福建省邵武市“三位一体”推进城市精细化执法初见成效

章建城

近年来，福建省邵武市针对时常发生的违章搭建、打墙装修，无证经营、占道经营，车辆乱停、垃圾乱倒等影响城市文明的重点、难点问题，通过找“病情”、查“病因”、开“良方”等源头治理方式，逐步走出一条适合自身发展和文明城市创建的点、线、面“三位一体”城市精细化执法、治理、服务新路子，收到较好的成效。

一、点、线、面“三位一体”城市精细化执法的内涵与要素

所谓点、线、面“三位一体”城市精细化执法、治理、服务机制，就是依托城市管理“一网统管”综合指挥调度中心（平台），在整合提升既有“街长制”社区执法治理服务功能、强化“非现场执法”效能的基础上，实行以农贸市场、商场、夜市为重点，以大街、小巷、工地、路段为主线，以街道（社区、小区）、机关（单位、学校）、商户（住户、业主）为基本管理面的点、线、面“三位一体”城市精细化执法、治理、服务机制。具体而言，就是按照“市负总责、部门协调、街道落实，责任到区（社区、小区、楼栋）、到户、到人”的精神和原则，将全市城管执法队员，分解、下派（沉）到城管第一线，会同片（辖）区警长、街长、巷长、楼长、黨员、干部、社工、志愿者等共建共治共享队伍及其人员，对本地、本辖区影响和制约城市文明和发展环境的违法违规问题或不利因素，适时跟进、预警、治理或管控，从体制机制上确保全国文明城市创建“一年初见成效、两年全面提升、三年首创首成”目标、任务的实现。

二、实施点、线、面“三位一体”城市精细化执法、治理、服务的举措

（一）精准施策，构建精细化执法、治理、服务领导体系

没有强有力的组织领导，就没有城市文明可言。一是出台《邵武市城市精细化管理实施方案（暂行）》，做到时间具体、事项明确、标准统一、责任到人；二是进一步健全和完善以分管副书记为组长、分管副市长为副组长，市城管局、建设局、环保局等10多个单位领导为成员的城市精细化管理领导小组，下设办公室在城管局，开展日常执法、治理、服务协调工作；三是各街道相应成立以党、政“一把手”牵头的城市精细化管理领导小组及其办公室，切实做到有人抓、有人管、有人办；四是建立以社区书记或主任为总网格长、社区两委干部为片区（小区）网格长、社区城管协理员为责任网格长的城管问题排查、摸底“行走网格”队伍，切实做到早预警、早报告、早处置，打通城市精细化执法、治理、服务“最后一米”。

（二）精确发力，构建精细化执法、治理、服务宣传体系

城市管理，重在教育，贵在引导。开展点、线、面“三位一体”城市精细化管理，需要下大力气做好宣传、发动工作。一是在市、街道、社区三级分别设立城市精细化管理群众来信、来访、咨询接待室，专门接待、回应或解答市民群众提出的城管事项与问题（包括投诉），让大家带着疑虑（问题）而来，满怀高兴而去；二是运用广播、电视、新媒体、新网格等现代宣传工具与手段，广泛宣传城市管理法律、法规和政策，包括《邵武市城市精细化管理实施方案（暂行）》规定的管（治）理原则、程序、事项和内容，教育和引导市民学法、知法、守法，争当城市文明的排头兵、领头雁；三是对那些在文明城市创建中表现突出、成效显著、示范引领作用发挥充分的基层组织、单位或个人，包括表现突出的优秀家庭与个人，给予大张旗鼓的宣传、褒扬或激励，弘扬主旋律，彰显正能量，大力营造“文明创建手牵手、美好家园心连心”的浓厚氛围，推动点、线、面“三位一体”城市精细化执法、治理、服务可持续、高质量发展。

（三）精心配置，构建精细化执法、治理、服务保障体系

城市管理的对象是城市，服务的对象是市民。开展城市精细化执法、治理与服务，离不开人、财、物的保障。一是将股级事业单位邵武市城市管理综合执法大队破格提升为副科级行政执法单位，同时相应提高其行政人员编制，使之名实相符，以更好、更有效地适应全国文明城市创建的需要。二是采取行政、事业单位人员招考方式，从城建、城管、司法等专业大学毕业生中招录60名执法工作人员，充实到城市管理综合执法大队。其中，公务员3名，参公人员5名，基层一线执法人员52名。三是全面落实“三位一体”城市精细化管理人才考核、奖惩、晋级、激励机制，包括街长、巷长、楼长等专门人才的教育、培训、培养、关爱与保护，确保城市管理专业或执法人才进得了门、留得住人、干得了事。四是分别从市、街道两级年度财政预算中列出一块专项资金，专门用于城市精细化管理，包括平台建设、设施（设备）购（添）置、人头经费等开支，确保点、线、面“三位一体”城市精细化管理机构精、队伍强，有资金、有保障，实现精细化执法、治理、服务“三丰收”。

