广州大力打造生物医药创新高地

张黎明

习近平总书记高度重视生物医药产业发展，指出“生物医药产业是关系国计民生和国家安全的战略性新兴产业，要加强基础研究和科技创新能力建设，把生物医药产业发展的命脉牢牢掌握在我们自己手中”。广州大力推进生物医药产业创新发展，不断优化创新生态、集聚创新资源、提升创新能力，其生物医药产业在2023年国家集群评价中获评优秀，发展水平跻身国家第一梯队。

一、创新生态建设政策不断完善，打造梯次化产业培育体系

广州相继出台一系列针对性专项政策，支撑生物医药产业高质量发展。2019年以来，连续发布《广州市加快生物医药产业发展若干规定》《广州市生物医药与高端医疗器械产业高质量发展行动计划（2021—2023年）》《广州市关于加快推动医学检验产业集群发展的实施方案》《广州促进生物医药产业高质量发展的若干政策措施》等系列政策措施，在生物医药产业发展相关规定的基础上，进一步细化生物医药高质量发展的行动计划和实施方案，加快推进重大国家创新平台落地和特色领域产业集群建设。同时，各部门与各区政府陆续推出配套政策，以企业为中心，从研发、中试、认证、产业化等全产业链环节切入，积极打造一批公共服务机构，引导社会资本投入前沿技术研发，力求解决产业共性需求。此外，广州推出了政策兑现、知识产权证券化、“秒批”等多项改革举措，构建“1+10”创新政策体系，针对企业不同成长阶段采取不同扶持和鼓励措施，对科技企业实施从孵化到上市的全过程政策支持。

在生物医药专项政策的扶持下，广州生物医药产业链协同创新水平和综合竞争力不断提升，目前已形成以现代中药、化学药和医疗器械为主体，具备干细胞与再生医学、体外诊断产品及检验服务、海洋生物等特色优势，培育生物制药、生物医用材料、精准医疗等领域潜力的梯次化产业体系。特别是广州医学检测全国领先，在疫情防控中贡献突出，涌现出以金域医学、达安基因、万孚生物等为代表的一批行业领先的龙头企业，业务覆盖全国，辐射全球。

二、生物岛建设取得重大进展，形成“一岛多园”发展格局

广州国际生物岛（以下简称“生物岛”）是位于广州市东南端的江心岛，占地1.83平方公里。作为国家发展改革委批准的广州国家生物产业基地的核心载体，生物岛经过十余载的开发建设取得重大突破，逐步形成了以国家实验室为平台主导、以院士项目为重要支撑、以各大科研院所为基地转化、以世界500强项目为核心带动的发展格局。企业集聚方面，生物岛集聚了500多家生物医药企业，阿斯利康、瑞士龙沙、费雪派克等国外知名企业持续进驻，百济神州、恒瑞医药、绿叶制药等国内龙头企业汇聚成势，金域医学、燃石医学、百奥泰等创新领先企业发展壮大。科技创新方面，生物岛是全国唯一同时布局了国家实验室、国家大科学装置、国际大科学计划的专业性园区，建设了华南生物医药研究院、再生医学与健康广东省实验室、华南干细胞与再生医学研究中心等一批国际化高端研发平台，获批了国家级孵化器、中以生命科学平行孵化中心等一批国家级创新孵化载体。

目前，广州已形成研发在生物岛、中试在科学城、制造在知识城的“三中心辐射多区域”产业布局思路。为解决生物岛物理空间受限问题，广州在全市范围内选取若干创新资源聚集、产业特色明显的重点生物医药产业园区，统一纳入“国际生物岛”园区品牌范畴，整合周围土地、设施、项目、人才、资金等资源，统筹规划和部署，避免重叠，凝聚合力，推动形成“一岛多园”发展格局。

