基于智库双螺旋法的应急智库建设路径探析

汪家玲

（黄河水利职业技术学院，河南 开封 475004）

0 引言

当代社会， 智库建设与发展对国家综合实力提升、现代化强国建设等具有重大意义，智库已逐渐成为推动新时代政治、经济、文化、军事等领域发展和国际合作的重要力量， 更是国家文化软实力的重要体现。进入21 世纪以来，随着我国综合实力的提升，以习近平同志为核心的党中央领导集体十分重视我国智库建设与发展，提出要“加强中国特色新型智库建设”。

开展智库研究和研发智库产品对国家外交、应急管理、舆论舆情控制、文化输出等具有重要的实用价值。尽管国外智库研究成果更为成熟，但随着中共中央领导集体愈加重视智库建设， 尤其是在中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加强中国特色新型智库建设的意见》之后，我国智库建设研究也逐渐发展起来。智库建设的研究内容主要包括：智库相关概念研究、 智库研究方法及应用、 中国特色智库建设、智库应急能力建设、国际化智库建设、科技智库建设、高校智库建设等。 李国强等强调，加快中国智库国际化建设是一项重要而紧迫的任务， 指出了我国智库国际化建设的方向与任务， 为应急智库建设奠定基调［1］；潘教峰提出智库研究的双螺旋结构，由此形成的智库双螺旋法成为相关专家学者进行智库研究的重要指导方法［2］；应峻等分析了突发公共事件的智库服务现状， 总结了国内外智库服务在突发公共事件领域的共性， 为智库双螺旋法在突发公共事件中的应用奠定了理论基础［3］；陈安等将智库报告分为九种类型， 并对这些类型报告的特征展开研究，为我国智库产品建设、优质智库建设等奠定前期基础，同时，这九种类型智库报告的分析研究给日后应急智库建设过程中智库双螺旋法的应用提供了研究来源和基础［4］；牟笛等以智库DIIS 方法为基础，构建了突发公共卫生事件多维智库研判模型， 并将其应用于突发公共卫生事件应对全过程， 这是基于智库双螺旋法在突发公共卫生事件应对中的实际应用研究［5］；李倩倩等以智库双螺旋法为指导，就舆情治理和智库建设展开研究， 是智库双螺旋法在舆情控制和治理方面的代表性研究［6］。 可见，智库双螺旋法在智库建设中扮演着重要角色， 是现代智库建设研究的重要指导方法。目前，围绕智库双螺旋法的研究多体现在基于智库双螺旋法的就业问题、 区域创新环境评价、舆情治理、城乡养老服务体系构建等方面的研究， 鲜有基于智库双螺旋法的应急智库建设研究。

本文拟以2023 年2 月22 日内蒙古阿拉善露天煤矿坍塌事件为例， 探讨该突发事件应急管理过程中智库双螺旋法的具体应用及其存在的问题， 提出相应的应急智库建设路径， 以期为应急智库建设和突发事件应急管理提供一定参考。

1 智库双螺旋法

1.1 智库双螺旋法的内容

智库双螺旋法由DIIS（Data-Information-Intelligence-Solution， 数据-信息-研判-方案） 和MIPS（Mechanism-Impact-Policy-Solution，机理-影响-政策-方案）双螺旋结构构成［2］，是由中国科学院科技战略咨询研究院潘教峰提出的用于进行智库研究的过程融合法。

DIIS 构成智库双螺旋法的左旋，致力于智库研究环节，其内容包含：收集数据-揭示信息-综合研判-提出方案。 其中，收集数据主要是收集智库问题产生的原因、环境条件、证据等，为多领域专家分析数据中包含的信息内容打好基础； 揭示信息是针对前期收集到的数据进行分析总结， 为下一步综合研判做准备； 综合研判则是综合相关专家学者的认知判断，对智库问题的解决方案形成提供新的思路。换言之，收集数据主要侧重智库问题研究的历史域，揭示信息更侧重智库问题研究的现实域， 而综合研判则将智库研究的焦点放在未来域， 强调未来解决方案的制定。

MIPS 构成智库双螺旋法的右旋，致力于智库研究逻辑，其内容包含：机理分析-影响分析-政策分析-提出方案。 其中，机理分析主要指回溯事件或问题演进历程，描述事物发展本质规律，前瞻事物发展趋势；影响分析主要是分析事物发生的历史影响、对现状的影响，以及未来可能产生的影响；政策分析是分析历史相关政策、 现有的政策以及未来可能发生的情景。

DIIS 和MIPS 所构成的智库双螺旋结构互相融合、交替影响。 在DIIS 环节层，从收集数据、揭示信息到综合研判，每个环节都包含机理分析、影响分析和政策分析。 相应地，从MIPS 逻辑层可看到，从机理分析、影响分析到政策分析，每层逻辑分析都包含收集数据、揭示信息、综合研判三项内容。此外，机理分析、影响分析和政策分析都涉及历史域、现实域和未来域三个不同时空域的分析， 使得智库问题研究更具客观性和现实性，所得出的结论更具实际意义。

