推进农村综合改革示范片建设 组团发展打造荆楚乡村振兴新亮点

湖北省财政厅

湖北省认真贯彻落实党中央、国务院关于深入推进农村综合改革的决策部署，围绕“集中资金凸显规模效应、突出机制带动项目建设、抱团发展推动均衡持续”的目标，以县级为实施单位，创新推进农村综合改革示范片建设，实现美丽乡村串珠成线、连线成片、抱团发展，促进农业更高效、农村更美丽、农民更富裕。截至目前湖北省已支持57个县（市、区）开展示范片建设，宜昌市、襄阳市等5个市州已实现县市全域推进，分别占全省县级单位的55%、地级单位的38%，打造出了一批具有湖北特色的农村综合改革标志性工程，成为荆楚实施乡村振兴战略的一张“靓丽名片”。

一、坚持目标导向，创新推进示范片建设

在深入总结近年来开展农村公益事业建设和美丽乡村建设工作经验的基础上，2021年湖北省启动农村综合改革示范片建设，因地制宜探索农村综合改革财政支农的有效路径。

（一）创新抱团发展

在推进示范片建设伊始，立足资源禀赋，突出地域特色、区域优势和创新引领，选择一个乡镇或相邻乡镇的若干个可连线成片的行政村组成项目片区，推动人才、土地、资金、产业、信息等优质资源“攥拳”聚拢，以党建联合、产业融合等多种形式推动多村联合发展，实现资源共融、发展共享。如秭归县探索“党建引领、组织共建、资源共享、互促共进”发展路径，将“组织链”嵌入“产业链”，成立联合党支部，组建“柑橘产业联盟”，整合各方资源、力量，构建上下贯通的党建引领链、串起环环相扣的融合产业链、形成强村富民的发展利益链。

（二）创新一体推进

创新思路和方法，统筹推进人居环境整治、产业发展、村级组织运转、乡村治理等工作，强化乡村发展、乡村建设和乡村治理一体推进，激发乡村可持续发展内生动力。如宜都市搭建乡村治理数字化平台，开发“宜都一家亲”手机APP，构建线上线下相结合的便民服务机制，探索建设智慧村庄、智慧小区，推动科技赋能重塑文明和谐乡风。

二、坚持竞争择优，鼓励先行先试示范引领

深入学习借鉴财政部推进试点工作的经验做法，为更好发挥先行先试、机制创新的示范引领作用，湖北省采取“县级申报、材料评审、公开答辩、综合评议”的方式，通过竞争立项择优选择党委政府高度重视、基础条件优势明显、农村综合改革工作基础好的县（市、区）开展示范片建设。

（一）引入竞争机制

通过透明公正的竞争机制，引导各地围绕资源禀赋、优势特色、规划编制等方面精心准备申报方案。县市党政领导高度重视，为示范片建设提供了强有力的组织保障。同时，通过设置统筹投入、绩效管理等评分指标，充分调动县市“集中财力办大事”的积极性，引导各地通过本级预算安排、统筹项目资金、吸引市场主体和金融资本等形式，不断加大片区投入保障力度。

（二）坚守综改底色

通过“多中选好、好中选优”的机制进一步强化绩效导向，优先选择一批农村公益事业建设成效显著、资金管理水平较好的县市开展示范片建设，鼓励各地坚守“民主议事、人民至上”的综改底色，围绕群众身边“急难愁盼”问题，实行自下而上民主决策机制，优先建设村民需求最迫切、受益最直接的公益项目，真正把实事办到老百姓的心坎里。如丹江口市示范片规范村民议事流程，拓展村民参与平台，精准、及时摸清群众需求，将群众合理期盼融入示范片建设规划，切实做到把项目“建什么、怎么建”交给农民，增强农民群众获得感和幸福感。

三、坚持机制创新，探索可复制推广经验

湖北省在推进农村综合改革示范片建设过程中，坚持机制创新与项目建设并重，加强改革集成和政策协同，总结有效经验模式，推动生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农文旅“三位一体”。

（一）推进共同缔造

落实省委省政府关于深入开展美好环境与幸福生活共同缔造的要求，指导示范片项目县运用共同缔造的“五共”理念和方法，即：集中民智决策共谋，群众投工投劳参与项目共建，建立项目管护长效机制实现项目共管，组织群众对项目建设效果进行共评，完善利益联结机制实现建设成果共享。如枝江市建立党群连心站、七点议事厅等议事平台，探索实施“看、开、定、比、评、晒”六字工作法，实现“群众开单子、代表递点子、专家出方子、组织找路子、幸福一家子”，相关做法获得省委书记王蒙徽同志充分肯定，曹店村获评“全国美好环境与幸福生活共同缔造活动第一批精选试点村”。

（二）完善联农带农

在推进示范片建设过程中，着力创新更紧密的联农带农机制，促进农民就地就近就业增收，让农民更多分享产业增值收益，推进共同富裕。如谷城县示范片依托茶叶主导产业，大力发展乡村旅游，群众主动参与经营，120家农家乐遍地开花，片区居民人均年纯收入由2020年的1.7万元增长为现在的2.5万元，片区“堰河集体共富”有关做法在全省推广。

四、坚持严格监管，提升示范片建设成效

湖北省聚焦目标任务，持续健全激勵约束机制，优化绩效评价办法，不断提升财政资金管理使用的安全性、规范性和有效性。

（一）强化建设监管

建立健全事前方案审核、事中督办考核、事后绩效考评全过程闭环管理的工作机制，围绕示范片建设推进、支持政策落实、年度预算执行、机制创新探索、经验总结推广、建设成效发挥以及是否存在违反负面清单等方面进行全方位监管，确保示范片促农增收、机制探索、撬动社会投入等目标任务如期实现。

（二）强化激励导向

通过聘请第三方开展绩效评价，对示范片的规划执行、项目建设、建成效益等进行全覆盖评价。加强绩效评价结果运用，实行分档奖励。同时将转移支付资金管理好、示范片建设成效明显为前置条件，择优推荐申报国家级试点项目，强化正向激励效应，不断提升农村综合改革转移支付资金使用效益。