深刻理解新质生产力丰富内涵探寻国资央企高质量发展实践路径

姜华欣　徐磊　刘金逗

发展新质生产力是我国实现以中国式现代化全面推进强国建设的重大战略决策。2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时首次提出“新质生产力”概念，为加快创新体系建设，推动高质量发展指明了方向。2023年12月，中央经济工作会议强调要以科技创新引领现代化产业体系建设，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能发展新质生产力。2024年1月，中央政治局第十一次集体学习强调发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要著力点，是摆脱传统经济增长方式、生产力的发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，是符合新发展理念的先进生产力质态。这为国资央企准确把握新质生产力发展的内在要求提供了根本遵循。新时代新征程，国资央企将以创新驱动不断开辟发展新领域新赛道，加快推动新质生产力发展，为我国经济高质量发展提供持久动能。

一、新质生产力的内涵

新质生产力是在数字化、智能化与技术化快速发展的条件下，由于技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生出的新形式和新质态，它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵。“新”是起点，“质”是关键，“生产力”则是落脚点。所谓“新”，主要区别于传统生产力，即体现“创新性”。科学技术是实现创新性的手段，重点聚焦于新兴产业、高科技产业、未来产业和现代化产业。所谓“质”，主要是相对于“量”而言，即体现“质变性”。强调生产要依靠知识力量、科技手段、数字技术和创新赋能以达到生产提质增效的目的。在数字化和智能化的时代，“新质”将科技创新等要素赋能于现代化产业以衍生新形式和新质态。“生产力”则主要体现在马克思提出的三个关键要素中，即劳动力、劳动对象和劳动资料。所以，新质生产力的本质即为先进生产力，是以全要素生产率大幅提升为核心标志。其代表了生产力演化过程中的一种能级跃升，以高效能、高质量为基本要求，发挥科技创新的主导作用，创造出适应新的社会生产时代的生产力。因此，“新质生产力”的核心是创新，由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。其具有以科技创新为引擎、以新兴产业为主导、以产业优化为方向的基础属性，是一种更加关注生产要素的新质投入、资源配置的效率提升、经济效益回报的新型生产力。

二、培育发展新质生产力的理论基础

生产力是推动人类文明不断向前发展的终极决定性力量，快速发展社会生产力是社会主义经济建设的首要任务。新质生产力是随着科学和技术的不断进步而不断发展的产物，既具有生产力的一般特征，又有自己鲜明的时代特色，是生产力系统理论和发展理论的升华，是马克思主义生产力理论在当代中国的创造性运用和深化发展。

（一）新质生产力理论是经济增长理论的重要拓展

新质生产力理论以经济增长理论为基础，将数据等新型生产要素纳入生产函数中，更加关注全要素生产率的提高。生产力既是创造价值的能力，也是投入产出的效率。在传统生产函数中，生产资料主要包括劳动力、资本、土地等要素，旨在明确所有生产要素对总产出的贡献。其中，劳动力、资本、土地等要素的积累需要时间，全要素生产率提高受到技术限制，但其边际效用最高。我国原有发展方式的主要特征是消耗高、污染重、效率低，难以适应劳动力成本持续上升、资源环境承载能力日益有限的大背景，围绕传统生产力构建的原有生产函数难以适应高质量发展的需要。因此，提高全要素生产率是短期内提高生产力水平的根本方法，发展“新质生产力”势在必行。新质生产力的培育与发展，给经济增长方式带来了巨大冲击，形成了新质生产函数。新质生产力更加突出全要素生产率等内生性因素的贡献，是劳动力、劳动对象和劳动资料等基础性要素的全面革新。数据成为驱动经济运行的新质生产要素，从而打破了传统生产要素的质态，表现为生产效率、质量和创新能力大幅跃升会带来产出的倍增效益。

（二）新质生产力理论是马克思主义生产力理论的守正创新

习近平总书记立足于马克思主义生产力理论和高质量发展新阶段新要求，开创提出的“新质生产力”理论，阐明了新质生产力的发展趋势和根本要求，是马克思主义生产力和生产关系思想和中国国情结合的创新发展。马克思在《资本论》中指出，生产力在本质上是“生产能力及其要素的发展”。生产能力的发展与科学知识在生产领域中的大规模运用有直接的关系，它体现为人的劳动能力的提高。而科学知识的运用，在根本上体现为生产要素本身的发展。一方面，新质生产力是生产力发展和科技进步的产物，代表着人类改造自然能力的提升，极大改变了劳动者与劳动资料的关系，劳动者通过数字化通信互联和机器操控实现产出，从而提高劳动效率和促进生产力发展。另一方面，塑造适应新质生产力的生产关系。生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力，生产关系必须与生产力发展要求相适应。中国特色社会主义制度为传统生产力向新质生产力转变提供了发展空间，也为生产关系和生产方式的优化升级提供了制度保证。发展新质生产力，需要打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。

