浅析旌德县林业植物检疫执法现状、困境及对策

叶墨

摘要：本文讨论了当前林业植物检疫执法中存在的问题与不足，例如执法人员数量不足、人员身份尴尬、执法手段落后、执法漏洞大等，并提出了相应的发展对策，为林业植物检疫执法工作的持续开展提供依据。本文主要结合实际工作，首先分析了旌德县林业植物检疫执法的现状，然后论述了林业植物检疫存在的问题，最后提出了相应的对策。

关键词：林业植物检疫执法；现状；存在的问题；对策

林业植物检疫（原称森林植物检疫）是指依照植物检疫法规采取的控制林业检疫性有害生物传播蔓延，保护森林资源和国土生态安全的一项重要措施。林业植物检疫标准化是保证林业发展的基础性活动，是林业现代化的重要环节，对促进我国林业又快又好发展，加快完善社会主义市场经济法律制度、规范化进程具有重要的意义。

1 检疫机构改革后的现状

1.1 县级林检机构情况

2020年，旌德县进行了机构改革，县林业有害生物防治检疫机构改革前名称为“旌德县林业有害生物防治检疫局”，编制数3个；改革后名称为“旌德县林业有害生物防治检疫站”，编制数3个，实际在岗人员3人，承担检疫执法主体，按时开展林业有害生物发生情况测报，及时发布病虫情报，适时组织开展林业有害生物防治工作，积极开展森林植物调运检疫和种苗产地检疫工作。

1.2 木竹检疫检查站情况

旌德县三溪、桥埠木竹检疫检查站，自1993年经安徽省人民政府批准设立以来，一直是我国林业植物检疫工作的重要阵地。检查站位于交通便利的国道205和省道330交会处，地理位置独特，辐射广泛，与泾县和宁国市相邻，这使得其在区域内的木竹运输检查和林业植物检疫案件查处工作中发挥着关键作用。

该检查站的编制数为18个，然而目前实际在岗的工作人员仅有8个。尽管人员编制紧张，但检查站的工作人员始终坚守岗位，认真负责地履行着自己的职责。在实际工作中，旌德县三溪、桥埠木竹检疫检查站的工作人员严格执行相关法规，加强对木竹运输的监管，确保林业植物的健康安全。

1.3 旌德县检疫执法工作现状

旌德县土地总面积904.8 km2，林地面积6.51万hm2，

森林覆盖率69.92%。目前全县有林业植物检疫执法工作人员12名，其中县局林检站4人，木材检疫检查站

8人。2021年全县办理各类林业检疫行政案件20余起，罚款0.8万元，销毁松木及其制品2.23 m3，案件办理类型主要为无证运输木材、收购无证材、非法经营加工松木案件等，办案人员在案件处理中做到了程序合法、证据充分、档案齐全[1]。

2 检疫执法工作面临的困境

2.1 执法机构不健全，难以有效履行执法职能

2.1.1 监管任务繁重

2020年，旌德县进行了机构改革，将原属于部门管理的七站八所的管理权限下放到了乡镇，其中包括林业站。旌德县是林业大县，自2019年被公布为松材线虫病疫区以来，林业植物检疫执法工作任务繁重，但面对如此繁重的监管任务，全县林业植物检疫执法机构还尚不健全。2020年11月，旌德县委《关于深化乡镇机构改革的实施方案》明确，依托综合行政执法大队，统筹整合治安、城管执法、自然资源规划、林业、生态环境、市场监管、公共卫生、安全生产、消防、劳动监察、文化旅游市场、农业、水利、村镇建设、交通等方面执法力量，构建综合执法平台，以授权、委托和联合执法等方式实现区域内综合执法，主要负责日常巡查和现场监管，依法查处违法行为。

2.1.2 执法权限被削弱

根据执法改革工作要求，一个部门有多个执法机构的要整合成一个执法机构，森林公安必须转隶到地方公安局，林业部门执法权限遭遇很大的削弱。2021年，

旌德县成立了林业综合行政执法大队，名义上是林业综合执法，但实际上是将林木、林地和野生动物执法进行了整合，林业植物检疫等方面的执法还是由林检站执行，没有真正实行综合执法，執法力量薄弱[2]。

