山区中小城市道路交通存在的问题及对策研究

何弘 范安军 梁晖

收稿日期：2024-01-16

作者简介：何弘（1986—），男，硕士研究生，高级工程师，研究方向：路桥设计。

摘要 山地河谷型城市最初选址于河谷开阔区域，随着城市的不断发展扩张，受地形因素制约，城市沿河谷轴向发展，具有明显的地域特征，同时城市交通问题也越发显著。文章以雅安市石棉县作为研究对象，分析了石棉县由于县城所处的特殊地理位置，交通发展面临着环境制约因素多、资金筹集难度大、运输形式单一、对外通行能力弱、地质灾害频发等难题，并给出加快石棉县城交通建设发展的对策，为石棉县加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设和全力推动城乡融合发展、助力乡村振兴提供了相应保障。

关键词 山地河谷型城市；交通发展；发展对策；保障

中图分类号 TU984.191文献标识码 A文章编号 2096-8949（2024）09-0018-04

0 引言

我国2/3的国土为山区，1/2的城市属于山地城市，其中，山地河谷型城市属于典型代表[1]。山地河谷型城市受地形因素影响，城市发展受到制约，交通问题尤为突出[2]，对于山区中小城市而言，很多都依山而建，城区面积不大，但随着城市的建设发展，不同规模和所处区域不同的城市呈现出的交通问题、道路交通特征和发展趋势大不相同。

1 山地小城市路网线型及交叉口特点

（1）环形道路与盘旋道路由于用地坡度较大，场地之间高差大，联系道路需要绕行展线，道路非直線系数大。

（2）山体、河流的分隔，使得山地城市桥隧多，组团间联系多通过桥隧，易形成交通瓶颈。

（3）山地小城市受地形影响，交叉口坡度较大，且多畸形交叉口，这些交叉口多采用环岛进行渠化，减少了冲突点，缩短了车辆在交叉口的等待时间，交通组织方便[3]。

2 典型山地小城市城市建设布局特点

2.1 临水背山型

城市面朝河流湖泊，主要建设区位于水系旁山体的单向坡地上，建设用地之间有明显高差，整体形态一般呈阶梯状，层次感强。临水背山型城市示意如图1所示。

城市用地分为多个台地，台地内部有横向干路贯通，台地纵向间机动车联系相对薄弱，多回头曲线，步行采用梯道联系[4]。

2.2 带状组团型

城市建设区被周边山体包夹，主体沿着狭长的山谷或河谷缓坡地呈连续的带状或指状发展，往往有较清晰的城山边界。带状组团型城市示意如图2所示。

图1 临水背山型城市示意图

图2 带状组团型城市示意图

该类型城市整体形成自由式带状或指状路网，组团内部道路多为方格网状[5]。城市道路沿山（河）谷形成带状轴，构成主要的交通流线。过境交通对山（河）谷组团型城市影响较大，这类城市老城区一般沿国省干线发展，过境交通与内部交通混杂，使得老城区道路易拥堵。由于地形限制，外部过境通道的建设成本较高。

2.3 沿山型

城市建设区处于丘陵（山地）地形，一侧或多侧紧邻连续深丘或山体，有较清晰的城山边界，拓展方向受山体影响[6]。沿山型城市示意如图3所示。路网呈现多种形态，以分散式为主，包括自由式、组团式、星状等。组团内部路网相对独立，组团间联系通道的桥隧较多。对外道路走向、通道数量受地形影响较大。

图3 沿山型城市示意图

3 雅安市石棉县概况

石棉县隶属四川省雅安市，位于青藏高原横断山脉东部，大渡河中游，雅安市西南部，东邻汉源县、甘洛县，南接越西县、冕宁县，西交九龙县、康定县，北连泸定县。全县幅员面积2 678 km2，辖8乡3镇1街道，全县户籍总人口为11.98万人，2022年，全年地区生产总值122.98亿元，全县公路里程1 134.596 km（其中高速公路里程65.051 km，国道里程118.021 km，省道里程78.12 km，

县道里程245.752 km，乡道里程185.864 km，村道441.788 km）。同时，石棉县县城也是国道G108线、省道S217线与2012年建成通车的G5京昆高速公路的交汇处。

4 石棉县城交通发展面临的问题

4.1 地理环境制约发展

石棉县县城处于山地地形，城市多侧紧邻连续深丘或山体，有大渡河和南桠河水路环绕，有较清晰的城山边界，拓展方向受山体影响使得城市交通发展受到严重制约。其中，国道G108线、省道S217线穿城而过，导致石棉县城大渡河上游至西昌方向和汉源至西昌方向的大货车、危化品运输车均穿城而过，不仅存在严重的安全隐患，而且会导致城市交通拥堵。特别是每年12月至2月受泥巴山、拖乌山降雪影响，造成雅西高速泥巴山段、拖乌山段交通封闭，大量货车通过国道G108线通行，造成县城严重堵塞。同时，国省干线在汛期容易受到泥石流和塌方的影响，造成道路中断，交通严重堵塞。其中，省道217线由于受到龙头石、大岗山电站库区蓄水和暴雨的影响，已多次出现因塌方断道造成车辆堵塞的情况。

