多措并举推进大规模设备更新和消费品以旧换新

唐仁敏

4月11日下午，国新办举行国务院政策例行吹风会。国家发展改革委副主任赵辰昕、工业和信息化部副部长单忠德、财政部经济建设司司长符金陵、住房城乡建设部城市建设司司长胡子健、商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋、市场监管总局标准技术管理司司长刘洪生介绍《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》有关情况，并答记者问。

情况介绍

国家发展改革委副主任 赵辰昕：我先向大家介绍一下《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的相关情况。

推进大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策，这个决策将有力促进投资、促进消费，既利当前、更利长远。今年2月23日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，研究了大规模设备更新和消费品以旧换新的问题。3月1日，李强总理主持召开国务院常务会议，审议通过了大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案。《行动方案》有这么几个特点，下面跟大家介绍一下。

第一个特点，意义深远。我国是机器设备、耐用消费品保有的大国。据有关机构测算，目前全社会设备存量资产净值大约是39.3万亿元，其中工业设备存量资产大概是28万亿元。这里面举几个例子，我国工业机器人的保有量占全世界1/3，风电光伏等新能源设备的装机量连续多年都是全球第一，家电的保有量超过30亿台，汽车的保有量超过3亿辆，这都是非常大的数字。相关机构测算，我国每年工农业等重点领域设备投资更新需求在5万亿元以上，汽车、家电换代需求也在万亿元以上级别。所以说，大规模设备更新和消费品以旧换新市场空间是非常巨大的。这次的《行动方案》系统部署了这项工作，这个政策就像我刚才讲的，既能促进消费、拉动投资、切实增强经济活力，又能增加先进产能、促进节能降碳、减少安全隐患，实现高质量发展。这个政策既惠企又利民，为企业带来发展机遇的同时，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

第二个特点，方案任务非常明确。《行动方案》提出要实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”，每个行动方向都非常明确，重点也都非常突出。设备更新行动是以节能降碳、数字化转型等为重要方向，推动工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗这七个领域设备更新改造。消费品以旧换新行动聚焦汽车、家电、家居等耐用消费品，让更多高质量消费品通过这种方式进入老百姓的生活。回收循环利用行动则是要落实全面节约战略，健全回收利用体系，提升循环利用水平。还有最后一个行动——标准提升行动，就是要对标国际先进水平，加快完善节能降碳、环保、安全、循环利用等方面的标准。

第三个特点，目标清晰。《行动方案》在认真摸底测算的基础之上，提出了到2027年的一些具体目标。在设备更新方面，刚才我讲的七大领域，设备投资规模要较2023年增长25%以上，重点行业主要用能设备的能效要基本达到节能水平。在以旧换新和循环利用方面，提出的目标是报废汽车回收量要比2023年增加大约一倍，二手车交易量要比2023年增长45%，废旧家电回收量要比2023年增长30%。

第四个特点，举措非常务实。《行动方案》从加大财政支持、完善税收支持、优化金融支持、加强要素保障、强化创新支撑五个方面明确了强化政策保障的一些具体措施。比如，中央财政要设立专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作。再比如，在资源回收企业向自然人回收报废产品的时候，推广这些企业向自然人出售者“反向开票”的做法。相信这些政策措施将有力保障《行动方案》各项目标任务落实落地。

答记者问

记者：推動设备和消费品更新换代应如何更好发挥政府作用？国家发展改革委将如何抓好贯彻落实这项工作？

国家发展改革委副主任 赵辰昕：《行动方案》确实涉及的领域很广，涉及经济社会发展的方方面面、多个环节，要推动落实好，我们认为既要充分发挥市场在资源配置方面的决定性作用，也要更好发挥政府作用，打好政策组合拳。可以说，按照国务院的要求，国家发展改革委正在会同有关方面，分工负责，积极推进这项工作。其实很多工作已经在有力有序开展了，各地和很多企业也都动起来了，我们相信，这项工作会取得越来越大的成效。这里我把相关情况给大家作一下介绍。

一是建立了推进工作机制。国家发展改革委会同有关部门建立推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作机制，加强统筹协调，做好部门间的协同，而且要强化央地联动，形成推动工作的强大合力。第一次工作机制推进会，前几天已由郑栅洁主任主持召开，这个会部署和推动了相关工作。