三、国资央企加快培育新质生产力的实践路径

国资央企作为培育发展新质生产力的重要主体，要抢抓战略机遇，着力在推进高水平科技自立自强、加快传统产业转型升级、壮大战略性新兴产业、发展未来产业等方面下功夫，以新质生产力赋能高质量发展。

（一）加快推进高水平科技自立自强，培育发展新质生产力新动能

国资央企切实扛起国家重要战略科技力量责任，以强烈的紧迫感和强有力的举措狠抓科技创新，培育发展新质生产力的新动能。一是积极践行新型举国体制。国资央企发挥新型举国体制优势，深度融入国家攻关体系，积极承担国家级重大科技攻关项目，加快锻造国家战略科技力量。充分发挥需求规模大、产业配套全、应用场景多的独特战略优势，加强关键核心技术攻关，促进芯片、工业母机等“卡脖子”领域全链条突围，率先形成新质生产力。二是持续优化科技创新发展生态。全面融入国家创新体系，强化科技创新布局和基础研究创新体系建设，不断优化创新生态，深度参与国家实验室体系建设，优化形成原创技术策源地建设总体布局，切实发挥“技术攻关者”和“研发组织者”的创新引领作用。三是加快打造发展新质生产力的生力军。丰富和完善激励政策，培育一批能够创造新质生产力的战略科技人才、熟练掌握新质生产资料的应用型人才。用好用足人才政策，加大基础研究和应用技术研究人才培养力度，盘活用好人才“存量”，激发人才创新活力。

（二）加快传统产业强基转型步伐，实现新质生产力和新型工业化“双轮驱动”

国资央企切实发挥产业“领头羊”作用，以新质生产力推进新型工业化，以新型工业化培育新质生产力，从而实现新质生产力和新型工业化之间的双向驱动，以科技创新带动传统产业焕发新活力。一是加快传统产业向高端化迈进，推动产业链价值跃升。推动传统制造业标准提档升级，完善企业技术改造标准，加大技术改造和设备投入，通过设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新等重新赋能，实现价值链迈向中高端。二是加速数字化智能化改造，助力传统产业焕新赋能。进一步把握数字经济快速发展的重大战略机遇，深入实施国有企业数字化转型行动，推动数字技术在示范应用场景中落地，整体变革生产方式，提升产业链整体能效。三是统筹推动绿色低碳化转型，开辟绿色产业新赛道。以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，大力拓展赋能低碳的技术、产品及解决方案。制定实施企业碳达峰行动方案，聚焦绿色环保、清洁能源等领域，打造一批绿色低碳先进技术示范项目，将绿色低碳“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”。

（三）积极主动布局战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力

战略性新兴产业和未来产业是形成发展新质生产力的主阵地，国资央企主动把握新一轮科技革命与产业变革，以科技创新作为经济增长新引擎，聚焦“9+6”战略性新兴产业和未来产业体系化布局，拓展产业发展新领域新赛道，加快形成新质生产力。一是在战略性新兴产业发展中担当主力军。立足战略定位和所属行业优势，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业。发挥资金、技术和集团协同等多方面优势，带动产业链协同发展，提高战略性新兴产业集群整体竞争力，打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业集群和产业链领军企业。二是依托主业优势超前布局未来产业。立足自身主责主业，发挥龙头带动作用，积极开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，进一步凸显战略支撑作用。深刻把握未来科技和产业的发展方向，强化数字基础设施、算力网络等布局，搭建产业平台，助力大数据、人工智能研发应用，推动新材料、新能源、智能制造等硬科技持续突破。

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，国务院国资委必须深刻把握新质生产力的基本内涵和实践要求，指导推动中央企业加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，系统优化创新生态，积极加强国际科技创新交流合作，加大已有政策的落实力度，分类推进以科技产出为导向的科技创新评价。围绕新质生产力布局产业链，聚焦打通束缚新质生产力发展的堵点卡点深化改革，坚持优化机构设置与促进职能转变、理顺机构职责统筹结合，持续完善依法履行出资人职责的方式手段，创新分类监管理念，持續完善国资监管体制、优化监管方式、提升监管效能，走好专业化、体系化、法治化、高效化监管道路。以“新”提“质”、以“质”催“新”，塑造更多发展新动能新优势。

（作者单位：国务院国资委研究中心）