4.2 建设资金严重不足

石棉县交通建设资金主要依靠国家、省里等上级部门支持。根据《四川省省级财政交通专项资金管理办法》，虽然省财政对国省干线均有定额补助，但是投资主体仍为地方政府，同时受“9·5”泸定地震灾后重建配套资金的影响，给本就供给能力很弱的地方财政造成了严重负担。

4.3 交通运输方式单一

目前石棉县只有公路运输，同时特别依赖雅西高速和国道G108线两条大动脉。而公路运输又极易受到气候变化和地质灾害的影响。只要公路运输出现了问题，石棉县应急保障和工业产品运输就没有其他方式进行长距离运输。同时，由于石棉县的工业主要是资源密集型企业，产品和原材料运量大，运输成本较高，单一的运输方式直接制约了当地工业发展。

4.4 公路等级普遍偏低

根据2022年石棉县公路里程统计数据来看，目前石棉县公路中乡道和村道里程占全县公路里程的55.32%。除G5京昆高速公路（2012年建成通车）和泸石高速（在建）外，其余均以三级公路、四级路和等外级公路为主，公路等级普遍偏低，缺少高等级次要干线公路和主要集散公路。

4.5 城镇化率加快提升

在“9·5”泸定地震灾后恢复重建中，石棉县通过地灾搬迁、鼓励退出宅基地进城购房等方式，引导群众向城镇集中，城镇化步伐进一步加快。同时，受“9·5”泸定地震影响，中高山区部分群众向中心场镇和县城搬迁意愿大幅增强，虽然中心场镇和县城城区的交通基础设施日渐完善，人民群众的生产生活和交通出行得到极大改善，但仍有部分通勤道路未实现硬化且大部分位于高山村组。

4.6 地质灾害多发频发

按照中华人民共和国国家标准《中国地震动参数区划图》（GB 18306—2015），石棉县地震动峰值的加速度为0.15 g，地震动反应的谱特征周期为0.4 s，地震烈度为Ⅷ度。同时，石棉地处龙门山、鲜水河、安宁河三条地震断裂带交汇处，县内山地面积占幅员面积的98%，地质灾害多发、易发、频发。尤其是“9·5”泸定地震后，全县地质环境遭到严重破坏，新增地灾隐患点116处，且高陡斜坡松而未滑、裂而未崩、悬而未掉等隐患亟需治理。

4.7 养护管理水平较低

目前，石棉县公路养护与管理仍采用事业型的管理体制，养护经费依靠上级拨付，养护人员结构不合理，养护作业多采取聘用工人进行养护，养路与养人的矛盾逐步凸显。同时，由于养路员工文化素质偏低，接受新技术、新工艺、新方法有一定的困难，养护方式主要以人力手工為主、机械设备辅助的传统养护作业方式，养护机械使用状况较差，同时也缺乏大型、先进、技术含量高、自动化程度高的养护机械设备。

5 加快石棉县城交通发展的对策

5.1 着力打造城市环线，改善城区交通环境

过境交通穿城而过是在原来交通量不大和城镇化建设水平不高的时候，基于石棉县县城所处地理位置的一种经济合理的选择，但随着城市化进程不断推进，农村人员不断向县城迁移，大货车、危化品运输车穿城而过已严重影响居民生产生活。因此，加快S217线石棉隧道新建工程推进，积极谋划G108石棉县城过境段改建工程，打造绕避主城区的城市环线，在城区外部建设路网以解决过境交通问题，缓解主城区内道路交通压力，消除大货车与危化品运输车辆带来的噪声污染及安全隐患，改善城区交通环境，实现过境车辆“近城而不进城”势在必行。

5.2 “量体裁衣”实施项目，争取上级资金支持

在项目实施过程中，应遵循“量体裁衣”原则，经济实用是关键。在地方财政经费严重紧张的情况下，应充分发挥有效投资的关键作用，搞好资金统筹，资金应优先向县内集镇和对外通道交通基础设施建设倾斜，加快形成“外畅内联”的交通网络。同时，要紧盯中省预算资金、政府专项债券的投向，抢抓灾后恢复重建机遇，积极加大向国家、省里争取建设资金的支持力度，建议给予特殊政策和专项资金进行扶持，并可优中选优，积极引进社会资本、引导企业参与项目建设。

