解决大党独有难题的探索与展望

王 冲

中国共产党是世界上最大的马克思主义执政党。大党大国是执政党建伟业的优势，也使执政党面临治党治国的不少独有难题。在2024年1月8日召开的二十届中纪委三次全会上，习近平总书记发表重要讲话指出，经过新时代以来十年坚持不懈强力反腐，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。但反腐败斗争的形势依然严峻复杂，告诫全党要对反腐败斗争中出现的新情况新动向、隐形变异翻新升级等新型腐败表现，以及腐败问题滋生的土壤和条件要有清醒认识。今后要以跳出历史周期率为战略目标，以解决大党独有难题为主攻方向，继续坚定不移地推进党的自我革命，不断探索完善解决大党独有难题的路径。

一、大党独有难题的特定含义、表象和产生原因

（一）大党独有难题的特定含义

中国共产党历经一百多年的发展壮大，2022年底党员人数已超过9800万。作为世界上最大规模的政党，在有着14亿多人口的国家长期执政，必然面临的治党治国和自身治理的特殊难题，这既不是其他任何政党所能够比拟的，也不是其他任何政党所能够面对的。

大党独有难题既不是泛指一般大党都要面对的难题，也不是指中国共产党从初创时就面临的独有难题，而是有着特定含义，是在大国执政、大党执政、一党执政、长期执政条件下所面临的独特性问题。在世界政党中，只有中国共产党面临如此难题。随着新时代党的建设新的伟大工程持续推进，大党独有难题作为党建术语，是习近平总书记经过系统探索和战略思考，在党的十九大后逐渐提出的。

在2019年的十九届中央政治局第十五次集体学习时，习近平总书记提出，我们这个百年大党，面临的一个根本性问题，就是“如何永葆党的先进性、纯洁性以及青春活力，如何使党永远得到人民的拥护和支持，如何实现我们党的长期执政”[1]，他强调这个根本性问题必须解决好。在2022年党的二十大报告中，习近平总书记正式提出“解决大党独有难题”这一命题。他指出：“我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。”[2]

解决大党独有难题，就要弄清楚大党面临着哪些独有难题。习近平总书记正式提出“大党独有难题”这一命题之后，在2023年初的二十届中央纪委二次全会上的重要讲话中，进一步用“六个如何始终”对“大党独有难题”进行了进一步的论述。“六个如何始终”：如何始终不忘初心、牢记使命，如何始终统一思想、统一意志、统一行动，如何始终具备强大的执政能力和领导水平，如何始终保持干事创业精神状态，如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题，如何始终保持风清气正的政治生态。[3]“六个如何始终”内容清晰、内在关联，是习近平总书记关于解决大党独有难题重要论断的正式确题。

（二）大党独有难题的外在表现和产生原因

办好中国的事情，关键在党。改革开放以来，在推进全面从严治党、为党自身建设和国家发展提供根本政治保证以及加强和改善党的领导方面，党一直采取措施持续努力。同时，在坚持党的全面领导和全面从严治党方面也出现不少问题，呈现出为大党独有难题的诸多表象。对此，党的二十大报告指出：“十年前，我们面对的形势是，改革开放和社会主义现代化建设取得巨大成就，党的建设新的伟大工程取得显著成效，为我们继续前进奠定了坚实基础、创造了良好条件、提供了重要保障，同时一系列长期积累及新出现的突出矛盾和问题亟待解决。”[4]

在坚持党的全面领导方面，党的十九届六中全会通过的第三个决议很明确地指出存在不少问题。有些同志对为什么要坚持党的领导认识模糊，对党中央重大决策部署执行不力，弱化、虚化、淡化甚至边缘化党的领导，搞一些上有政策下、有对策，口是心非、擅自行事之类的事情[5]。在全面从严治党方面， 由于一度出现管党不力、治党不严问题，“有些党员、干部政治信仰出现严重危机，一些地方和部门选人用人风气不正，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风盛行，特权思想和特权现象较为普遍存在。特别是搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之，政治问题和经济问题相互交织，贪腐程度触目惊心”[6]。这说明，作为执政党的党员干部在忠诚担当的宽肩膀、干事成事的真本领、斗争奋进的硬作风、严守底线的超清醒等方面不同程度地出现了问题。

大党独有难题的原因是复杂多样的。既有客观原因，也有主观原因；既有历史原因，也有现实原因。从内在逻辑上看，这些原因交织发生作用，形成大党独有难题：

一是马克思主义使命政党的性质，要求中国共产党在实现共产主义的漫长历史进程中，把最高纲领和阶段性任务统一起来，而在长期执政下，中国共产党面临着信仰信念、宗旨立场、初心使命的坚定性如何保证问题。二是列宁式政党的特点，要求民主集中制这个最根本组织制度的运行顺畅、有效运行，使党团结统一、凝心聚力。而在组织和党员人数庞大条件下执政党面临着“四个服从”的贯彻落实和党的团结统一问题。

