优化燃气管网运行及安全管理路径研究

冯永明

一、引言

随着城镇化率的不断提高，我国对天然气的需求量不断增大。根据《2022年城乡建设统计年鉴》数据，2022年全国燃氣用户共计约3.18亿户，其中天然气用户约2.25亿户，液化石油气用户约0.56亿户，其余为人工煤气用户或乡村未明确气源种类用户。燃气的快速发展给人民群众带来便利性的同时也带来了安全风险，城镇燃气安全管理关乎人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。据《全国燃气事故分析报告（2022年·全年综述）》披露：2022年全国（不含港澳台）共发生燃气事故802起，造成66人死亡，487人受伤，其中较大事故10起。按事故类型划分，居民用户事故457起，工商用户事故123起，管网事故212起，厂站事故10起。就目前城镇燃气管网的安全管理而言，仍然存在许多问题，相关部门应引起重视，降低燃气耦合多领域交叉风险，精准识别潜在风险并科学决策治理，全方位做好城镇燃气安全工作。

二、城镇燃气安全管理问题分析

2023年8月，住房和城乡建设部印发的《全国城镇燃气安全专项整治燃气管理部门专项方案》提出，对燃气经营企业进行全覆盖、无死角排查，全面整治企业不落实落细安全生产责任制和工作措施、经营“问题气”、“问题管网”带病运行等风险隐患；加快推进老化管道和设施的更新改造，推动燃气安全监管智能化建设，完善燃气经营许可管理制度和相关法规标准，全面完成已排查出风险隐患的整治，加快构建燃气风险管控和隐患排查治理双重预防机制。

（一）燃气基础设施建设存在安全隐患问题

一是管网老化问题突出。许多城市燃气发展较早并随着经济发展逐步铺设燃气管道，由于不同时期的设计和施工标准的差异，管网呈现出多样性。早期投入运营使用的管网已长时间运行，老化燃气管网以及重要的燃气设备设施在国家规范标准更新迭代和安全管理要求不断提高的情况下，已表现出明显的不足。接近甚至超过使用年限的燃气管道容易发生腐蚀穿洞事故，成为燃气输配的突出安全隐患。二是地下燃气管网环境复杂。地下管网中不仅包括燃气管道，还包括市政、电信、电力、工业管道等其他类型的城市地下管线。由于地下管线缺乏统筹规范管理，不同类型的管线易出现交叉或者安全距离不够的现象，一旦燃气发生泄漏并在管井等地下密闭的空间集聚，遇明火极易引发火灾甚至爆炸。

（二）燃气管道施工管理问题

在城镇燃气管网施工、建设、维抢修等作业过程中，受多风险因素耦合作用，易发生管网失效、燃气泄漏等事故，并对施工人员造成物体打击、高处坠落、中毒窒息等后果。根据《全国燃气事故分析报告（2022年·全年综述）》，第三方施工破坏管网事故数量占比最高，占管网事故的70%以上。老旧燃气管道在建设过程中缺乏竣工材料，或者在施工过程中未严格按照施工图纸施工，同时受限于当时管道测绘技术水平，无法相应地建立管网地理信息系统。有的工程建设单位将工程层层分包却没有落实好安全交底工作，在没有调查地下管网的情况下盲目施工，增加了城镇燃气管网被破坏的风险，从而导致燃气泄漏事故频发。

（三）燃气管道占压隐患严重

城镇燃气用户数量不断增多，燃气管道建设也随之加快，公共区域占压燃气管道乱象频频出现，一旦发生燃气泄漏，极易引发火灾、爆炸等安全事故。日常生活中存在很多天然气管线改装的需求，有些业主基于费用或者美观等因素违反相关规定私自改装燃气管道，将燃气管道安装在较为密闭的空间内，以致无法及时察觉并排除安全隐患。

（四）管道应急抢险不及时

我国燃气行业部分主管部门以及企业负责人存在侥幸心理，对燃气事故的认识和重视程度不足，未建立相对应的燃气应急管理体系和发生事故后的应急预案，未配备完善的应急救援设备，或者未按照相关法律法规进行落实。同时，从事燃气行业的管理人员对燃气专业安全知识储备不够，无法及时把安全事故遏止在萌芽阶段，从而给燃气安全应急管理带来隐患。

