对企业和社会组织办学,重在强化其办学的“教育性”。

(二)老年大学建设标准指标框架

1.教育部社区教育机构建设标准的参考价值

2016年8月,教育部职业教育与成人教育司启动了“社区教育规范化、制度化发展”课题研究,研制社区教育办学机构建设标准(含三级网络的场所建设标准、机构功能标准和人员配置标准等)。在广泛调研论证的基础上,专家组提出,社区教育办学机构建设标准从一级指标的维度,基本要涵盖组织管理、基础保障、教学活动、特色创新四个指标。二级指标有11个,组织管理包括管理体制、制度建设、资源整合;基础保障包括办学场所、队伍建设、经费保障;教学活动包括教学培训、课程开发、学习方式;特色创新包括实践成果、社会影响。鉴于社区教育和老年教育均为非正规教育,属于“大教育”范畴,彼此相似性很强,可以此作为参考。

2.上海市老年大学建设标准的引领作用

根据《上海市老年教育发展“十四五”规划》提出的“老年教育扩大供给行动计划”要求,上海市老年教育工作小组办公室组织制定了《上海市老年大学建设指导标准(试行)》,并于2022年3月印发。它从基本条件、管理制度、课程教学、队伍建设、数字环境等五个维度对“十四五”期间新设立的市级老年大学、高校老年大学和区级老年大学标准化建设作了规定。尤其是对办学条件,作了明确规定:包括办学方向、学校章程、专任管理和教师队伍、办学场所、办学资金、党组织建设、校长资质和班级学员规模。上海市作为我国老年教育发达区域,该标准的制定具有较强的引领和示范意义。该标准以文字表述形式呈现,而不是按指标层级分类的评价体系,尚存在一定的操作难度。

3.中国老年大学协会老年大学团体标准的启示

中国老年大学协会2019年初设立“中国老年大学协会团体标准专业委员会”,明确了该委员会的工作职责和任务,制定了《中国老年大学协会团体标准制定修订程序》。2020年9月成立“中国老年大学示范校标准研究课题组”,由中国老年大学协会、清华大学牵头,国内数十名从事老年教育研究和实践的专家学者共同参与编制,保证了各项指标既充分反映目前老年大学的办学实际状况,同时又具有较强示范性要求。2021年3月,中国老年大学协会团体标准《中国老年大学示范校评价指南》经中国标准化研究院批准,在全国团体标准信息平台正式发布。指南共设置7个一级指标,2个加分项指标,28个二级指标,66个三级指标。一级指标涵盖党建工作、行政管理、教学管理、师资管理、学员管理、办学条件、学术科研、信息智能化和特色办学。截至2023年底,400余所老年大学参加了标准示范校的相关培训和创建工作,230多所老年大学提交了标准示范校的评审材料。自2023年9月开始,中国老年大学协会组织专家组对近20所省市县级老年大学申报材料进行了线上初步验收,进驻10余家进行实地验收。

总体上看,《中国老年大学示范校评价指南》的优势是很突出的,在我国老年大学发展史上尚属首次,9个一级指标涵盖了老年大学的工作各个方面,截至2024年1月,400多所省、市、县级老年大学积极响应,以评促改、以评促建的效果在逐步显现。另一方面,该标准也存在明显的缺憾。一是在服务对象上没有做到全纳,无法适应开放老年大学等新型老年大学发展需求;二是对行政管理、办学条件、学术科研等要求略显苛刻,学员管理、数字化等核心指标则分值偏低;三是对老年大学的教材资源建设与共享、教师专业化提升、混合式教学模式、社会服务功能等核心工作要求低;四是在分值的设置上过于繁杂。绝大部分指标分值是小数点以后保留三位,有的则是四位。

4.老年大学建设标准指标框架

笔者认为,老年大学建设标准至少包括以下11个一级指标:党建工作、组织管理、基础保障、课程开发与整合、教学管理、师资管理、学员管理、学术科研、社会服务、数字智能化和特色创新等。

在一级指标下,以老干部大学、远程老年大学、社会老年大学三类进行分类,分别设置二级指标,体现各自办学特点。

三、加强老年大学标准化建设的思考与建议

(一)教育部门牵头制定老年大学建设标准

《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》指出,“将老年教育纳入终身教育体系,教育部门牵头研究制定老年教育发展政策举措”。目前我国在逐步形成“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动,主体多元、形式多样、充满活力”的老年教育办学格局,在此基础上,教育部门应该发挥更大作用,包括制定如老年大学建设标准,以及课程标准、老年教育服务标准等的一系列政策制度等。各地教育部门应联合组织部门、民政部门、财政部门、人社部门、卫健委等,充分发挥国家老年大学及各分部的优势,组建研究团队,尽快启动老年大学建设标准。