5.3 发展多种运输方式，加强铁路运输建设

石棉县工业经济发展的模式是把资源优势转换为经济优势，从而推动地区经济发展。但石棉县资源密集型的工业企业和其他类型的产业相比，存在一个明显的劣势，就是产品和原材料运输费用占生产成本的比重较高，对此应大力降低企业的生产运输成本，减少企业生产成本投入，提高企业的生产竞争力。在各种交通运输方式中，运输费用最便宜的运输方式是水路运输，其次是铁路运输。石棉县由于地理位置的限制无法开通长距离的水运航道，只能发展公路运输和铁路运输。公路运输虽然成本高，但比较灵活，是经济发展必不可少的运输方式。而铁路运输相对成本低，运输速度快，安全便捷，非常适合石棉县资源密集型企业进行原材料和产品的生产运输。积极谋划汉源至石棉铁路，争取早日实现石棉铁路“零”的突破，同时建议加快推进石棉至甘洛成昆铁路线支线的建设，并促进到泸定、康定铁路线的延伸。这样不但能改变石棉县运输方式单一的局面，还能大大降低企业生产成本，增强企业竞争力，促进石棉工业经济的健康发展。

5.4 完善交通路网结构，提升对外通行能力

石棉县现有道路通行条件差，等级不高，并且严重依赖雅西高速和国道108线，对此建议认真做好公路网建设规划，加强石棉县现有道路的升级改造，打通各条道路通行的瓶颈口，提高通行能力。积极争取石甘高速、石九高速、石汉工业园区快速通道项目早日开工建设，加快推进泸石高速建设，不断完善高等级公路路网结构，实现到泸定、甘洛、九龙高速直达，形成进藏入滇大通道。积极推进G662线大渡河大桥（甘孜界）至石棉县城段、S217石棉县王岗坪至安顺场段等项目的地震灾后重建工作，并加快推进G108线石棉县栗子坪至冕宁界段的改建工程、G549线石棉境内段的改建工程等项目建设，实现石棉与周边县都有一条国省道相连，提升对外通达能力。

5.5 加大农村公路建设，改善群众出行条件

为彻底解决县城周边高山村组群众出行难、农产品运输难等问题，着力为乡村振兴奠定坚实基础，应积极向上争取政策、加大县乡村道等农村公路的建设力度，增加公路的通达深度，并将其作为提升石棉县城镇化水平的重要举措。同时着眼惠民建设，加快完善客货运输网络，推进乡村客运网、物流网、旅游网、商业网“四网”的互融互通，着力打造人民满意的“金通工程”样板县；构建“班线+响应式服务”的农村客运服务体系，开通学生班、赶场班等客运服务，打通各民族群众出行“最后一公里”。

5.6 加快实施地灾处置，提升灾害监测预警

结合“9·5”泸定地震灾后恢复重建，按照“预防为主、合理避让、重点整治”原则，统筹推进工程防治和生态环境修复，强化场镇周边地灾综合治理，加快实施地灾隐患点应急处置、工程治理和排危除险，建议将全县地灾隐患点进行分类分级管理，优先治理危害程度高、威胁人口多、造成经济损失大且不宜搬迁的重大地灾危险点。同时建立全县地灾安全监测预警系统，提升灾害监测预警能力，实施智能化交通管制方案，确保人民群众出行安全，降低汛期因断道引发的社会影响，整体提升全县防灾减灾救灾能力。同时应建立健全道路交通应急保障队伍建设，做好交通应急保障装备的储备，培养一支应急保障能力强、效率高的应急保障队伍，为道路畅通提供有力的保障。

5.7 提高管理养护水平，探索管理方式转型

传统的公路养护管理体制，既不符合当前我国社会主义市场经济发展的需要，也无法适应普通公路养护管理发展的客观要求，已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。因此，建议根据目前公路养护与管理的实际情况，本着“建设是发展生产力，养护管理也是发展生产力”的原则[7]，根据市场调整和配置养护资源，在以市场为导向的框架下，将价格机制、竞争机制和激励机制引入

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公路养护工作，优化养护生产设备、资金和人员的配置，建立合理的养护管理制度，实现公路养护工作的市场化，达到降本增效的目的。同时随着“互联网+”智慧化技术的发展，探索养护机械化、智能化也是公路现代化建设的必由之路，养护机械化、智能化是实现公路使用功能、提高服务水平的关键。

6 结语

我国山地小城市居多，西部尤其突出，在西部大开发战略下，这些山地小城市快速发展。石棉县地处雅安市、凉山州、甘孜州的交会地带，是内地通往云南、西藏的重要通道，拥有山地、城市、河流的山水生态格局[8]。同时受到生态环境和土地资源的限制，地区地质灾害多发频发、发展受限，交通发展面临着环境制约因素多、资金筹集难度大、运输形式单一等难题。但随着城市发展的不断深入，当地可能会面临更多的城市化问题。只有做好城市道路交通规划设计、建设与管理，积极争取上级建设资金的支持力度，完善公路路网结构，方能建立符合石棉县客观实际的城市交通网络，才能不断加快石棉县的城镇化进程。

参考文献

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[5]杨林红. 遂宁市城市空间结构与城市交通的协调研究[D]. 成都：西南交通大学， 2010.

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