推进大庆市重点领域“数实融合”问题研究

大庆市政协调研组

（大庆市政协教科卫体委员会、经济委员会，黑龙江 大庆 163313）

一、大庆市发展数字经济的良好基础

近年来，大庆市锚定“中国新兴的数产深度融合城市”发展目标，主动融入全省数字经济发展布局，建机制强支撑，抢抓数字经济关键增量，重点领域数字赋能成效初显。2022年底，大庆市拥有数字经济相关领域企业1014户，其中农业企业4户、工业企业171户、服务业企业577户，其他企业262户。数字经济产业规模达1100亿元，核心产业增加值占GDP比重超8%，获评“2022中国领军智慧城市”“2022中国先进制造业百强城市”。

（一）强化顶层设计，营造良好数字生态

统筹推进新型工业化与数字经济发展，高标准编制《大庆工业强市专项发展规划（2021—2035)》《数字大庆建设总体规划（2021—2025年）》，制定出台《大庆市加快推进数字经济高质量发展若干政策措施》《大庆市数字经济发展专项工作机制》，构建起推动数实深度融合发展的政策保障体系。大庆油田实施“数字油田、智能油田、智慧油田”三步走发展战略，推进数字技术与勘探开发业务融合，为百年油田建设蓄积新动能。

（二）持续推进新基建，服务能力显著提升

大庆市有4G基站14547个、5G基站6871个，市区和重点乡镇实现5G覆盖。大庆油田率先建成全国规模最大的IPv6生产专网，勘探开发业务全部上云，油田信息技术公司参加建设国家IPv6验证平台。大庆华为云中心为全市95%的政务和部分企业提供云服务，大庆金桥信息技术公司具有CMMI5级认证和信息化建设总包资质，建成北斗精准时空网络一期工程，百度智能云（黑龙江）数字经济产业基地落地运营。数字大庆中心能在数据要素汇聚、高速计算承载、智慧应用融合等方面为产业数字化提供平台支撑。

（三）加快重点领域数转步伐，行业竞争力不断增强

石油石化、装备制造、电力电气等行业设备迭代升级，规上工业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别达45.7%、55.1%。油田公司建立油气生产物联网等工业智能系统，大型站场数字化建设覆盖率达90%以上。建成伊利乳品、伊品生物等15个省级数字化（智能）示范车间。中油电能、北控环保、昆仑燃气等骨干企业在协同化设计、精益化管理、智能化生产等方面形成一批典型应用场景。建设政府主导的区域性农业数字化应用平台5个，“互联网+农业”高标准示范基地72个，服务外包企业380家。

（四）强化项目引建与创新资源培育，厚植发展新优势

推进大庆数字经济产业园、中国移动大庆生产调度中心、肇源公共服务信息化建设等6个数字经济在建项目。华为（大庆）工业互联网创新中心3年内将为超80家企业提供云服务，助力18家以上重点制造企业数字化转型。谋划引进大庆油信智能云仓、飞鱼影视基地等13个项目。建立数字经济领域工程技术研究中心8家、重点实验室3家、企业院士工作站1家。驻庆高校开设电子信息、大数据技术、人工智能、机器人工程、电子商务等相关专业40个，每年培养专业技术人才近2000人。

二、大庆市“数实融合”发展的短板问题

大庆市大多数企业处于机械化、半自动化生产阶段，工业4.0尚在探索。围绕“数字化管理、平台化设计、智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸”六大模式转型的企业不多。

（一）技术支撑不够

电子信息制造业、软件和信息服务业体量小，本土系统解决方案服务商对装备制造、食品加工等传统产业数转支撑能力弱，区块链、人工智能、边缘计算、虚拟现实和增强现实等新兴领域缺位。规上工业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别低于全国平均水平9.6和19.6个百分点。社会资源集成度低，数据孤岛、数据壁垒在一定范围内依然存在。

（二）内生动力不足

企业对产业竞争进入数字经济新赛道缺乏清醒认识，普遍存在重自动化、轻数字化现象。数字化转型成本高，预期收益不确定，大多数中小制造企业试错能力弱，同时面临技术、人才、安全等因素制约。政策扶持不具普惠性，目前仅对使用华为解决方案的企业给予资金扶持。制造业细分领域差异大、个性化强，数字化转型没有照搬模式，企业存在不敢上、不愿上、没有能力上的问题。

（三）创新能力不强

缺乏知名高校和省级以上科研院所直接支撑，数字经济领域重点实验室、技术创新中心少。产业数字化龙头企业屈指可数，智能工厂仅1家。中小企业创新研发能力弱。产教融合不足，产学研用衔接不紧密。数字化基础人才紧缺、高端人才匮乏，人才黏性不高、吸引力不强，即便是省内名校数字经济相关专业毕业生都难以引进。

