引导平台经济创新发展有序竞争

高清　曹阳

平台经济是推动数字经济发展的重要抓手，在要素整合、流量锁定、税收沉淀、产业带动等方面发挥着显著作用，已成为区域竞争的重要“角力点”。江苏省平台经济工作座谈会指出，在推进中国式现代化江苏新实践中，平台经济大有可为。总体来看，江苏以工业互联网、网络货运为代表的生产性平台处于全国第一方阵，涌现出一批具有行业竞争力的头部企业和具备发展潜力的新兴力量。但与浙江等先发省份相比，江苏平台经济在创新赋能、企业能级、治理体系、要素保障等方面仍存在短板，叠加经济形势严峻和市场竞争激烈影响，平台企业存在竞争失速和向外转移风险。应当坚持发展与规范、市场与政府、国内与国际并重，以更有力举措引导平台经济有序竞争创新发展，切实支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手，为谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章提供有力支撑。

一、坚持因地制宜，为发展新质生产力打造平台引擎

习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。江苏应当依托自身产业禀赋和创新优势，加快推动工业互联网、供应链服务、农业互联网、能源互联网以及其他专业赋能平台实现跨越式发展，为发展新质生产力打造平台新引擎。

一是推动工业互联网平台创新发展。大力推进工业互联网平台建设应用，实施“一市一重点、一行业一重点”平台培育计划，深化企业级、行业级、区域级双跨工业互联网平台赋能体系建设，培育一批具有行业影响力、资源整合力、国际竞争力的“链主”平台。鼓励工业互联网平台深化创新，发展协同设计、众包众创、共享制造、分布式制造、个性化定制等新模式。二是大力发展供应链服务平台。推动建设综合性智慧物流服务平台，在公共物流、多式联运、冷链物流等重点领域培育一批便捷高效、低成本的物流云平台。提升供应链服务平台对制造业全链路融合和服务能力，加快培育一批具有创新引领力的智慧供应链领军企业，提升供应链数字化协同水平。三是加快农业互联网平台建设。持续推进省农业农村大数据云平台（“苏农云”）建设应用，大力支持农业生产数字化、农业智慧供应链、农产品电商交易等领域平台发展，积极培育定制（订单）农业、共享农业等新业态新模式。四是培育能源互联网平台竞争优势。发挥新型电力系统的纽带效应和牵引作用，聚合光伏、海上风电、新型电力设备、储能等产业优势与创新资源，通过源网荷储、多能互补等场景建设来推动绿色低碳关键核心技术创新和绿色化转型平台等未来产业加速培育。积极构建以多种能源形态协同转化、集中式与分布式能源协调运行的综合能源互联网平台，在共享充电、虚拟电厂等赛道形成竞争优势。五是积极打造专业赋能平台。打造第三方科研创新平台，整合研发创新团队等创新资源，提供科技创新、产品创新、服务创新、管理创新、成果转移转化等多元服务。培育绿色化转型平台，开展节能改造、环保管家、生态修复、绿色认证等服务，助力企业绿色化转型。发展数字化转型服务平台，提供信息技术咨询、集成实施、运行维护、信息安全等服务，制定“上云用平台”产品目录，加快推进中小企业“智改数转网联”步伐。鼓励开源社区、开发者平台等新型协作平台发展，支持有条件的平台企业打造数字化转型联合体，形成数字产业生态集群。

二、注重引培并举，壮大头部平台企业能级

平台经济以知识经济、虚拟产品和使用用户为核心资产的运营模式使其具备“边际成本递减”特性，细分领域竞争的最终格局往往形成少数巨头瓜分市场的“赢者通吃”局面。应当加快实施本地领军企业培育和外省头部企业招引“两手抓”行动。一是培育壮大根植性头部企业。建立省平台经济重点企业培育库，对入库平台企业实施滚动管理。推广培育库内平台企业典型案例，引导央企、国企等大型制造业企业率先开放应用场景。鼓励大型企业平台化转型，支持江苏龙头企业依托自身优势将平台化业务剥离，向专业化平台型企业转型。引导江苏平台企业通过核心技术攻关、技术升级改造、兼并重组等方式做大做强。二是招引更多头部平台企业落户江苏。围绕产业互联网研究制定头部平台企业及研发中心、区域运营中心和功能型机构认定标准、鼓励政策和企业名录，统筹采取“一事一议”“一企一策”等措施提升平台企业集中运营管控和资源调配功能。支持产业互联网平台及上下游企业参与数电票试点。适当降低平台企业研发中心认定标准，对符合条件的研发中心可按规定享受研究开发费用加计扣除和高新技术企业优惠政策，鼓励省内各地区根据平台上年度研发经费支出总额给予奖励。三是打造平台经济总部集聚区，建设集总部运营、技术创新、场景应用、人才培育、区域招商等功能为一体的服务载体，支持开展头部总部企业专场产业链供需对接、场景对接活动，引导头部平台企业为集聚区内中小企业数字化转型提供服务。

