新质生产力的基本内涵及推进路径

康磊 顿博超

摘  要：发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和着力点。内蒙古要把握发展机遇，塑造有利于新质生产力发展的生产关系，加大相关生产要素供给，以颠覆性技术创新深度融入产业体系，坚持从实际出发，因地制宜发展新质生产力。

关键词：产业升级     新质生产力     科技创新     生产关系

党的二十大指出：“没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。”坚实的物质技术基础在一定程度上取决于生产力的发展。

习近平总书记关于新质生产力的重要论述，是对马克思主义生产力理论的创新性发展，指明了我国生产力水平从“量变”到“质变”跃迁的科学道路，为高质量发展和中国式现代化建设提供了重要遵循。

一、新质生产力的基本内涵和核心要义

生产力是推动人类社会由低级形态向高级形态发展的决定性因素，是生产方式中最活跃、最革命的因素。当前科学技术已成为生产力中最活跃的因素和最主要的推动力量，新质生产力是根据我国现阶段生产力演进过程中出现的发展阶段转变、禀赋条件转换及发展环境变革提出的新要求，是对传统生产力理论的新拓展。相较于传统生产力，新质生产力是以智能技术和绿色技术为代表的新一轮技术革命引致的生产力跃迁，它是以高新技术应用为主要特征、以新产业新业态为主要支撑、正在创造新的社会生产时代的生产力，是推动经济高质量发展的新动能。

新质生产力以全要素生产率提升为核心标志，其核心要义是“以新促质”，以创新驱动高质量发展。发展新质生产力是一个漫长过程，对内蒙古来说，目前在创新、创业、生态等方面还存在诸多短板和不足，科技创新服务体系的空白点比较多。各地要“因地制宜”，找准向“新”而动的着力点，充分挖掘自身的资源禀赋、潜能优势，谋准重点发展方向，提升数据、技术、知识等新型生产要素的重要作用，整合借鉴区内外各种科技创新资源和先进管理模式，改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，让推动经济发展主要由资源要素驱动转变为科技创新驱动，摆脱高投入、高消耗、高排放的传统增长路径和增长方式，取而代之的是符合新发展理念，具有高科技、低消耗、高效能特征的先进生产力质态。

二、发展新质生产力对内蒙古的重要意义

（一）发展新质生产力是内蒙古主动拥抱科技变革浪潮的战略选择

世界正在经历剧变，贸易保护主义和单边主义兴起，全球产业体系和产业链供应链体系加速重构，新一轮科技革命和产业变革正在酝酿，大国之间围绕科技制高点的争夺战日趋激烈，一些国家试图利用先发掌握核心技术的垄断优势，拖慢我国在新一轮科技革命和产业变革中的发展。在世界经济复苏乏力、科技革命愈演愈烈、我国从高速增长阶段转向高质量发展阶段的背景下，内蒙古也面临着累积问题化解、新兴动能培育、转变发展方式等难题，长期以来形成的以传统能源资源为主要驱动的经济增长模式面临越来越大的挑战，迫切需要拓展发展新空间、培育发展新动能、切实提升自主创新能力。科技创新一直是内蒙古的突出短板，新一轮科技革命、产业变革加快转变经济发展方式交汇形成了难得的历史机遇，如果能顺应新技术革命和产业变革趋势、主动应对发展环境变化，加快形成新质生产力，以科技创新推动产业创新，以产业升级构筑新竞争优势，内蒙古就能赢得新时代的发展主动权。

（二）发展新质生产力是内蒙古推进中国式现代化建设的必然选择

进入新发展阶段后，“人民对美好生活的需要”的内涵、外延不断扩大。人民群众对丰富的物质生活、充实的精神享受、良好的生态环境、有益的文化体验等多方面的向往和追求，必须建立在高度发展的社会生产力和坚实的物质技术基础之上，这个物质技术基础主要体现和依赖于新质生产力。改革开放以来，内蒙古社会生产力水平得到大幅提升，近年来自治区在新产业、新业态、新领域上取得了一定成绩，具备了一定的发展基础。但全区高端制造业尚未完全建立，在科技创新、产业竞争力等方面与发达地区还有较大差距，经济发展结构亟待优化升级，转变经济发展方式更为迫切，加之世界体系和国际格局正在发生深刻调整，经济社会发展的外部风险和不确定性增加，更需要不断解放和发展生产力，而科技革命带来生产力与生产关系的改变将有力推动内蒙古产业升级，有效推动经济社会、公共服务、生态环境、法治建设等高质量发展。因此，只有推动生产力实现“质”的提升，加快形成新质生产力，才能为内蒙古推进中国式现代化和高质量发展打好物质基础，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（三）发展新质生产力是内蒙古推动高质量发展的内在要求和重要着力点

新质生产力以创新为主导，通过技术革命性突破、生产要素创新性配置和产业深度转型升级，为高质量发展提供了强大动力。这种动力不仅体现在经济增长的速度上，更重要的是提升了经济增长的质量和效益。新质生产力对应的是新的生产方式、新的科学技术和新的产业形态，这正是内蒙古改变长期以来重工业、能源化工、传统制造业等为主导的产业结构、推动发展方式转型所需要的发展模式。新质生产力强调创新和创造力，一方面有助于推动新型生产要素以新的组合方式融合渗透到各项生产活动中，优化重塑传统生产要素，大幅提升传统产业效率，加快实现内蒙古新旧发展动能转换；另一方面，代表先进生产力发展方向的战略性新兴产业和未来产业是培育和发展新质生产力的主阵地，而当前这两大产业往往居于产业链核心位置和关键环节，能够解决内蒙古传统产业转型面对的新问题，能为内蒙古产业链价值链向中高端攀升发挥重要作用。

