关于内蒙古发展新质生产力实践路径的思考

屠立明

摘  要：本文通过深入学习领会习近平总书记关于新质生产力的重要论述，深刻认识新质生产力的主要内涵和特征，结合区情实际，提出内蒙古发展新质生产力的主要方向和具体措施，以期为自治区探索谋划发展新质生产力实践路径提供思路参考。

关键词：内蒙古     新质生产力     主要方向     措施

一、深刻认识新质生产力的主要内涵

（一）新质生产力理论不断丰富完善

2023年9月，习近平总书记考察黑龙江省时，首次提出了“新质生产力”。习近平总书记指出，整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。此后，习近平总书记在不同场合多次强调加快形成新质生产力。

2024年1月，中共中央政治局就扎实推进高质量发展进行第十一次集体学习，习近平总书记在主持集体学习时，对新质生产力的基本内涵、核心要素和实现路径进行了全面、系统的阐述。习近平总书记指出，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

2024年3月，习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。

“加快发展新质生产力”写入了今年的政府工作报告，被列为2024年十大工作任务的首位。

（二）新质生产力的特征

新质生产力是对马克思主义生产力理论的创新和发展，更加深入地丰富了习近平经济思想，既有重要的理论意义，又有深刻的实践意义。现阶段，发展新质生产力对于我国经济实现高质量发展、建设现代化强国、提升国际竞争力、更好满足人民美好生活需要等，均具有重要的促进作用。

新质生产力以科技创新为主导，特别是在关键性、颠覆性技术上实现了突破。新质生产力具备高效能的特质，充分体现了高质量发展要求，更加符合数字时代的需求，更加具有发展性和融合性，与依托巨大资源投入的传统发展方式截然不同。

新质生产力以新技术、新经济、新业态为主要内涵，努力达到技术突破、产业升级、经济发展有机统一，为发展战略性新兴产业、布局未来产业、升级传统产业提供了新的增长点和坚实的着力点。

新质生产力以创新驱动为本质，通过科技进步为创新提供动力，从而推动生产力发展水平的跃升。通过关键性和颠覆性的技术突破，可以不断增强我国自主创新能力，推动产业发展，完善现代化产业体系，打破西方国家的技术封锁。

新质生产力是环境友好型、资源节约型的生产力。发展新质生产力客观上就是在发展绿色生产力。新质生产力符合新发展理念要求，能够加快推动经济社会发展全面绿色转型，实现资源利用循环化、生产过程清洁化、产品供给绿色化，形成环境污染少、资源消耗低、科技含量高的产业结构。

二、发展新质生产力内蒙古需要把握的主要方向

2023年6月，习近平总书记再次到内蒙古考察，给自治区推进各项工作提供了根本遵循。同年10月，国务院出台的《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（以下简称国务院《意见》），对加快落实习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”提出了一系列重大支持政策。当前，全區上下正以强烈的感恩之心和蓬勃的奋进之志贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要指示精神和国务院《意见》。新质生产力的理论和实践，必将为内蒙古朝着“闯新路、进中游”目标扎实迈进提供强劲的新动能，为内蒙古跨越式发展提供又一个难得的窗口期。

（一）应始终贯彻铸牢中华民族共同体意识这条主线

我们要认识到发展新质生产力是推动实现我国经济高质量发展的重要动能，是把握住产业变革和新一轮科技革命机遇的必然要求，更是大国竞争的关键因素。我国正依靠自主创新谋发展，努力实现高水平的科技自立自强，构建自主可控、安全高效的产业链供应链。内蒙古发展新质生产力，必须站在保障服务于国家大局的高度，按照党中央部署，围绕国家国民经济和社会发展需要，围绕以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，围绕全国统一大市场建设，推进有组织的科技创新与体制改革，为中华民族伟大复兴贡献力量。

（二）应紧密结合区情禀赋

习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时指出，各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。内蒙古的煤炭、稀土、风、光等资源居全国前列，乳业、牛羊肉制品加工业、钢铁、有色金属加工、现代煤化工产业等在全国具有比较优势，氢能、储能、氟化工等产业发展迅猛。自治区可集中力量，率先在优势领域加强创新，打造新质生产力发展示范。

（三）应充分考虑内蒙古的战略定位

习近平总书记从国家发展全局出发，赋予内蒙古“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”的战略定位。国务院《意见》提出了内蒙古推进落实“五大任务”的具体举措。内蒙古发展新质生产力，应立足国家战略定位需要，围绕“五大任务”加快实施和国务院《意见》重点任务稳步落实，精心组织开展。