（四）融资渠道不宽

智能化改造前期要花费大量资金进行系统升级以及员工培训，特别是要购置具有通用数据接口的高端数控装备。大庆市中小企业居多，基础条件薄弱，大部分制造企业净利润率低，加上三年疫情影响，普遍缺乏足够资金用于数改投入。中小企业筹措资金渠道有限，特别是对于轻资产的数字新业态企业，抵押贷款更加困难。

三、加快大庆市“数实融合”发展的对策建议

大庆市数字经济总体处于“量的扩张”和“质的提升”共同发力阶段，深入推进数实融合发展还需爬坡过坎。要紧抓万物互联的时代机遇，突出问题导向和目标导向，以赋能传统产业转型升级为重点，协同推进数字产业化和产业数字化，着力打造具有区域竞争力的数字产业集群，加快建设“中国新兴的数产深度融合城市”。

（一）强化综合施策，激发数实融合发展新活力

一是打好政策“组合拳”。鼓励企业开展国家两化融合管理体系贯标，设立专项资金，加大对5G产品、工业软件、工业互联网应用和工业信息安全产品开发与市场开拓的支持。积极争取中省项目资金，帮助企业申报项目并争取政策兑现。加强贷款贴息、风险补偿等金融优惠政策供给以及数字化转型退税政策支持，降低中小微企业信息化建设投入和后期使用成本。借鉴无锡、合肥金融资本运作模式，加大“政府投资基金+社会化投资+天使投资+基金管理”多元化投融资体系建设，以政府投资基金为推动力，集中资金打通一两条产业链。二是实施精准分类指导。建立数字经济专家库，梳理不同行业转型路径，制定细分领域数字化转型实施指南，精准实施一行一策、一链一策、一企一策。有针对性地组织企业数字化转型培训，通过专题讲座、案例研讨和现场观摩等方式，提升企业管理者数字化素养，让企业知道平台如何建、怎么用，明白数字化转型往哪转、如何转。以政府购买服务方式，开展供需撮合、智能诊断、数字技术应用开发，帮助企业制定个性化数字化转型策略。三是强化智力支撑。引导东北石油大学等本地高校，加快新工科专业建设，定向培养应用技术型数字人才。大力引进有自主先进技术、优秀成功案例和实施团队的服务商，来庆创建“智改数转”促进中心或设立分支机构，集聚一批数字创客和数字工匠。聚焦数字化改造中共性技术难题，组织实施“揭榜挂帅”技术攻关项目。探索建立首席数据官制度，全方位提升政企数据治理能力。

（二）加快新基建提档升级，夯实数实融合发展公共底座

一是加快“双千兆”网络建设。引导各运营商将现有网络通信线路改造为千兆光网，加大5G基站和5G边缘计算机房建设以及IPv6、窄带物联网等配建力度，实现5G市域全覆盖，增强网络稳定性，构建起生产生活全场景泛在网络环境。鼓励基础电信企业、互联网企业和行业单位合作攻关，聚焦制造业数字化转型，开展面向不同生产流程的协同创新，推进移动物联网和北斗规模应用，加快形成与“双千兆”优势互补的创新模式。二是推进企业内外网建设改造。支持规模以上工业企业运用新型网络技术改造企业内外网，实现生产装备、控制系统、管理系统等要素互联互通，同时加快中小企业专线建设，进一步实现多个厂区、工业智能产品、产业链伙伴的互联互通。协调通信运营商，帮助大庆油田申请“油田生产专用5G网络频段”，部署与5G公网隔离的专网，满足高速、稳定、安全的数智化发展需求。三是筑牢数字安全“防火墙”。依托中国信通院、中国工业互联网研究院、国家工业信息安全发展研究中心等大院大所，强化密码应用、区块链等技术应用，从基础网络配置出发，提供网络安全解决方案，帮助企业提升信息安全防护能力。加强政务数据、商业秘密和个人信息保护，建立健全数据分类分级保护制度和网络数据监测预警工作体系。