1.2 智库双螺旋法的原理

智库双螺旋法由DIIS 和MIPS 组成， 二者构成智库研究的内循环；解析-融合-还原，则构成智库研究的外循环。目前，相关专家学者所研究的智库问题均不是针对单一领域或单一学科的问题， 而是涉及多个交叉学科和领域。考虑到智库问题的复杂性，从智库研究问题出发， 按照解析论将智库研究的问题分解成多个子问题，融合网络、光盘、纸质等各类媒介资料，自然、社会、管理、工程、技术等各类学科知识，结合实际案例和经验，按照还原论回溯还原智库问题发展全历程， 助力快速、 高效地解决智库问题。

DIIS 和MIPS 智库双螺旋结构的耦合、迭代、交互，使得智库研究问题内循环更加科学、逻辑严谨，针对智库问题进行“解析-融合-还原”的外循环，可以使得智库研究问题更加严密、完整。内外循环均以问题导向、证据导向和科学导向为指导，所以将内外循环交互融合到具体的智库问题研究过程中， 能给决策者提供客观的数据信息、 创新的智库产品及完备的解决方案。

2 智库双螺旋法在重大突发事件应急管理中的应用——以阿拉善露天煤矿坍塌事件为例

2023 年2 月22 日， 内蒙古阿拉善左旗新井煤业有限公司露天煤矿发生大面积坍塌， 多名作业人员和车辆被掩埋， 该突发性安全生产事故导致多人受伤甚至遇难，带来重大经济损失。在该事件应急管理过程中，智库双螺旋法在事故应对、事后恢复与重建等方面得到成功应用。 分析总结智库双螺旋法在重大突发事件应急管理中成功使用的经验， 可以为探讨基于智库双螺旋法的应急智库建设路径提供参考。

2.1 智库双螺旋法在阿拉善煤矿坍塌事故应对过程中的应用

煤矿坍塌属于安全生产事故， 此类事故一旦发生，带来的灾难和损失具有不可逆性。虽然事故爆发期时间较短，但随着时间的推移和事故环境的变化，带来的次生灾害和损失并不比爆发期小。因此，只有准确高效地应对、处理事故，才能最大限度地降低事故带来的损失和危害。据南方网新闻报道，阿拉善露天煤矿坍塌事故爆发初期所面对的问题和困难主要有：露天煤矿容易造成二次坍塌，救援难度大；现场救援人力物力不足；受灾信息更新慢等。 对此，内蒙古自治区政府迅速启动应急预案， 成立应急处置指挥部和事故救援队，实行提级指挥，统一调度。 事故救援队基于科学严谨的分析， 制订了有效的救援方案，以最快速度将更多受灾人员救出。

事故救援队和专家组在获知“该露天煤矿开采边坡坡度较大， 在发生坍塌事故后滑坡体稳定性较差，存在二次坍塌的风险”这一信息的基础上，基于现有救援条件和煤矿企业应急处置方案， 同时兼顾救援工作可能会给当地带来的环境危害， 综合分析救援工作重难点，研判并组织开展救援工作。这一应急处理过程正是DIIS 左旋过程分析法在事故应对过程中的成功应用。在救援方案制订过程中，救援队和专家组第一时间找到煤矿企业负责人， 了解事故发生状况，回溯推演事故演进历程，再根据收集到的信息和数据分析该事故给当地企业甚至整个煤矿企业安全生产所带来的影响和警示， 然后基于现有的应急救援政策， 分析制订应急救援方案并有序开展了救援工作， 这是MIPS 右旋逻辑分析法在事故分析和应对过程中的应用。

从以上突发事故应对过程不难看出， 智库双螺旋法不仅是开展智库研究的重要指导方法， 也是开展突发事件应急处理全过程所依据的重要手段。 因此，将智库双螺旋法应用于应急管理过程中，有助于提升突发事件应急管理能力［7］。

2.2 智库双螺旋法在阿拉善煤矿坍塌事后恢复与重建中的应用

阿拉善露天煤矿坍塌事故的发生， 给相关企业再一次敲响安全生产的警钟。然而，在痛心事故所带来的重大人员伤亡和经济损失之余， 我们也不能忽视该煤矿企业事故后的恢复与重建工作。

