健康养老与可持续发展目标

苏志钢 白澄宇 李晓林 谢一峰 王安平 罗家峥

习近平总书记指出，可持续发展是“社会生产力发展和科技进步的必然产物”，是“破解当前全球性问题的‘金钥匙”；“大家一起发展才是真发展，可持续发展才是好发展”。在第七十六届联合国大会上，习近平总书记提出全球发展倡议，希望各国共同努力，加快落实联合国《2030年可持续发展议程》，构建全球发展命运共同体。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确提出，“把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展”。

联合国大会于1991年12月16日通过《联合国老年人原则》。1992年10月16日召开的联合国大会通过了联合国大会第47/5号决议《老龄问题宣言》，决定将1999年定为国际老年人年，促进支持各国根据本国文化和条件在老龄问题上采取积极行动。联合国《2023年世界社会报告》中提出，到本世纪中叶，65岁及以上的人口数量预计将增加一倍以上，为了实现可持续未来，必须优先考虑老年人的权利和福祉，为全球老龄化人口提供支持。

老年人群体是实现SDGs中愈发重要的利益相关群体

在我国，随着人口老龄化日益加剧，健康养老体系建设作为“生产、生活、生态”融合的长期工程，对积极应对人口老龄化，促进区域消费，培育经济发展新动能，提高人民生活品质和提升政府工作满意度有着积极作用。2024年国务院办公厅发布了一号文件《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》），《意见》将银发经济概括为向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，其特点是涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。作为我国首个以“银发经济”命名的政策文件，《意见》既针对当下老年人的急难愁盼需求，提出了相对应的解决办法，也着眼未来，提出培育发展银发经济潜力产业，从而更好满足老年人的多样化需求，这对于我国健康养老体系建设具有里程碑式意义。

经过“十三五”“十四五”两个规划期的发展与重组，我国现在已经构建起了相对完善的健康养老体系，并且初步建立了积极应对人口老龄化的制度框架，但如果对照联合国可持续发展目标（SDGs），现阶段我国健康养老体系受制于各区域发展的不充分、不平衡，所面临的实际情况和关注的重点也不同。

联合国《2030年可持续发展议程》是2015年在联合国大会第七十届会议上通过、2016年1月1日正式启动的议程，呼吁全球各国采取务实行动为实现17項可持续发展目标（简称SDGs）和169项子目标努力。而健康养老体系建设与联合国可持续发展目标第三项（确保健康的生活方式，增进各年龄段人群的福祉）、第八项（促进持久、包容、可持续的经济增长，实现充分和生产性就业，确保人人有体面工作）、第十项（减少国家内部和国家之间的不平等）、第十一项（建设包容、安全、有风险抵御能力和可持续的城市及人类住区）、第十二项（确保可持续消费和生产模式）等目标密切相关。随着全球人口老龄化程度的不断加深，老年人群体成为实现可持续发展目标过程中越来越重要的利益相关群体。

为了确保发展质量效益，保持经济持续健康发展，应进一步结合国家可持续发展主题，对接各区域现代化、国际化的发展目标愿景，根据区域实情充分利用自身资源优势，建设具有中国特色的老年友好型社区。将可持续发展目标中的“健康福祉、体面就业、可持续社区、可持续消费与生产”等发展目标融入区域发展进程，促进城乡协调与增进民生福祉，为处于转型发展新阶段的区域指明新的航向。

健康养老与促进可持续发展目标本地化相辅相成

健康养老与促进可持续发展目标本地化之间具有以下几个方面相辅相成的积极作用。

以可持续发展目标评估量化康养事业城市贡献

通过采用可持续发展目标本地化的科学规划与评估方法，对区域可持续发展目标设定、适用范围等具体方面进行整合，进而量化区域在健康养老领域可持续发展方面的表现，评估区域对省市、国家相关可持续发展目标的贡献程度。科学发展量化城市贡献不仅是区域政府在加快发展新质生产力、推动经济高质量发展方面作贡献、出实招的实际体现，还可以为健康养老体系建设与经济社会持续发展之间的关系提供科学依据，为区域政府制定健康养老相关政策提供有效指引；参与全球可持续发展目标数字化进程，有助于提升健康养老事业数字化发展水平。

以可持续发展目标协调资源促进康养产业发展

将健康养老纳入可持续发展目标本地化进程，不但符合我国可持续发展的国家战略方向，而且在为我国各区域可持续发展提供新探索的同时，扩大了持续深化生态城市建设，打造人与自然和谐共生等发展领域的评价应用路径；通过可持续发展目标投融资（或可持续发展金融），挖掘、开发、利用和协调我国各区域的健康养老资源，为投资者提供各区域健康养老可持续发展的有关信息，引导资金流向更具可持续性的区域。这是区域充分发挥叠加优势，助推我国健康养老体系建设的生动缩影。

以可持续发展目标国际合作发挥示范作用

加强国际交流与合作，推动可持续发展目标在中国从理念到实践、从目标到结果的实现，以区域为试点示范探索可持续发展问题系统解决方案，为国内其他区域可持续发展发挥示范带动作用，助推联合国可持续发展目标的实现；有利于区域在健康养老领域开展对外合作，向国际社会推介“一带一路”建设、生态文明建设，分享提升健康养老服务水平的成功案例，为其他发展中国家落实联合国《2030年可持续发展议程》提供中国经验。

作者单位：苏志钢、李晓林、谢一峰、王安平、罗家峥均来自中民养老规划院

编辑|胡文娟