三、生物医药创新资源加速集聚，科技创新成果持续涌现

广州行业领军人才汇集，创新创业活力不断激发。集聚了5位生物医药领域的诺贝尔奖获得者，拥有两院院士40人以及200多位国家重大人才工程入选者等具有全球视野和国际水平的科学家和企业家，新引进数十个战略科学家和高层次人才项目。广州科教医疗资源丰富，为临床实验提供重要支撑。广州拥有中山大学、华南理工大学、南方医科大学等多所重点高校和中科院广州分院等多家科研机构，各类卫生机构共计5800多个，其中三甲医院数量位居全国第三。广州生物医药创新企业集聚态势初显，重点项目建设势头猛进。聚集了世界500强企业8家、上市企业54家、瞪羚企业27家、专精特新企业108家、国家高新技术企业近300家，诺诚健华新药研发生产基地、广州绿叶生物制药产业园等大批高质量产业项目以及恒瑞医药南方总部等六大总部项目先后落地。

广州发挥人才聚集和产业创新优势，创新药物器械研发不断推进，加速打造全国新药创新策源地。广州生物医药基础创新成果涌现，专利授权量由2000年的9件上升至2022年的2712件，年均增速高达33.03%。广州生物医药产业对外联系不断拓展，本土企业和机构与国内外知名高校、院所和企业共建联合创新中心和平台。比如生物岛实验室与港大、港中大、港科大等共建联合研究中心；香雪制药与澳门大学共建中医药创新转化平台；广东省人民医院与强生公司围绕心血管临床应用领域，重点研究生物医药新材料技术。

四、创新平台网络加速推进，政府基金与社会资本形成联动

广州大力推进生物医药创新平台建设，积极打造优越的产业生态环境。广州构建了包含实验室、工程技术研究中心、新型研发机构、安全性评价机构、临床试验机构在内的多层次服务平台网络，现有研发、检测、临床试验、申报与审批服务等创新相关平台与机构超400个。广州集聚了一批生物医药领域重点实验室，其中11家实验室达到P4和P3级别；建成全省全部6家药物非临床安全性评价机构（GLP）和全省近半（42家）的药物临床试验机构（GCP），其中莱恩医药是目前华南地区唯一一家拥有国家药监局全部十项GLP认证资质的非临床研究平台。广州积极推进广州国家实验室、人类细胞谱系大科学研究设施、蛋白质国际大科学计划3大国家战略科技力量落地，代表国家参与国际科技产业竞争与合作。广州把广州国家实验室建设放在强化国家战略科技力量的首位，目标是打造具有全球影响力的突破型、引领型、平台型为一体的大型综合性研究基地和原始创新策源地；人类细胞谱系大科学研究设施围绕国家生命健康发展战略，打造细胞科学研究和生命健康领域的世界级科学中心，为新型颠覆性医疗技术的诞生奠定科学基础；蛋白质国际大科学计划已联合全球科技力量构建了一个跨學科、跨领域、跨组织的协作网络，吸引了一批具有全球影响力的国际组织和科学家加盟。

广州政府投资基金规模庞大，加速与社会资本的联动。广州是粤港澳大湾区拥有最多政府引导基金的城市，规模达到10078.3亿元。2023年，2000亿元母基金落地广州，其中规模500亿元的广州创新投资母基金主要服务广州科技创新战略，联动社会资本，致力于投早、投小、投科技、投创新。广州创新投资母基金下设60亿元的生物医药与健康专项母基金，重点与生物医药头部投资机构、产业龙头、链主企业、重点科研机构等合作，推动生物医药创新成果转化。作为粤港澳大湾区领先的产业资本运营商，越秀产业基金围绕生物医药领域，以深度研究驱动投资，持续整合产业资源，赋能被投企业，助力打造良好产业生态圈，目前累计投资生物医药企业超50家。

广州作为中国科技创新的标杆城市，一直在生物医药创新高地建设的道路上稳步前行，通过陆续出台扶持政策、加快集聚创新资源、积极构建创新平台以及倾力培育专业园区，目前已经取得了重要进展。未来需要进一步提高创新产出的能级与质量，提升创新资源的转化效率，优化创新生态环境，推动生物医药产业创新发展。

〔作者为国家发展改革委创新驱动发展中心（数字经济研究发展中心）高级工程师〕