三、保障城镇燃气安全运行措施

（一）完善城镇燃气安全管理体系

加快完善燃气管理的法规制度体系，明确部门职责、经营管理制度、使用和安全主体责任，规范燃气行业市场经营行为，让安全监管工作有法可依。建立健全部门联动机制，进一步加强与公安、交通运输、市场监督等部门协作，建立健全联合惩戒机制，提高执行实施效率，完善城镇燃气管网安全监管体系。推动燃气企业建立完善的审计、评估和问责体系，进行自我监督；同时鼓励公众和媒体参与城镇燃气安全管理的监督。统筹城市燃气管道等老化更新改造，加快更新改造老化和有隐患的城市燃气市政管道、庭院管道、立管、厂站设施及用户设施。结合更新改造工作，加快完善城市燃气等管道和设施运维养护长效机制。

（二）加强燃气安全巡查工作

强化对燃气管网的巡查工作，及时发现并消除事故安全隐患，保障生产生活安全进行。检查相关人员是否有违章操作和违反安全生产规章制度的行为，重点检查危险性大的生产岗位是否严格按照操作规程作业，危险作业是否按审批程序执行等；检查生产设备、工具、安全设施、个人防护用品、生产作业场所以及危险品运输工具等是否符合安全要求；检查安全生产规章制度是否健全、安全生产责任制是否落实、相关管理人员是否配备齐全，检查安全生产目标和计划是否落实到各部门、各岗位；重点检查生产作业场所是否按规定取得燃气生产经营许可证，特种设备和气瓶是否按规定进行注册登记，压力容器、压力管道及各种安全附件定期检验是否合格且在检验有效期以内。通过日常巡视的经常性检查，定期的安全检查，季节性、节假日前的安全检查，专项安全检查，综合性安全检查等方式保障城镇燃气的安全运行。采取政府牵头组织或委托第三方专业机构实施的方式，围绕城镇燃气建设、运行、管理等情况进行检查评估，梳理形成安全隐患清单，确定安全风险和等级，实现风险分级管控。重点围绕第三方施工破坏、老旧管道设施、占压管道违章建筑、市政燃气管道腐蚀及密闭空间、暗沟敷设等燃气重大安全隐患开展摸查整治，逐步清理占压燃气管道的违章建筑。

（三）夯实城镇燃气企业安全主体责任

建立企业全过程安全生产管理制度，做到安全、责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。强化对管理、运行、维护、抢修人员的安全教育培训。建立完善的安全管理机制，明确燃气经营企业和用气单位法定代表人、实际控制人是安全生产工作的第一责任人，督促企业履行安全生产职责，落实全员安全生产责任。严格落实从业人员持证上岗，完善人员资格认证，完善安全生产团队，提高安全生产技术能力和管理水平。城镇燃气企业严格落实入户安检制度，及时更换不合格燃气设施。加大企业自建燃气点供设施监督检查，开展整改无施工报建和安全验收手续等存在安全隐患的点供站。

（四）注重燃气管网的施工管理

完善城镇燃气管网施工流程，严格遵守国家关于城镇燃气管网建设的规范和要求，严格把控施工图纸质量和可行性，全面监管整个燃气管网施工过程，确保施工过程严格执行安全标准。加强对从业人员的日常安全教育培训，组织设计人员和施工人员技术交底，按照相关施工标准开展施工。开展安全宣传教育活动，提高从业人员安全意识和综合素质能力，从而更好地保障城镇燃气管网施工安全。施工单位要对燃气管道和设施周边的敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等建设项目进行全面排查。在施工过程中积极引入钢骨架、PE管、不锈钢管等新材料和新型连接方式及管道内衬等新技术。运用新兴技术更新升级管网建设相关软硬件，实现燃气管网建设数字化。梳理管网建设业务，形成统一的工程管理业务标准及规范，开发工程建设智能化系统，采用地理信息系统（GIS）、工作流、事务管理等技术，实现工程设计、工程审批、工程建设、工程施工、竣工验收、资金往来、材料物资等全方位的管理。落实好管道的防腐蚀处理，根据管道的运行要求，选择恰当的防腐蚀措施，保证燃气管道的运行安全。

（五）建立城镇燃气管道完整性管理

燃气安全管理是一个相对零散的过程，分布于管网建设、运维、用户等诸多环节，须针对城市安全管理风险建立城镇燃气管道完整性管理。在管道建设期间，重视管道施工数据采集和整理，包括管道中心线坐标、高程、埋深等地理环境信息和钢管信息、覆盖焊缝等管道基础信息，消除燃气管道与市政、电力、工业等管道出现间距不足的隐患；管道运行期间，注重收集本体缺陷管理等管网运行数据，分析海量管网数据，保障管道在合理风险内安全运行。建立燃气管道风险评价体系，对整个管道系统的风险值进行评估和分级，为管道完整性风险控制技术提供依据。建立健全的管理制度体系，通过北斗精准服务辅助进行燃气泄漏监测、日常巡检、无人机巡查和地图地理信息系统（MapGIS）巡护强化隐患排查，严格落实安全隐患整改职责措施和预案，实现隐患排查治理的闭环管理。落实好效能评价，对管道完整性体系管理状况进行综合分析，提出改进方向进行优化。建立信息化、智能监控以数据采集与监视控制（SCADA）系统、GIS系统为主导的信息平台，实现平台统一协调调动，减少线下作业审批、人工台账工作量，降低信息同步不及时、不一致导致的生产运行风险。