2.2 执法方式发生变化

2.2.1 法律文书的变革及其影响

随着社会的发展和法律制度的不断完善，法律文书在案件办理中的重要性日益凸显。相较于过去，现在的法律文书要求更加严谨，数量也有所增加。这主要是因为法律体系日益健全，对案件办理的规范和审查力度加大。办案程序环环相扣，任何一个环节都不能出现失误，否则可能会对整个案件的结果产生重大影响。因此，制作严谨、准确无误的法律文书是每一个办案人员必须严格遵守的要求。

2.2.2 办案方式的转型及其挑战

在办案方式上，过去的问话笔录和法律文书都是手写，而现在则要求采用电脑在线办理。这一改变旨在提高办案效率，同时也有效地防止了办案人员徇私舞弊。然而，这种方式也对办案人员提出了更高的要求。因为一旦上传成功，文书内容就无法修改，这就要求办案人员在录入和法律文书的撰写过程中，必须保证字字准确，不能出现丝毫差错。此外，电脑操作也要求办案人员具备一定的相关技能，这无疑又增加了新的挑战。

2.3 执法力量严重不足

旌德县林业植物检疫人员共有编制22个，实有在岗人员12人，其中还包括两个检查站的工作人员，一方面整体人员素质偏低，专业院校毕业生只有6人，能够熟练使用电脑的只有6人；另一方面是年龄偏大，12人中60后有3人，70后6人，80后只有3人。在原来没有规范化要求的时候，还勉强能够应付工作，但在现在高科技时代，推行网上办案的时候，难以适应形势。

2.4 工作重视程度不高，制约检疫检验工作的开展

危险性林业有害生物从入侵到发生是需要一定时间的，没有森林火灾等突发性的事故或灾难来得直接，所以存在受重视程度不高、经费不足的情况，要做好这门工作就得靠平时积极开展检疫执法检查工作、定期进行监测预报工作，以期避免“灾时忙一阵”的现象发生。

2.5 林业植物检疫设备差执法手段落后

在当今社会，林业植物检疫执法工作仍然不是社会发展的主流趋势，再加上人们认识不足、政府扶持力度不够，使得植物检疫执法工作中难以得到其他部门相同的待遇，例如森林植物检验检疫仪器设备、调查取证方式设备难以得到满足。检验检疫结果主要通过病症分析和肉眼观测，存在严重的技术不足，可能带来巨大误差，无法科学准确地定义各种林业有害生物。这给林业植物检疫执法工作带来很大难题，使森林植物检验检疫工作难以开展。

3 对策措施

3.1 深化综合执法体制改革，加快完善林业综合执法一体化建设

林业植物检疫行政执法在林业行政执法范畴中占据一席之地，然而其与其他林业行政执法法律法规授权的差异性明显，不仅职责范围独特，执法依据也各异，因此在一定程度上呈现出相对独立的特征。

旌德县自2020年党政机构改革和事业单位改革以来，林业植物检疫并未被纳入林业综合执法的范畴。这种现象在一定程度上导致了职能交叉和执法力量分散的问题。为了更好地解决这些问题，建议将林业植物检疫权力的重心移交至林业综合行政执法机构。这样的调整将有助于形成林业综合执法一体化，从而彻底解决职能交叉和执法力量分散的难题。一方面，林业植物检疫权力与林业综合行政执法机构的职责紧密相关，将二者整合有助于提高执法效率；另一方面，林业综合行政执法机构在执法过程中具备丰富的经验，将林业植物检疫权力交由其管理，有助于强化执法的专业性和针对性。

3.2 加强检疫执法队伍建设，树立林检执法队伍良好的社会形象

机构改革后，随着机构人员的调整，旌德县林检执法队伍也受到了一定影响。检疫执法人员是保护森林资源安全，法律法规正确实施的执行者，因此有必要秉承以人为本的原则，建立一支政治素质强、业务技能精、办事效率高的林业植物检疫执法队伍。要理顺人事编制，狠抓执法队伍的培训和管理，每年还要进行技术考核、强化其素质。可以实行末位淘汰制管理，使执法者人人有压力。可以建立奖惩激励机制，以提高执法的水平，树立林检执法队伍良好的社会形象，提高林业检疫执法的威慑力和影响力。

3.3 加强业务能力培训，提升执法水平

为了加强林业部门的行政执法能力，提升执法人员业务素质，必须对林检行政执法人员进行持续、深入的法律知识和执法办案能力培训。为此，应该建立一套完善的、可持续的长效培训机制。