开展灾后恢复与重建工作， 首先要梳理事故发生的起因、演变过程及灾害损失程度，分析事故发生的内在机理及事故发生以来给当地居民和企业所带来的生产生活影响。对此，当地政府和相关部门已采取有效措施。在政策分析层，内蒙古自治区政府和应急管理部门依据相关政策， 按照实际受灾情况开展事后重建和恢复工作。具体措施包括：收集受灾人员家庭信息， 按照已有政策标准协助相关部门给予经济补偿；分析事故发生原因，总结编写事故报告，为日后企业安全生产提供指导； 回溯事故应急处理过程，查缺补漏，完善相关应急处置预案和政策；借助现代技术手段，科学高效开展当地重建工作等。

以上事后恢复与重建工作无一不体现智库双螺旋法的应用，例如收集整理事故信息、事故机理分析、事故影响分析、相关政策分析与应用等。 通过不断循环地“收集数据”和“揭示信息”，智库双螺旋法为事后恢复生产生活提供了切实可行的解决思路［8］，即通过智库双螺旋法中的左旋DIIS 过程分析法不断循环、迭代，科学完整地回溯事件发展历程，为事故应对和事后恢复奠定了基础。除此之外，专家组在事后恢复与重建工作中借助智库研究外循环方法，即“解析-融合-还原”， 将事故发生的原因分别列为多个子问题，将每个问题分别与其解决方案对应起来，并将这些子问题与其对应方案融合， 为还原事故发生发展全过程、事故分析、事后恢复与重建工作的开展提供了有效指导。 智库双螺旋法的内外循环共同作用，秉承问题导向、证据导向和科学导向，保证了此次突发事件应急处理工作的顺利开展。

2.3 智库双螺旋法在阿拉善煤矿坍塌事故应急处理应用中的经验总结

内蒙古阿拉善露天煤矿坍塌事件是一场突发性重大安全生产事故， 给当地生产生活带来了重大损失。 当地政府和应急管理部门在事故救援和事后恢复与重建工作过程中， 将人民生命财产安全放在首位，借助DIIS 和MIPS 双螺旋法，高效地开展了应急救援和恢复工作。 事故救援队和专家组在收集事故信息之后，综合分析研判救援难度，制订科学救援方案，最大限度地降低了事故可能带来的二次灾害；专家组借助热成像和地理勘测技术， 高效救助受灾人员，最大限度地降低了事故损失；内蒙古自治区政府和应急管理部门在分析不同时空域事故所带来的影响的基础上， 根据现有政策组织开展事后恢复与重建工作等。 智库双螺旋法在该突发安全生产事故应对与救援、恢复与重建过程中发挥了重要作用。

智库双螺旋法作为开展智库研究以及应急管理的重要方法，在应用过程中，还需要自然、管理、工程等多学科知识的支撑，尤其需要现代技术的支持，如人工智能技术、大数据技术等。 因此，基于智库双螺旋法的应急智库建设需要重视现代复合型应急智库人才培养和现代技术手段在突发事件应急处理中的高效应用。这既是提升现代应急管理水平的要求，也是建设应急智库的必由途径。

3 突发事件应急智库建设路径探讨

突发事件的频发使突发事件应急智库建设迫在眉睫，可基于智库双螺旋法，从机制体系建设、多智库合作、人才培养、现代技术应用等方面探索建设路径。

3.1 加强应急智库体系建设

这里所探讨的应急智库体系建设特指突发事件应急智库体系建设， 主要包括制订应急智库体系规划，建立应急智库相关规章制度，提高应急智库产品的科学性和实用性等三个方面。

制订应急智库体系规划主要包括： 确定应急智库体系框架； 明确应急智库所要达到的目标及具体规划； 明确应急智库从建设到执行的各项任务和责任分工；明晰从制订到监管应包含哪些具体内容等。应急智库的作用和目标主要是指在突发事件发生后，能够提供科学的应对措施，辅助相关部门高效开展救援工作。 例如，2021 年7 月20 日郑州发生了特大暴雨事故，事故发生后有关部门的责任缺失、监管不到位加大了事故带来的灾害损失。因此，在制订应急智库体系规划时，要具体问题具体分析，按照不同事故类别提供针对性强的应急智库产品， 以精准提供突发事件处理意见和具体举措。

建立应急智库相关规章制度是应急智库建设的制度保障，主要内容包括应急智库建立标准、执行标准和流程、相关保障制度等，确保应急智库体系实施的规范性和可操作性。 2023 年6 月21 日银川某烧烤店发生爆炸事故，事故发生后，应急管理部门派工作组到事故现场开展处置工作，消防、医疗、公安等部门第一时间赶赴现场组织救援工作， 为餐饮行业突发事故应急智库建设提供了思路。

提高应急智库产品的科学性和实用性， 是应急智库体系建设的重要任务。 需要在多次应急事件处理实践的基础上不断总结完善。 以应急智库调研报告为例，每次突发事件都有其特殊性，不能完全按照以往的总结报告中的经验做法进行应急救援， 应在多次应急救援实践过程中查缺补漏、逐一完善，丰富应急报告内容， 为日后突发事件应急处理提供指导意见和参考方案。