(二)国家老年大学统筹推动

《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》和《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》都强调,依托国家开放大学筹建国家老年大学,搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台。以此为契机,国家老年大学可以老年大学标准化建设为重要抓手,借助国家开放大学广阔的办学体系和巨量的优质资源在全国范围内积极推进老年开放大学标准建设。2023年底,国家老年大学在全国已成立40个分部,3000个老年学习中心,5.5万个老年学习点,办学体系初步形成;2023年10月,黑龙江省教育厅、老干局、发改委、财政厅、民政厅等10部门印发《黑龙江省加快推进老年教育发展工作方案(2023—2035)》,要求依托黑龙江开放大学建设黑龙江老年大学(国家老年大学黑龙江分部),统筹指导全省老年大学教育教学工作,为全省各类老年教育机构提供课程标准、师资培训和资源开发等服务;2023年7月,上海老年大学划归上海开放大学管理被认为是上海市老年教育事业发展的一个重要举措;山东省、安徽省、大连市等地多个部门近日也出台推动老年教育发展的文件,把开放大学作为开展老年教育的重要载体。可见,国家老年大学通过制定老年大学建设标准,统筹推动老年教育高质量发展的机遇已然来临。

(三)高校、职业院校实验示范

高等学校和职业院校是开展老年教育不可或缺的阵地。高校第三年龄大学联盟自2016年成立以来,会员单位已达数百个。许多高校老年大学,如华东师范大学老年大学、湖南科技大学老年大学、上海师范大学老年大学等单位目前已经实施标准化示范校创建工作。国家历来倡导和鼓励职业院校积极参与社区教育和老年教育,强化职业学校的继续教育功能。如天津市教委倡导“职继协同、双周推动,服务终身学习”,形成了四大职教集团覆盖全市老年教育、社区教育的良好局面。中国成人教育协会2022年启动的“高职院校服务全面终身学习项目”,参与的职业院校已达300多家。高校和职校开展老年教育具备师资、场地、教育资源、数字化等多方面优势,以省市区域为单位,教育部门牵头,联合组织部门、民政部门等单位,制定当地的标准化建设方案,先行先试,分布实施。

(四)以标准化建设为导向规范老年教育各要素

当前,老年教育面临许多难点、短板和弱项。各级各类老年教育机构均应以标准化建设的思维筹划发展方向,制定工作规划,以高质量发展为目标,提升老年教育服务全民终身学习、助力积极老龄化的能力。以下要素需要认真研究。

1.改善课程设置

老年大学于20世纪80年代创建,学习者最初以离退休干部及部分知识分子为主。进入新世纪,其逐步向全社会老年人开放,课程性质也由休闲娱乐向教育转变,课程设置随之改变。但总体而言,老年教育的课程仍然是以传统的休闲养生、医疗护理、书法绘画等为主,“同质化”严重,政治经济信息类、职业技能类课程相对匮乏。国务院办公厅2016年10月印发的《老年教育发展规划(2016—2020年)》把老年教育内容概括为思想道德、科学文化、养生保健、心理健康、职业技能、法律法规、家庭理财、闲暇生活、代际沟通、生命尊严等10类,对老年大学的课程设置具有指导意义。随着老年教育从“娱乐型”向“赋能型”转型发展,教学重点从偏重“有快乐”,转向引导老年人发挥潜能、服务社会。在保障老年人对休闲娱乐课程需求同时,要脱离对传统课程的过度依赖,通过思政课程和课程思政,进一步加强思想阵地建设。增设信息类、经济管理、法律和实用技能类公共课程,纳入教学体系,实现知识传授、价值塑造和能力培养多元统一。在县级及基层老年大学,应适当加大公民素养、社会工作、老年心理、实用技能、老年维权和政策解读等课程,既要“莺歌燕舞”,也要“立德树人”。

2.强化项目品牌、精品课程意识

项目品牌是在一定时期老年教育实践过程中逐步形成的、为公众认可的、具有特定文化底蕴和识别意义的教育项目,也是学习文化、实践成果和价值认同在老年教育过程中的集中体现。老年教育的高质量发展和学习者满意度要靠优质项目品牌支撑。就目前老年大学发展现状来看,有影响力的项目品牌相对缺乏。有的品牌也只是在本校或某些区域产生了积极效应,但持久性、广泛性有待提升。创建老年教育品牌应融入党和政府的中心工作,体现民需性、丰富性、持续性以及开放性。