首先，要对林检行政执法人员进行系统的法律知识培训。这包括对新《森林法》《行政处罚法》《行政诉讼法》《行政复议法》《植物检疫条例》以及《林业行政处罚程序规定》等法律法规的学习。通过深入解读这些法律法规，让执法人员全面了解和掌握相关法律条款，以便在执法过程中能够准确运用法律武器，维护林业管理的秩序。

其次，结合林检行政执法的实际情况进行培训。培训内容要贴近执法工作，解决执法过程中遇到的实际问题。通过案例分析、模拟执法等方式，让执法人员在实际操作中学习和掌握执法技能，提高执法效率。

最后，我们要规范执法行为。通过对法律法规的深入学习，让执法人员明确执法规范和要求，确保执法过程的合法性、合规性。此外，还要加强执法监督，对执法行为进行定期检查和评估，及时发现并纠正执法中的问题，防止执法不公、滥用职权等现象的发生。

3.4 坚持解放思想，推进检疫执法工作创新

着力缓解防治检疫队伍功能涣散、人才凋敝、效力低下等问题，通过“借力”解决监管问题，探索植物检疫执法创新试点，探索建立监督举报奖励机制，提升疫情灾情、违法违规线索发现能力。积极营造氛围，强化林业检疫宣传，广泛宣传法律法规，规范林业植物检疫秩序。加强与纪检监察机关的协调沟通，取得他们的支持和认可，确保自己既要敢作为，也不乱作为。全面探索“林长+检察长”协同监督机制，要充分发挥林长制办公室协调督导职能、检察机关法律监督和公安机关行政执法职能，协同构建检察机关全面参与、林长制成员单位协调联动的林业生态保护新格局。

3.5 加强宣传，形成全民参与的林业检疫良好氛围

我国林业植物检疫工作在维护生态平衡、保障森林资源安全方面发挥着重要作用。然而，许多公众对林业检疫工作的认识和理解还不够深入，这给检疫工作的推进和落实带来了一定的困难。为了提高公众对林业检疫工作的認识和理解，工作人员需要通过多种渠道和形式，加大对林业植物检疫法律法规、政策措施和实际成效的宣传力度。

利用新闻媒体、网络平台、宣传栏等多种形式，广泛普及林业植物检疫知识。新闻媒体具有覆盖面广、传播速度快的特点，可以通过报道、专题、访谈等形式，让公众了解林业检疫的重要性。网络平台则可以借助短视频、微博、微信公众号等途径，将检疫知识以图文并茂、生动形象的方式传递给大众。

还应该加强全民的法制观念和环保意识。通过开展宣传活动，举办讲座、培训、座谈会等形式，让公众深入了解林业植物检疫法律法规、政策措施和实际成效。这些活动不仅可以增强公众的法律法规意识，还可以引导大家自觉遵守法律法规，共同维护我国的森林资源安全。

3.6 加大投入，改善检疫设备

政府应当大力增加投入，提升检疫设备的配置水平，确保检疫工作的准确性和效率。

其一，优化检疫设备配置。有关部门应充分认识到检疫设备在林业植物检疫工作中的重要性，为检疫执法队伍配备先进的检验检疫仪器设备、调查取证设备。这不仅能够提高检疫工作的准确性和效率，还能保障检疫人员的人身安全。同时，要关注设备的更新换代，确保检疫设备始终处于领先水平，为检疫工作提供有力支持。

其二，加强现有设备的维护和更新。确保林业植物检疫设备正常运行，需要对现有设备进行定期检查、维护和更新。此外，要建立健全设备维修保养制度，提高设备使用寿命，降低设备故障率，确保检疫工作顺利进行。

其三，推广先进的科技手段和管理模式。政府应大力推广林业植物检疫领域的新技术、新方法，提高检疫工作的科技含量。同时，引入现代管理理念和管理模式，实现检疫工作的标准化、规范化和科学化，提升检疫工作的整体水平。

参考文献

[1] 程飞侠.绩溪县木竹检查站现状及对策[J].现代农业科技，2022（4）：130-132.

[2] 王涛，周建梅.浅析林业行政执法存在的问题及对策[J].林业世界，2022，11（4）：183-187.