三是在长期执政条件下的“四个不容易”问题。在党的历史地位发生改变、成为长期执政的执政党的条件下，“功成名就时做到居安思危、保持创业初期那种励精图治的精神状态不容易，执掌政权后做到节俭内敛、敬终如始不容易，承平时期严以治吏、防腐戒奢不容易，重大变革关头顺乎潮流、顺应民心不容易”[7]。四是在长期执政和市场经济条件下面临的“四个考验”“四个危险”问题。“四个考验”：执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，这将是一个长期存在；“四个危险”：精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险将长期存在。特别是 在发展社会主义市场经济条件下，商品交换原则必然会渗透到党内生活中。市场经济把一切包括权力都赋予了价值，使权力寻租、以权谋私成为可能。同时，“社会上各种各样的诱惑缠绕着党员、干部，‘温水煮青蛙’现象就会产生，一些人不知不觉就被人家请君入瓮了”[8]，产生形形色色的腐败现象。

五是因“四大考验”“四种危险”而产生党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等“四个不纯”问题。“四个不纯”现象，诸如：有的不守政治纪律和政治规矩，妄议中央大政方针，当面一套、背后一套，当两面派、做两面人；有的理想信念“总开关”常年失修，对共产主义心存怀疑，不信马列信鬼神，世界观、人生观、价值观全面蜕变；有的干事创业精气神不够，不担当、不作为，奉行“既不落后头，也不出风头”，怕决策失误，不敢拍板定事，干工作推诿拖延；有的热衷于搞“小圈子”“拜码头”“搭天线”；有的反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风不坚决、不彻底，耍花样，搞变通；有的不顾党中央三令五申，依然不收敛、不收手，以权谋私、腐败堕落等等。[9]

二、解决大党独有难题的理论总结和实践经验

大党就要有大党的样子。如何解决大党独有难题，成功跳出治乱兴衰历史周期率、确保党始终不变质不变色不变味？这是摆在全党面前的一个战略性问题。大党独有难题如果解决不好，会影响使命政党的信仰、信念和初心，使命担当，会出现很多影响党的先进性和纯洁性的问题，甚至产生消极腐败现象的滋生蔓延。习近平总书记指出：全党一定要居安思危，时刻警惕“老态龙钟、疾病缠身”[10]的问题。

（一）以习近平总书记党的建设的重要思想为指导解决大党独有难题

2023年6月28-29日召开的全国组织工作会议，全党首次正式提出“习近平关于党的建设的重要思想”，并用“十三个坚持” 对这一思想进行了系统阐述和集中概括：（1）坚持和加强党的全面领导；（2）坚持以党的自我革命引领社会革命；（3）坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作；（4）坚持江山就是人民、人民就是江山；（5）坚持思想建党、理论强党；（6）坚持严密党的组织体系；（7）坚持造就忠诚干净担当的高素质干部队伍；（8）坚持聚天下英才而用之；（9）坚持持之以恒正风肃纪；（10）坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐；（11）坚持完善党和国家监督体系；（12）坚持制度治党、依规治党；（13）坚持落实全面从严治党政治责任。“十三个坚持”深刻阐明了党的建设的根本原则、科学布局、价值追求、重点任务，对大党独有难题的解决作了战略聚焦和策略安排。“习近平总书记关于党的建设的重要思想”在马克思主义党的建设学说发展史和中国共产党的党建史上具有标志性的里程碑意义。

（二）以党的自我革命为根本途径解决大党独有难题

党的十八大以来，党中央以前所未有的意志和决心推进全面从严治党伟大实践，围绕新时代党的建设总要求，即“以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”[11]，进行不断实践探索和理论思考，在毛泽东给出“让人民来监督政府”的第一个答案后，探索出第二个答案：不断推进党的自我革命。习近平总书记指出，在新的历史条件下，要永葆党的马克思主义政党本色，关键还得靠我们党自己。党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，面对党内存在的一系列突出矛盾和问题，勇于自我革命，以坚定的决心和意志推进全面从严治党，刀刃向内、刮骨疗毒，猛药祛疴、重典治乱，使党在革命性锻造中变得更加坚强有力。中国共产党着眼于马克思主义建党学说继承和发展，深刻总结和具体运用党百年奋斗史上的成功经验，持续推进管党治党的实践创新、理论创新、制度创新，在建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的不懈探索中，在对破解大党难题的路径策略的不断思考中，达到了对规律性认识的新的高度。

