一季度交通运输实现稳步开局运行总体有序有亮点

刘思琦　马艺菲　樊一江

今年一季度，我国交通运输运行有序有亮点，实现良好开局。交通固定资产投资总体稳健，旅客运输再创新高，货物運输稳中有进，运价指数呈现“内冷外热”分化走势。预计今年我国旅客出行需求将持续释放，出行环节在扩大内需中的带动作用进一步凸显，设备更新、智慧交通、低空经济拓展发展新空间，交通领域稳投资与促发展交织互促。应围绕中国式现代化战略部署和今年经济工作总体安排，对标“十四五”时期发展目标，统筹发展与安全，在牢牢坚守不发生系统性风险的前提下，有序推进交通基础设施建设，聚焦低空经济、设备更新、物流降本增效等重点领域精准发力，以交通运输高质量发展更好服务经济安全稳定运行。

一、一季度交通运输总体形势与特点

（一）交通投资高位企稳，民间投资快速增长

2024年1—2月，公路、铁路、水路基础设施累计完成3661亿元，同比下降2.5%。其中，铁路投资652亿元，同比增长9.5%；公路投资2735.7亿元，同比下降6.4%；水路投资273.3亿元，同比增长17%。交通运输业民间投资实现2位数增长。3月，国家发展改革委办公厅印发《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲（2024年试行版）》，从项目可行性、特许经营模式可行性、特许经营主要内容等维度对特许经营方案的内容和深度提出了明确要求，多地结合本省实际出台符合采用政府和社会资本合作新机制推动的重点交通项目清单，预计将有序推进交通特许经营项目建设。

（二）旅客运输再创新高，自驾出行贡献突出

2024年1—2月，全社会客运量完成27.2亿人，同比增长119.4%，较上年同期上升108.6个百分点。其中，铁路、公路、水路、民航同比分别增长36.2%、23.7%、18.5%、44.4%。在节假日出行带动下，交通出行需求持续释放。春运期间，全社会跨区域人员流动量超84亿人次，自驾出行的主体地位更加突出，全国铁路、水路、民航营业性客运量分别达到4.8亿人次、2900万人次和8345万人次，同比分别增长39%、29%、51%，公路营业性客运量为11.1亿人次，同比减少5%，交通出行服务类消费增长31.4%。清明期间（4月4日至6日），全社会跨区域人员流动量7.5亿人次，日均超2.5亿人次，比2023年同期日均增长56.1%，比2019年同期日均增长20.9%。

（三）货物运输稳中有进，寄递业务高速增长

2024年1—2月，全社会货运量完成76.6亿吨，同比增长7.5%，较上年同期增长6.3个百分点。其中，公路、水路、民航货运量分别完成54.5亿吨、14亿吨、129.9万吨，同比分别增长7.8%、10.2%、38%。铁路货运量完成8.1亿吨，同比下降0.5%。全国港口货物吞吐量完成26.1亿吨，集装箱吞吐量完成4951万TEU，较上年同期分别增长8.1%和12.1%。邮政行业寄递业务量完成262.6亿件，同比增长25.1%。其中，快递业务量完成232.6亿件，同比增长28.5%。西部陆海新通道保持良好发展态势，3月17日铁海联运班列累计开行量达到2000列，同比增长16.8%，提前14天完成一季度开行目标，实现“开门红”。

（四）运价指数走势分化，“内冷外热”特征鲜明

2024年3月，波罗的海综合运价指数为1821点，环比下降13.7%，同比增长31.1%；中国出口集装箱综合运价指数为1279点，环比下降11.2%，同比增长27.8%；中国沿海（散货）综合运价指数为961点，环比基本持平，同比下降12.5%；长江集装箱综合运价指数为1015点，环比同比均基本持平；长江干散货综合运价指数为631点，环比和同比分别下降3.1%和8.8%；中国公路物流运价指数为1025点（为保证一致性，将该指数数据进行了“×10”处理），环比基本持平，同比下降0.9%。总体来看，出口集装箱运输市场以调整走势为主；受春节因素影响，沿海散货运输市场整体低迷，煤炭、粮食、金属矿石、原油及成品油运输需求疲软；长江干散货运输市场四大货种差异化发展，金属矿石运价温和上涨，煤炭、矿建材料、非金属矿石运价均有所下跌。

二、关注2024年交通运输发展重点领域

（一）春运跨区域人员流动创历史新高，“出游热”有力拉动内需增长

2024年，节假日旅客出行需求集中释放，新趋势新特征稳步展现，交通运输在挖掘内需潜力中的作用充分彰显。春运期间，全社会累计跨区域人员流动量84.2亿人次，日均人员流动量2.1亿人次，创历史新高。其中非营业性小客车人员出行量67.2亿人，较2019年增长31.2%，约占全社会跨区域人员流动量的80%，自驾出行成为跨区域流动中的绝对主体。春运出行结构发生较大调整，旅游过年逐渐成为新时尚。本地游、周边游不断升温，中短途自驾游成为新增长点。国内南北生活场景互换的“候鸟航线”热度激增，北方“冰雪游”和南方“避寒游”合力拉动民航客运需求增长。同时，随着我国与欧洲5国（法国、德国、意大利、荷兰、西班牙）、“新马泰”先后达成免签优惠政策，国际航线加速恢复至2020年以来的高点。预计在节假日出行带动下，全年跨区域人员流动量有望再创新高。