三、实施点、线、面“三位一体”城市精细化执法、治理、服务的成效

（一）立足市场商场，提升“点”上精细化执法新水平

农贸市场、商场、夜市等场、点，是城市管理的“毛细血管”，也是城市文明的重要“窗口”，直接关系着城市的发展环境、市民的生活质量与城市的运行安全。邵武市紧紧围绕市委、市政府《关于全国文明城市创建三年行动计划（2022—2024年）》目标要求，在强化“一网统管”基础上，进一步强化对农贸市场、商场、夜市等重点区域、重点部位的执法力度，大幅提升“点”上执法的针对性、有效性。一是对各场、点存在的流动商贩沿街叫卖、占道经营、占道阻路等违法违规行为，及时加以劝导、整治或处置。二是对各场、点存在的东西乱堆、垃圾乱倒、纠纷吵闹等影响环境秩序的不文明行为，及时予以教育、疏导或规范。三是对各场、点存在的水、电、路、公厕等安全隐患，及时进行排查、修缮或维护，于第一时间将影响和制约城市文明的重点、难点问题，化解在源头、在“点”上。

截至目前，全市22个农贸市场、31个商场超市、7个夜市场景（点），持续呈现有执法人员巡查守护、有环保人员清洗作业、有专业人员维护设施（设备）安全、有志愿人员跟进督导与服务，无流动商贩、无安全隐患、无卫生死角、无违法违规责任事故发生的“四有”“四无”新气象，彰显“人民城市人民管、人民城市为人民”的初心与本色。

（二）立足路街巷地，提升“路”上精细化治理新动能

路、街、巷、工地等地带或路段，是城市运行的“动脉系统”，也是城市精细化管理的“第一考场”。邵武市委、市政府印发《关于进一步做好城市精细化管理的通知》，坚持以大街、小巷、工地、路段等“路（线）”上治理为导向，通过组织实施“路街巷（工地）治理工程”，确保“路（线）”上执法、治理、服务更准确、更到位、更有成效。一是责任区（路段）内的建筑物、构筑物及其附属设施，包括街面、店（门）面、立杆、树上无刻画、张贴、涂写的城市“牛皮癣”；二是责任区（路段）内餐饮业、商户、居民的炉口、烟囱、下水道等排污口全部背朝大街開放；三是责任区（路段）内无外立面或道路破损、无护栏拉垮或倒伏、无跨门经营或乱停车洗车、无强闯红灯或斑马线、无排水管网破损或“井喷”、无违规广告或破损广告矗立等情况发生；四是责任区（路段）内在建工地包括老旧小区改造项目无违法作业、违法运输或渣土乱堆、乱放、乱埋情况发生。

目前，邵武市4个街道、48个社区、72条主（次）干道，包括背街小巷和在建工地，基本实现“门前三包”和“零投诉、零违法（规）”的治理目标，呈现一派整洁、干净、文明、祥和的社会新风貌。

（三）立足社区小区，提升“面”上精细化服务新效能

社区（小区、楼栋）、机关（单位、学校）、商户（住户、民宅）等区位或要素，是城市运行的基本点、基本面，也是城市精细化管理的“主阵地”“主战场”。顺应市民的期盼与要求，全方位、全时段、全过程做好街道、社区、小区管理，不断提升城市“颜值”和市民的获得感、幸福感、安全感，是城市管理的出发点和落脚点。邵武市针对往年街道、社区、小区群众意见大、投诉多的乱搭乱建、打墙装修、噪音扰民等违法违规问题，采取“由点到面、点面结合”“一地一策、一事一议”人性化管理方式，认真加以管控、处置或治理，让城市变得更有序、更安全、更整洁、更有温度。一是通过邵武市城市管理“一网统管”综合指挥调度中心（平台），包括无人机、远程网络监控系统等现代化管理方式与手段，强化对街道、社区、小区、民宅中存在的顶层加盖阳光房（棚）、店面雨披外溢、防护（盗）网超限安装等违法违规行为或问题，实时开展信息（数据）收集、监测或监管，切实做到无“盲区”、零失误、全覆盖；二是通过构建“执法专干＋单位＋物业＋业委会或业主、志愿者”的“1＋1＋1＋N”街道、社区、小区共建共治共享理事会，协商、协调或解决本地、本辖区存在的破坏承重墙装修、“四车”（汽车、摩托车、自行车、三轮车）乱停乱放、绿化带见缝插针搞种植（菜）等影响市民正常生活、安全、出行的违规行为，切实做到大事不出街（街道、机关或单位）、小事不出区（社区、小区或楼栋）；三是通过搭建社区绿色环保中心、垃圾分类服务中心、违章违建举报中心等服务平台，切实做到有人主事、有人管事、有人办事，用真诚、真情与真心，守护好市民“头顶上的蓝天”。

目前，邵武市的街道（社区、小区）、机关（单位、学校）、商户（住户、民宅）等“面”上治理工作基本实现“七个无”，即无违章搭建、无打墙装修、无高空抛物、无“四车”乱停、无“万国旗”沿街漂荡、无宠物闯荡“游行”、无飞线穿越“太空”等情况发生。同时，涌现出城南新天地、天润夜市、八一南路、向南社区、凯旋世家、公园一号等一大批文明市场、文明街巷、文明社区、文明小区和文明工地，以及众多的文明单位、文明家庭和文明个人，实现人与自然、人与社会的和谐与统一。

（责任编辑：张秋辰）