三、内蒙古发展新质生产力的主要路径

（一）以新提质，塑造适应新质生产力发展的生产关系

发展新质生产力，必须通过全面深化改革形成与之相适应的新型生产关系。一是提升生产要素配置效率。创新生产要素配置方式，不以增加要素投入为前提，提高生产要素的利用质效。重点发挥政府、市场“两只手”的作用，打破要素自由流动的体制机制障碍，进一步深化煤炭、电力、土地、信息、碳汇、金融等要素改革，将现有各类要素进行重新配置，进而提升全要素生产率。以创建自贸区为契机积极推进制度创新，深化制度设计，加快推进要素市场化改革，健全要素市场运行机制，把内蒙古的土地市场、劳动力市场、生态产品市场、资本市场、技术市场、数据市场等完善起来，健全各类要素参与收入分配机制，推动生产要素流向效率更高、效益更好的环节和主体，向发展新质生产力的方向顺畅便捷流动，最终提高要素配置效率和保障质量。二是重构创新生态体系。坚持有效市场与有为政府相结合，完善科研管理体制，加强创新政策与经济政策、社会政策的统筹协调，以“五大领域”“八大方向”为主线，以科技“突围”工程和创新型企业“双倍增、双提升”行动为牵引，抓住“科技成果转化”这个根本性任务，建立健全以发展新质生产力为核心的科研评价体系，加快科技成果向新质生产力转化速度。下大力气打造以“用”为导向的市场化科技创新服务体系，加大企业创新服务供给，打通束缚新质生产力发展的堵点、卡点，激发知识、技术、管理、资本、数据等生产要素的活力，加强对新质生产力的知识产權保护，打造“科技－产业－金融”良性循环和紧密结合的创新体系，增强企业创新内生动力，完善激励约束机制，营造鼓励创新、容错宽松的良好社会氛围，不断提升创新生态“软实力”。

（二）数智先行，加强发展新质生产力相关生产要素供给

数据、人才要素对其它要素具有倍增作用，通过改革创新，推动信息数据、教育人才等与创新链、产业链深度融合。一是加快发展数据要素市场。打造内蒙古高效运行的数据资产市场，建立完善的数据共享机制，打破数据要素壁垒，推动公共数据资源开放，鼓励企业间数据共享合作，促进数据流动与创造利用，把海量数据资源的潜力和价值真正转化为形成和发展新质生产力的巨大推动力。建立数据要素市场法规与保障机制，健全规范的数据要素管理体系，明确界定数据要素的产权，制定数据要素的价值评价体系。建立健全监管机制，规范数据要素市场的秩序和竞争环境，加强知识产权保护，鼓励创新成果转化和应用。二是打造新型劳动者队伍。人才是推动新质生产力形成的主体性力量，要按照发展新质生产力要求畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。适应数字化、智能化趋势，优化高等学校学科设置，着力加强基础学科、交叉学科和新兴学科建设，为人才自主培养提供学科支撑和研究平台。大力培养与新质生产力相匹配的高素质、高水平创新型人才，完善自治区重大科技项目部署，促进产业链与人才链衔接，推进产业转型升级关键核心技术攻关。深化校企联合，聚焦重点产业、企业和岗位需求，支持订单培养和定制培训，提高劳动者的素质和技能水平。改革人才评级机制，加强创新文化建设，畅通人才流动渠道等相关制度，全方位培养、引进人才。

（三）固本生新，奠定形成新质生产力的坚实产业基础

建设具有安全可控、内蒙古特色的现代产业体系是推进内蒙古现代化进程的物质技术基础。一是补齐产业发展的短板、弱项。抓住制约内蒙古高质量发展的关键核心技术开展科研攻关，打造科技、产业、金融等紧密结合的创新体系，促进产学研深度融合发展和科技成果转化，推动科技创新落到产业发展上。发展新质生产力并不意味着对传统产业的忽视，要加快改造提升传统产业，高标准建设蒙东承接产业转移示范区；加快推进前沿技术研发和应用，引领新材料和装备制造、绿色能源、生物医药、航空等战略性新兴产业融合集群发展；提前做好新型储能、算力网络、人工智能等未来产业布局，打造新的增长引擎，增强产业发展的接续性和竞争力。推动能源经济与数字经济融合发展，提升能源利用效率，降低能源消耗及成本，建设国家新能源与先进高载能产业融合发展集聚区，推动能源行业向更加高效、绿色、清洁的方向发展。二是建设内蒙古新质生产力高地。呼包鄂地区和各自治区级产业园区是内蒙古发展新质生产力，要以科技创新推动产业创新，根据科技进步和产业发展状况不断优化、调整完善战略性新兴产业和未来产业发展规划及政策措施，培育壮大先进制造业集群。聚焦“五大领域”和“八大方向”，呼和浩特市率先建设区域科技创新中心，创建呼包鄂国家自主创新示范区，建好“蒙科聚”创新驱动平台总窗口和五大产业科技创新中心；包头市重点建设“两个稀土基地”“世界绿色硅都”和五大战略性新兴产业；鄂尔多斯市以打造新质生产力场景应用创新城市为主线、以全面建设全国一流创新生态为导向，加快实施好示范区园区提质等工程，争取为自治区通过发展新质生产力走出一条生产要素投入少、资源配置效率高、资源环境成本低、经济社会效益好的高质量发展路径作出示范。

（作者单位：1.内蒙古自治区宏观经济研究中心；2.内蒙古自治區发展和改革委员会综合保障中心）

责任编辑：张莉莉