三、内蒙古发展新质生产力的措施

习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，面对新一轮科技革命和产业变革，我们必须抢抓机遇，加大创新力度，同时指出要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。习近平总书记的要求，凸显了发展新质生产力的紧迫性，也彰显了各级党委、政府超前谋划、科学施策的必要性。自治区党委书记孙绍骋在审议政府工作报告时说，内蒙古将大力实施科技“突围”工程，加快在一两个有条件的点上抢占发展新质生产力的制高点，努力为全国大局作贡献。为助力内蒙古探索谋划新质生产力实现路径，提出如下思考意见。

（一）集中资源力量搭建科技创新平台

习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时指出，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。必须加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。

内蒙古应集中力量加快搭建科技创新平台，提升科技创新动能，努力实现科技突围。全力推动稀土新材料等优势领域建设成为国家级创新平台，加快建设国家乳业技术创新中心，努力创建草种业等国家技术创新中心，探索培育建设草原家畜等领域全国重点实验室。积极与国家领先的稀土新材料、氢能、储能等领域科技力量建立联动机制，引进专家团队助推内蒙古提升科技创新能力。鼓励内蒙古当地优势研究力量，在绿氢制备、新能源发电、新型电力系统等领域参与国家实验室建设，承担科研工作任务。支持内蒙古高校大力培养能够利用现代技术、高端先进设备、大数据等新型生产要素的新型劳动者。

（二）在现代化产业体系上寻求突破

习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。

内蒙古应根据自身基础条件，在传统产业方面，努力实现质的飞跃。通过在鄂尔多斯市建设国家煤制油气战略基地、现代煤化工产业示范区，推动现代煤化工向产业高端化、多元化、低碳化发展。通过科技创新、绿电替代等措施，以支持乌海建设全球最大BDO一体化生产基地为示范，引领产业补链、延链，向高附加值方向发展。在战略性新兴产业方面，努力做大做强。在稀土新材料上探索突破，加快发展高端稀土功能材料，打造全国最大的稀土材料基地和全球领先的稀土应用基地，将包头市建设成为世界稀土之都。积极发展风光发电装备、新能源重卡和汽车、新能源充电桩等产业，将新能源装备制造业发展成为支柱产业。在未来产业方面，努力实现“星火燎原”。着力推动数字经济，加快产业智能化升级和数字化转型，加快全国一体化算力网络内蒙古枢纽节点建设。依托京津冀等地区巨大的大模型、人工智能市场需求，推动和林格尔数据中心集群“东数西算”项目建设。大力推进生物育种产业化协同推广应用，建设马铃薯、大豆、玉米制种大县。以国家在内蒙古大规模布局风电光伏基地为契机，积极发展新型储能产业。

（三）探索体制机制创新

习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时指出，发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。习近平总书记强调，要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。

内蒙古應积极探索，适时制定政策措施，推动生产关系更加适应新质生产力需要。促进全要素生产率提高，推动市场充分发挥在资源配置中的决定性作用，使技术、知识、资本、管理等生产要素竞相迸发活力，让生产要素创新性配置催化新质生产力快速发展。优化生产要素配置模式，提升要素配置质量，创新资源分配结构，调整要素组合形态，使优质生产要素源源不断地顺畅流向发展新质生产力。在科技成果所有权和科技成果转化等方面开展改革探索，疏通卡点、堵点，促进新质生产力发展，尝试让科研团队获得知识产权，实行作价入股，激发原创性、颠覆性科技创新成果加速涌现，促进生产工具创新升级。

（四）充分用好国家政策红利

国家为加快发展新质生产力，必将通过一系列的政策措施加以引领。内蒙古应提前谋划，加强与国家对接，争取更多的支持政策向内蒙古倾斜。同时，应用好、用足国家已出台的各项政策，比如，国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，明确提出在工业、教育、医疗等7个领域，围绕智能化升级、数字化转型、节能降碳等方向，针对重点行业实施设备更新改造，促进先进设备的生产和应用。内蒙古应充分利用国家推动大规模设备更新的政策红利，提早布局，努力实现科技创新领域设备跨越式更新。借助国家实施回收循环利用行动，重点布局，提升自治区光伏板等老旧设备回收循环利用能力，使内蒙古新能源行业的资源循环利用达到全国领先水平。

（五）完善基础设施支撑作用

发展新质生产力必将带来相关产业的跨越式发展，也必将对内蒙古的基础设施保障能力提出更高要求。内蒙古应按照国家关于推动基础设施高质量发展的相关要求，加快传统和新型基础设施有序建设，融合发展，补齐短板，提升基础设施综合效能，以良好的基础设施条件，保障支撑内蒙古新质生产力顺利发展。

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（作者单位：内蒙古自治区宏观经济研究中心）

责任编辑：康伟