二是出台具体实施方案。这项工作部署了“1+N”政策体系，“1”就是刚才提到的《行动方案》，《行动方案》已在3月1日由李强总理主持召开的国务院常务会议审议通过，3月7日正式印发，已经向社会公开。“N”是各领域的具体实施方案，目前，市场监管总局牵头制定的标准提升行动方案已出台，工信部牵头制定的工业领域设备更新文件也已经正式推出了，住建部牵头的建筑和市政领域设备更新实施方案也已经印发实施了，商务部牵头的消费品以旧换新文件已印好，可能未来几天就会正式出台。除了这几个之外，还有重点行业节能降碳行动计划，还有交通运输、教育、文旅、医疗等领域的实施方案，牵头单位分别是国家发展改革委、交通运输部、教育部、文旅部、卫健委，这些文件也都在制定印发的过程当中，很快会跟大家见面，重点任务将进一步细化明确。

三是加大政策支持力度。会安排中央投资等各类资金，支持符合条件的设备更新和回收循环利用项目。鼓励有条件的地方结合实际加大投入，落实节能节水等税收优惠政策，完善再贷款等金融支持。

四是营造良好环境。我们会坚持节能降碳、环保、安全、循环利用等标准，用这些标准来牵引，有序推动标准落地实施，强化执法监管，从而杜绝重点设备超期服役、不符合能效和安全要求服役等行为，保障产品质量和安全，营造公平有序的市场环境。

总之，各部门会发挥应有的作用，推动这项政策更好落地见效。

记者：我们有两个问题。第一个问题，今年预计将安排多少预算资金支持大规模设备更新和消费品以旧换新？第二个问题，预计大规模设备更新和消费品以旧换新每年对GDP增长的贡献会有多大？

国家发展改革委副主任 赵辰昕：前一段时间，国家发展改革委郑栅洁主任专门召开了一次消费品以旧换新领域的民营企业座谈会，在座谈会上，有几个大企业反映，更关心能够陆续推出一些强制性的标准，可能这些标准对这项政策落地推动作用会更大。当然，资金是大家比较关注的问题，借这个机会，我可以非常明确地告诉大家，后续从政策实施的进程也都会看到，中央投资、中央财政资金等对大规模设备更新和消费品以旧换新肯定有资金支持，而且支持会有力度。同时，我们也了解到，当前各地政府也都在认真研究，会结合各自财力的实际情况，拿出一定的资金给予支持。

另外，关于政策实施情况对GDP增长的贡献，我开场白的时候已经跟大家讲过，有关机构做过测算，我国工农业等重点领域设备更新每年的需求在5万亿规模以上，而且汽车、家电换代更新的需求也是在万亿以上级别的，再加上回收循环利用，这个市场空间是非常巨大的，对经济增长的贡献是不言而喻的。这个政策不仅能够促进消费、拉动投资，而且能够促进节能降碳，减少安全隐患，推动经济社会发展转型升级，从而助推高质量发展。我们最看重的是要推动高质量发展，满足人民群众日益增长的美好生活的需要。

记者：社会上很关注，大规模设备更新和消费品以旧换新会带来大量的废旧产品设备报废淘汰，请问如何能确保这些废旧物资在后期得到有效的回收和利用？

国家发展改革委副主任 赵辰昕：大规模设备更新和消费品以旧换新必然会带来废旧设备、消费品如何处理的问题，我刚才介绍的时候讲了，政策提出了“四大行动”，其中回收循环利用行动就是要解决这样的问题。其实所谓的废旧物资“浑身是宝”，进行有效的回收利用相当于开启了“第二矿山”。大家知道，今年2月份国务院办公厅印发了《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》。下一步，国家发展改革委将会同有关部门，聚焦重点领域和重点产品，认认真真做好回收循环的大文章，提升循环利用水平。你肯定会问了，到底怎么去循环回收利用呢？我们有这么几个具体的做法：

一是畅通回收渠道。我们会加快发展“换新+回收”物流体系和新模式，鼓励电商平台、生产企业落实生产者责任延伸制，上门回收废旧消费品。而且会进一步完善再生资源回收网络，力争全年推动全国大中城市新增标准化规范化回收站点2000个、其中供销系统1000个，而且要建设绿色分拣中心200个，这都是非常具体的行动。

二是支持二手商品流通交易。我们会持续优化二手车交易登记管理，促进便利交易。推动二手电子产品交易规范化。推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强对信用记录、违法失信行为等信息共享。

三是提高资源化利用水平。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。提升废有色金属利用、稀贵金属提取等技术水平。推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，建设一批废钢铁、废有色金属等再生资源精深加工产业集群，今年资源循环利用产业产值有望突破4万亿元。

我们也作了一些调研，畅通回收渠道、支持二手商品流通交易、提高资源化利用水平，这几项工作，相关机构和企业都是很有积极性的。下一步，我们会发挥好政府作用，更好调动企业積极性，运用市场化方式共同努力，让回收循环利用链条真正畅通起来，共同把这些废旧物资变废为宝。