（二）设施投资、设备更新、物流降本共塑交通经济融合发展新路径

2024年，在稳步推进基础设施投资的同时，以设备更新和新一轮降本增效为带动，以更好统筹消费和投资为切入点，探索形成交通经济融合发展新路径。一是进一步提高交通投资精准性和有效性。2024年政府工作报告指出，将积极扩大有效投资，拟安排中央预算内投资7000亿元、地方政府专项债券3.9万亿元、超长期特别国债1万亿元。在现代化基础设施体系建设推动下，预计全年交通基础设施投资有望保持较高水平。二是交通领域设备更新和消费品以旧换新推动消费和投资相互促进。《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》明确支持交通运输设备更新，如推进城市公交车电动化替代、汽车以旧换新等，在拉动交通装备投资增长的同时，推进交通关联消费发展。三是进一步推动物流业降本增效，更好发挥物流服务在生产与消费的衔接桥梁作用。中央经济工作会议明确提出要有效降低全社会物流成本。预计将通过加快多式联运发展，推动运输结构调整，降低制度型交易成本，解决物流企业“用地难”“用地贵”等问题，构建供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系，以更加专业化的物流服务实现规模效应、服务实体经济发展。

（三）交通领域新质生产力加快培育壮大，开辟交通创新發展“新赛道”

2024年，交通运输新质生产力加快培育壮大，以低空经济、智慧交通为引领，拓展交通运输发展新空间，带动关联产业链条发展。从航空看，2024年是我国低空经济发展“元年”，我国注册无人机共95.8万架，位居全球第一，民用无人机市场规模达1196亿元，同比增长37.63%。从公路看，智能网联汽车产业快速发展，市场规模超过6000亿元，新车辅助驾驶（L1级和L2级）渗透率超过40%，L3级智能驾驶成为各大车企竞相布局的重点方向。随着新能源汽车储能价值的挖掘释放，“车网互动”成为平抑电网波峰波谷的有效举措。从铁路看，我国高铁CR450科技创新工程取得重大突破，2024年将完成CR450样车制造并开展型式试验，预计2025年投入使用。

三、推进2024年交通运输发展的建议

（一）稳步扩大基础设施有效投资，扎实推进载运设备更新和换新

2024年，以基础设施投资和载运设备更新为着力点，“双轮驱动”充分发挥交通在扩大内需中的作用。着眼全国重大生产力布局优化，立足现代化基础设施体系建设要求，提升重大项目建设精准度和适配性，统筹好地方债务风险化解和稳定发展，打造一批交通、能源、信息、水利等各类基础设施协同融合发展的示范性项目，实质性扩大交通运输领域有效投资。对标《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》发展目标，合理调控交通基础设施建设重点和节奏。持续推进城市公交车电动化替代，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，鼓励汽车生产企业、销售企业开展以旧换新促销活动，加快高耗能高排放老旧船舶报废更新，有力撬动万亿级内需大市场。

（二）积极顺应旅客出行新趋势，有效降低全社会物流成本

2024年，聚焦旅客旺盛出游需求和物流降本增效要求，“双管齐下”推动客货运输“上台阶”“上水平”。客运方面，为满足节假日旺盛的旅客出行需求，尤其是日益增长的中短途自驾游，要深化“交旅融合”，完善“快进慢游”旅游交通体系。积极推动“服务区+”发展，将地方自然资源、历史文化、旅游特色、产业经济与服务区深度链接，将服务区打造成为对外展示的“窗口”和“名片”。优化智能充电桩布局，加快推动房车营地建设。同时，保障特殊时段、重点方向的超大规模、超高强度旅客出行需求，如加强海南进出岛交通保障，解决“机票贵”“过海难”等问题。货运方面，全面实施降低物流成本行动，畅通交通物流“大动脉”和“微循环”，持续推进大宗货物和中长途运输“公转铁”“公转水”，积极推进“一单制”“一箱制”发展，切实降低制度性交易成本，形成统一高效、竞争有序的物流市场。

（三）加快智能化转型升级，培育壮大交通运输领域新质生产力

2024年，推动传统交通基础设施、运输服务、技术装备向智能化、绿色化转型升级，不断塑造发展新动能新优势，培育壮大交通运输领域的新质生产力。加快推进以新能源汽车、无人机等为典型代表的战略性新兴产业集群发展。统筹布局智能铁路、智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧机场等交通新型基础设施。加强前瞻性、颠覆性技术研究，积极拓展5G、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的交通应用场景，加快高速飞行列车、可变轨距列车等新设备的研发。努力培养更多交通科技领军人才和创新团队，加大对青年科技人才支持力度。

（作者单位：国家发展改革委运输所）