老年大学精品课程,由于缺乏规范统一的建设和认定标准,其公信力和可信度并不理想。老年大学所认定的精品大多由协会下属专业委员会、地方社会组织等评选出来的,还有一些是学校自行认定的。老年大学应参照教育部等部门关于精品课程的相关规定和标准,动员校内外各种积极因素,组建优秀师资团队,培育精英教师团队,因地制宜地开展优质课程建设,开发精品课程成为办好标准化、规范化新时代老年大学的重要支撑。

3.着力提高师资专业化能力

老年教育可持续高质量发展需要培养专兼结合、量质并重的专业化团队。老年教育师资队伍不仅仅是传统意义上的教学者,还要成为老年教育的“组织者”“管理者”与“辅导者”等,既要具备基本的学历水准、专业(学科)素养、职业素养,更要具有一些特殊能力,比如:与社会各方联系沟通和协调能力,联系群众、开展调查研究的能力,能够争取各方支持、善于调动各类资源的能力,教育活动的策划(计划)、组织实施能力等。

老年大学目前没有专职教师的学校居多,主要是依靠兼职教师开展正常教学和管理,有的单位存在过度依赖外聘教师的情况。在编制和经费许可的情况下,应配置专职教师和管理人员。同时加强对外聘师资的培训,增加参加全国性培训活动的频率,利用互联网优势,积极开展线上线下相结合的师资培训,通过多渠道、多方式增强师资和管理人员的综合素质,提升其专业化能力。

4.扎实开展学术科研

学术科研是促进教育工作者不断提高自身素质,不断完善自己理论体系,推动教育教学工作向前发展的重要活动,具有极强的理论操作性和实践价值。老年教育在我国虽有40多年的历史,但在老年教育理论研究和实用研究方面还有更广阔的发展空间,需要我们每一位老年教育工作者具备基本的理论素养和学术研究能力。目前各地老年大学在学术科研方面发展明显不平衡。绝大多数学校缺少明确的学术科研规划,激励手段弱化,教职工对申报各级课题积极性不高,尤其是对国家级、省部级等高端课题望而却步。由于没有常态化的必要的专业指导和业内交流,提升归纳工作经验和探索认识的论文质量不高。因此,老年大学要着力推进学术研究,鼓励教师、管理者参与不同级别、多种层次的课题研究,参加国际国内不同主题的研修活动。聚焦现实问题,以实证研究为主,发表、出版更多的论述,编写出高水平的校本教材,在国内国外多方位呈现教学科研成果。

5.服务重心不断下移

2021年11月,中共中央 国务院印发的《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》中指出:推动老龄工作重心下移、资源下沉,推进各项优质服务资源向老年人的身边、家边和周边聚集。老年教育是老龄工作的重要组成部分,下移下沉是老年大学义不容辞的责任。基层老年教育还是老年教育中一个突出的“弱点”“难点”和“痛点”问题。山东、安徽、江苏、福建等地的老年大学近年来采取有效措施,推动老年大学从机构化、围墙内的老年教育向社会化、网络化的老年教育转型,取得了积极成效。各地老年大学(老干部大学)应以高度的历史责任感,通过开设分校(教学点)、学校向社区居民开放、送教进社区。与当地开放大学和高新企业签订合作协议等多种方式,努力将优质教学资源向基层延伸。同时强化“互联网+”老年教育模式,从实体性老年教育向坚持线下和线上相结合的学习方式转型,大力发展网络学习、移动学习、多媒体学习。

6.快速提升数字化应用水平

习近平总书记2023年5月29日在二十届中央政治局第五次集体学习时的讲话时指出,“教育数字化是我国开辟教育发展新赛道和塑造教育发展新优势的重要突破口”“要进一步推进数字教育,为个性化学习、终身学习、扩大优质教育资源覆盖面和教育现代化提供有效支撑”。目前大部分省市级老年大学重视数字化,基本完成基础教务报名系统,并开始外延其他业务和服务。但重视硬件、轻视软件、智能设备使用流于形式、不重视信息系统安全和数据安全及合理使用等现象比较普遍。另外,在加强数字资产建设与管理,发挥大数据在管理和决策上应用,探索高科技、沉浸式的教学设备在老年大学的应用等方面也存在认识上、实践上的诸多误区。省级组织部门、老年大学协会和老年大学应注重顶层设计,协调推进数字化建设、完善教学平台功能、优化老年友好环境。如何以数字技术应用引领老年教育管理模式、教学模式、学习与评价模式,以及支持服务模式的转变是摆在老年大学面前的共同课题。