三、加快治理创新，营造公平有序市场竞争环境

一是强化平台规范管理。加强平台企业网络和数据安全能力建设。加快完善新业态标准体系，鼓励平台龙头企业和行业协会主动制定企业、团体标准，积极参与国家、地方标准制定。加强平台经济领域知识产权保护，提升平台企业核心硬件与软件技术的创新能力和竞争力。督促电商平台落实主体责任，强化平台内部生态治理，认真履行资质、产品质量等审核把关和监督责任。二是保障平台参与者权益。引导平台企业合理确定支付结算、平台佣金等服务费用，给予优质小微商户一定的流量扶持。加强新就业形态劳动者权益保障，落实网约配送员、网约车驾驶员等新就业形态劳动者权益保障相关政策措施，开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，逐步提高平台从业人员参加社会保险比例。支持平台就业人员参加相关职业技能培训和等级评价。依托平台经营的个体工商户，有雇工的参照小微企业纳入失业保险稳岗返还范围。鼓励平台企业申报就业见习基地，按规定享受就业见习补贴政策。三是推动多元协同治理。强化部门协同，坚持“线上线下一体化监管”，按照管线下就要管线上原则，实现审批、主管与监管一致。加大对跨区域网络案件查办协调力度，加强信息互换、执法互助，形成监管合力。加强社会监督，强化消费领域信用监管，探索公众和第三方专业机构共同参与的监督机制。强化平台企业涉税信息报送等税收协助义务，加强平台企业税收监管，依法查处虚开发票、逃税等涉税违法行为，积极引导省外平台企业在江苏本地纳税、本地发展。加大全省公共信用信息系统开放力度，支持平台进一步提升信用监管水平，倡导诚信经营，加强对平台内失信主体的约束和惩戒。四是探索实施柔性监管。对新业态设置“观察期”，在符合现有政策法律的基础上，给予新业态以更加充分的发展自由度。推行“首违不罚”，对违法行为和违法主体予以充分的考虑，对首次轻微违法并及时改正的给予免罚。针对政策尚未明晰的“黄灯”领域，探索建立事前引导、事中防范、事后监管的全流程常态化服务机制，及时给予“一对一”指导，有效遏制集团式、牟利式恶意投诉行为，依法保障企业权益。完善信用分级分类管理，加强信用信息公示与披露，落实严重违法失信名单管理制度，依法依规推进平台企业信用修复工作。

四、强化政策支撑，构建精准高效的服务体系

一是強化平台经济人才供给。建立平台企业高端人才“发榜应征”机制，多渠道推进头部平台企业和复合型高端人才精准对接。鼓励省内各地市结合自身实际，制定平台经济高端人才认定标准和鼓励政策，在人才激励、培训补贴和人才优租房等方面给予重点扶持。充分发挥全省高校教育资源富集优势，鼓励平台企业、制造企业与高校院所共同组织“订单式”培训，培养一批新一代信息技术复合创新型人才。二是拓宽企业融资渠道。整合省级产业发展投资基金，探索设立省现代服务业发展创业投资基金，满足平台企业多元股权融资需求。发挥省综合金融服务平台功能，为平台经济参与企业提供高效便捷的融资撮合服务。鼓励金融机构创新发展适应平台经济企业需求的金融产品和服务，稳步扩大苏服贷、苏科贷、苏信贷、苏农贷等融资规模。鼓励平台企业利用知识产权、数据、标准、品牌等要素进行融资增信。三是加快提升平台企业国际竞争力。鼓励平台企业参与“数字丝绸之路”建设，加快建设境外数字产业园区和海外仓等。支持平台企业推动数字产品与服务“走出去”，加大对海外仓等海外物流体系的支持，扩大海外仓支持政策的受益主体范围，建立“苏企出海”综合服务平台。积极发展“跨境电商+产业带”模式，加强与跨境电商重点平台对接合作，推进“江苏优品·数贸全球”行动。四是推动数字基础设施开放共享。推动省内超算中心、研发平台、通讯设施、数据中心等高端资源向平台企业公平开放，通过场景开放牵引平台企业研发中心实现底层技术、关键核心技术的应用和迭代创新。

（作者单位：江苏省发展改革委）