（三）加强示范引领，拓展工业数转广度深度

一是加快数字化车间、智能工厂建设。充分发挥沃尔沃智能工厂和伊品生物等15个省级数字化(智能)车间示范作用，引领带动传统优势企业对老旧设备、生产现场和工艺流程开展数字化改造，支持部署传感器、射频识别、智能装备、机器人等数字化工具和设备，实现生产区域网络全覆盖和各系统数据联通。在汽车、装备、3D打印等离散型制造企业，开展生产装备智能化改造，在石化、食品加工等流程型制造企业，开展先进过程控制和制造执行系统优化升级，推动设备、生产线、企业同步上云。二是推进重点行业及产业链供应链数字化升级。支持石化骨干企业发展远程运维服务模式，推广应用装备运行状态监测、工作预警、故障诊断与自修复服务。依托装备制造集团、力神泵业、石油化工机械厂、油田自动化仪表等装备制造企业开发智能装备、智能仪器仪表、智能机器人等高新产品。引导沃尔沃及配套企业发展大规模个性化定制，开展基于用户需求动态感知的研发设计、柔性制造、高效物流配送和售后服务，加快智能网联汽车及零部件研发生产。鼓励伊品玉米、伊利乳品等农产品行业龙头企业连通供应链上下游企业，在产品设计、制造、管理和商务等环节实现异地协同、互利共赢。三是开展普惠性“上云用数赋智”服务。发掘优质应用产品和案例，梳理典型应用场景，分行业制定中小制造企业“上云上平台”产品目录，采取“政府补一点、平台让一点、企业出一点”方式，推动企业应用低成本、快部署、易运维的工业互联网解决方案。引导行业龙头企业立足自身优势，开放数字化资源。降低对面广量大的中小企业政策支持门槛，引导其“借网”加快转型，以“团购”方式降低软硬件采购成本。

（四）强化平台建设，增加数转服务供给

一是大力培育发展工业互联网。依托华为(大庆)工业互联网创新中心的先进技术和产业链整合能力，为企业数转升级提供整体解决方案，打造全省“工业智能+产业集群”转型升级样本。谋划布局石油化工、汽车及装备制造、食品加工三大行业工业互联网平台，支持伊品生物、普罗石油等有数转基础的规上企业建设企业云平台或产业链协同平台，应用工业互联网标识解析体系，实现供应链系统和企业生产系统精准对接、产品全生命周期管理和智能化服务。二是打造世界一流的“数字油化”系统解决方案提供商。推进石油勘探开发和石油化工所需关键核心传感器设备和终端感知设备仪器研发生产，提高系统集成和协作水平。依托金桥信息公司与油田信息公司，联合驻庆高校院所建设统一的数字油化数据资源库，加速整合油化生产和科研信息资源，强化数据资源在生产管理服务全过程的分析挖掘和开发利用，开展关键工业软件核心技术攻关，面向海内外提供安全可靠的“数字油化”系统解决方案。三是探索5G全连接工厂建设。推动“5G+工业互联网”新技术新场景新模式向工业生产各领域各环节拓展，全面赋能工业企业设计、研发、生产、运营全流程。引进华为、腾讯、百度、北斗合作伙伴和上下游配套数字制造和服务企业，对接上海、广东、江苏等工业互联网资源富集区，突出招引智能装备、新型网络设备、工控系统等制造型项目，集聚一批关键软硬件产品与解决方案服务商、智能制造系统集成服务商，以大庆为总部培育开发国内外市场。四是主动融入“东数西算”发展战略。发挥百度智能云(黑龙江)数字经济产业基地的技术创新能力和人才集聚作用，加快建设百度智能云算力中心，利用大庆市电力富余及气候宜业优势，积极争取国家支持，争建国家“东数西算”东北算力中心。

（五）大力推广新应用，促进数字技术与农业、服务业融合发展

一是加快农业生产数字赋能。加强“互联网+农业”高标准示范基地建设，围绕大田种植、设施农业和观光农业，促进物联网感知、卫星遥感、地理信息等技术和先进农机装备在农业生产全过程的集成应用，提高农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力。支持鲶鱼沟实业、润琦农业等龙头企业和新型农业经营主体建设农业物联网应用系统，依托迈亚微云等智慧农业服务运营商，建设数字果蔬、数字农场、数字养殖、数字北药等应用场景。按照全国统一的数据资源目录、分类编码体系和数据标准接口，完善对接各级涉农信息化管理平台，推进农业地理、生产经营、种质资源和科技推广等公共数据资源整合共享，进而打造涉农大数据应用系统。二是加快服务业数字场景创新应用。引导扶持九佰街等电商企业，聚焦社区团购、综合百货、大宗商品、特色农产品等领域发力。招引淘宝、京东、拼多多、抖音、快手等重点平台的官方服务商、第三方服务商和教育培训机构入驻，设立区域运营中心，规划建设电商直播基地。着眼电商未来发展方向，推动生产企业与电商平台加速融合，及早开启超级直播工厂模式，搭建网货化产品研发设计、生产、线上运营、物流与售后服务全链条电商平台。创新大数据应用场景，加快发展智慧文旅、智慧物流、智慧养老、智慧医疗、动漫游戏、互联网教育、数字创意等新业态。