（六）建立燃气安全监测预警系统

利用物联网、大数据等先进技术对城镇燃气管网进行监测。与通信运营商共同推动物联网覆盖，构建物联网平台，加强识别、定位、跟踪、监管等功能。推动涵盖计量、阴極保护、管网末梢压力监测、阀门井泄漏等场景终端的智能化，有效实现资产全寿命周期管理，保障管网运行安全。在燃气管道相邻地下空间布置可感知可燃气体浓度的智能监测传感器，实时监控管网的压力、温度、气量等变化，每日上传现场状况，发现危险及时报警，精准定点，确保及时抢修，实现对燃气输配管网远程监测，及时发现燃气泄漏风险。建立分布式光纤传感技术燃气管道在线安全监测预警系统，监测燃气管道周边的环境振动，及时发现可能威胁到管道安全运行的环境变动和人为活动，通过受到振动干扰的管道位置定位，就能查找到引发管线环境振动的源头，实现对管道周界振动源的有效识别和管道自身状态的在线监测，为相关部门及时预警并排除管道安全隐患提供依据。通过城市燃气生产运行系统和数据分析平台对燃气管网风险要素快速识别、实时监测，并对燃气安全事故发生概率和风险进行分析评估，为精准决策提供数据支撑。

江苏省燃气安全排查  摄影：柴军委

（七）健全应急救援体系建设

政府部门完善应急处置协调联动机制，加强部门之间协调配合和应急联动，健全工作规程，形成工作合力，提高应急管理工作成效。强化安全应急预警机制，建立健全的燃气事故应急预案，明确市级应急指挥机构的研究决策、协调督导等职能，提升应急处置指挥能力。加强应急救援队伍建设，建立由燃气、消防、机电、安全工程等相关专业人员组成的应急抢险专家库，为处置燃气突发事故决策提供技术支持。充分依靠武警和预备役民兵的力量，发挥共青团、义工联、红十字会的作用，鼓励社会团体、企事业单位、基层群众自治组织等相关人员参与应急知识的宣传教育和普及工作。完善应急抢险物设备配备，提升应急能力和响应速度。定期开展应急演练，及时总结应急处置经验和教训，不断完善应急预案，提高事故应急能力。

（八）强化用户端安全管理

加强燃气安全隐患排查整治，定期开展入户检查，发挥和用好燃气配送员上门送气的同时进行燃气安全检查的“哨点”作用，对发现存在安全隐患的用户进行书面通知，督促指导用户限期整改。加大对可燃气体报警装置、燃气专用连接软管和自闭阀等设备的推广，安装燃气泄漏报警切断装置，建立重点用户安全感知、监控与预警管理平台，实现对户内燃气泄漏监测设备、燃气表、电磁阀等设备以及用气环境的安全监测，并对异常事件即刻报警、联动关阀，提高居民用气安全。推进智慧气瓶管理，通过电子标签或二维码等信息技术手段，对瓶装燃气进行跟踪追溯管理，同时推进瓶装燃气餐饮用户“瓶改管”。加大对城镇燃气安全知识的宣传和普及工作，使广大群众了解燃气安全知识，认识到燃气的重要性，指导群众形成良好的安全用气习惯及安全用气意识，积极配合燃气安全管理工作，营造良好的城镇燃气安全管理氛围。完善政府部门、新闻媒体、移动新媒体等合作开展宣教的模式，宣传城镇燃气安全的有关法律法规和有效的管理措施。

四、结语

随着城市的快速发展，燃气安全管理工作越来越重要。本文从城镇燃气安全管理现状出发，分析了当前我国城镇燃气在运行管理过程中存在的问题并提出针对性对策。相关部门必须加快完善城镇燃气安全管理体系，严格把控燃气管网施工安全，构建燃气风险管控和隐患排查治理双重预防机制，全面提升城镇燃气安全管理成效，确保城镇燃气管网安全运行。

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（责任编辑：张秋辰）