3.2 加强各类智库的沟通合作

智库又称“思想库”或“智囊机构”，是人类智慧的产品。按照不同划分标准可将智库分为不同类别，常见的划分标准有：根据智库机构属性的不同划分、根据智库研究领域的不同划分、 根据政治倾向的不同划分、根据功能作用的不同划分、根据智库规模的不同划分等［9］。 目前常提到的智库类别主要有官方智库、民间智库、学术智库、高校智库、图书情报智库等。政府官方智库侧重于为政府相关部门建言献策，为领导层提供决策服务。在我国，官方智库的典型代表是中共中央政策研究室、国务院发展研究中心、中国社会科学院等。民间智库不同于官方智库，主要汇集非政府组织机构的智慧成果， 是地方政府进行公共决策的重要支撑。 高校智库和学术智库更侧重于学术团体针对智库问题的研究成果， 提供智库研究前沿理论和观点， 为智库学科发展和人才培养奠定基础。 图书情报智库近年来成为相关专家学者研究的重要课题，图书情报机构作为知识密集型组织，在应急智库建设中也发挥不可替代的重要作用。 突发公共事件应急智库建设需要图书情报机构提供真实有效的第一手信息， 为突发公共事件应对提供信息支撑。

根据智库双螺旋法在突发事件应急管理过程中的应用分析，加强不同类别、不同层级智库的沟通与合作，不仅能丰富现有的智库产品，还能够推进应急智库建设进度， 助力突发事件应急管理水平进一步提升。

3.3 重视应急智库人才培养

智库研究话题涉及多个交叉学科领域， 现代应急智库建设更应注重复合型人才培养。 现代高校和企业重点培养的是懂管理、知标准、会技术的多维人才。 建议以中国科学院为代表的首批国家高端智库为建设试点单位，重视智库科学与工程学科建设，培养跨学科、多领域的复合型人才，为我国高端智库建设提供人才保障［10］。

突发事件应急智库的作用主要有： 向社会公众及时发布科学、真实的信息，引导主流舆论，凝聚社会共识，做好不实信息辟谣工作，为突发事件应急处理做好基础准备。建设突发事件应急智库，需要加强应急智库人才培养， 尤其要重视智库科学与工程学科的发展。 做好智库科学与工程学科发展，不仅能为我国智库建设发展提供智库原理和方法论支撑，还能为智库人才培养提供知识体系，使智库真正成为服务国家治理体系和治理能力现代化的重要力量［10］。

此外， 高校或智库建设试点单位与企业实践的对接，对应急智库人才培养具有重要的实践意义。煤矿、交通、餐饮、石油、化工等是我国易出现突发事件的重要行业， 这类行业企业在日常应急管理实践中应加强与高校智库建设的合作。比如：聘请具有应急智库学科知识的人才到企业实践， 加入企业应急管理教育培训、事故应急处理讲解分析等，这样不仅能提高智库人才的实践经验， 而且能提高企业应急管理水平，降低事故发生率。

3.4 借助现代技术手段

对于现代应急智库的建设而言， 精准的大数据是保障产出高质量智库知识产品的基础性资源，利用大数据技术实时采集、整理、分析各类社会动态和数据， 并从中提炼研究题材， 根据现实需求开展研究，将成为现代智库建设的重要工作内容［11］。多次突发事件应对中均体现出现代技术在突发事件应急处理过程中的应用实效，智库建设需要不断进行方法、工具的创新，根据具体问题选择合适的方法和工具，使用更先进的技术手段、 更精巧的数据模型去还原事件，预测事件的发展趋势，从而进一步提高智库研究的专业性和科学性［2］。

以阿拉善露天煤矿坍塌事件为例， 考虑到露天煤矿坍塌滑坡体稳定性差等因素， 应急响应部门在组织救援时， 必须采用多种科学监测手段开展人员和设备搜救， 务必考虑因露天煤矿现场实际环境可能演化、衍生出来的二次事故或其他事故，最大限度地保障应急救援的安全性。这样，也就能更好地做好应急管理工作，最大限度地减少事故造成的损失。可见， 现代技术手段在突发事件应急处理过程中具有重要实用价值， 现代应急智库建设更离不开现代技术手段的支持。

4 结语

综上所述， 智库能够为决策者提供最佳解决思路和方案，是推动经济社会发展的重要力量。加强应急智库建设是国家治理能力现代化建设的重要任务。 智库双螺旋法是开展智库相关研究的重要指导方法， 笔者基于该方法所提出的加强应急智库体系建设、加强各类智库沟通合作、重视应急智库人才培养、借助现代技术手段等应急智库建设路径，可以为突发事件应急智库建设提供一定参考。