在2022年初的十九届中央纪委六次全会上，习近平总书记站在新时代十年我们党加强党的自身建设，以伟大自我革命引领伟大社会革命，实现“十年磨一剑”的角度，用“九个坚持”的规律性认识总结了党的百年奋斗历史经验，用“六个必须”总结了推进自我革命的原则性要求，对解决大党独有难题的举措再次作出历史回顾和经验总结。

“九个坚持”即：（1）坚持党中央集中统一领导，这是推进党的自我革命的最高政治原则和根本政治任务。（2）坚持党要管党、推进全面从严治党，始终以伟大自我革命引领伟大社会革命；（3）坚持以党的政治建设为统领，保证全党在政治上同党中央保持高度一致，保持党的团结统一，维护党中央权威，确保党始终总揽全局、协调各方。（4）坚持严的主基调不动摇，持续推进党的纪律建设，不断提高纪律建设的政治性、时代性、针对性；（5）坚持以钉钉子精神加强党的作风建设，以优良党风牵引社风、民风向上、向善；（6）坚持以零容忍态度惩治腐败，不回头、不松懈、不慈悲，坚定不移走好中国特色反腐败之路；（7）坚持纠正一切损害群众利益的各类腐败和种种不正之风，让人民群众切实感到身边的公平正义；（8）坚持抓 “关键少数”以上率下，压紧、压实全面从严治党的政治责任；（9）坚持改革完善党和国家监督制度，有效发挥各类监督力量，形成全面覆盖、常态长效的监督合力。

“六个必须”即：（1）以党的政治建设为统领，坚守自我革命根本政治方向。通过旗帜鲜明讲政治，使全体党员筑牢理想信念，坚守先进政党的立场宗旨和初心使命，保持党的团结统一。（2）以党的思想建设为基础性建设，淬炼自我革命锐利思想武器。通过理论武装、党性教育和政治历练淬炼锐利的思想武器。（3）以严明纪律、整饬作风，落实中央八项规定精神，丰富自我革命有效途径。（4）以反腐惩恶、一体推进和全面巩固“不敢腐、不能腐、不想腐”的雷霆之势打好自我革命的攻坚战、持久战。始终强调腐败是危害党的肌体的毒瘤，强调反腐败斗争永远在路上，反腐败斗争要永远吹冲锋号。（5）以组织体系建设为支撑，增强党组织的政治功能、组织力和凝聚力，锻造勇于自我革命、善于斗争的干部队伍。（6）以构建党的“自我革命、自我完善、自我革新和自我提高”的制度规范体系为治本之策，不断完善党的各项制度和党内法规，为推进伟大自我革命提供制度保障。这些举措的推进，使全面从严治党取得了历史性、开创性成就，产生了全方位、深层次影响。全面从严治党的政治引领和政治保障作用充分发挥，党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强。习近平总书记指出：“没有全面从严治党的革命性锻造，就不会有今天这样一个高度团结、坚强有力的中国共产党，就不会有在困难面前万众一心、众志成城的党群关系，就不可能在国际风云变幻中赢得历史主动。”[12]

三、从战略高度继续推进解决大党独有难题

（一）时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定

党的二十大报告在全面总结新时代管党治党历史性成就的同时，强调必须清醒看到党自身存在一些不足，党建面临不少困难和问题：一些党员、干部缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出；铲除腐败滋生土壤任务依然艰巨等。这些问题过去已经采取一系列措施加以解决，今后必须加大工作力度。

在二十届中纪委二次全会上，习近平总书记再次指出治国必先治党，党兴才能国强。新时代十年，党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，使党在革命性锻造中变得更加坚强有力。但全面从严治党永远在路上。解决大党独有难题，“是实现新时代新征程党的使命任务必须迈过的一道坎，是全面从严治党适应新形势新要求必须啃下的硬骨头。”[13]要站在事关党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的高度，把全面从严治党作为党的长期战略、永恒课题，始终坚持问题导向，保持战略定力，发扬彻底的自我革命精神，永远吹冲锋号，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，把党的伟大自我革命进行到底。[14]使党始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党，始终自身过硬。

（二）今后继续推进的重点任务和工作

党的二十大报告的第十五部分，鲜明指出：“我们要落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”[15]今后全面从严治党的七项具体举措和重点任务是：坚持和加强党中央集中统一领导；坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂；完善党的自我革命制度规范体系；建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍；增强党组织政治功能和组织功能；坚持以严的基调强化正风肃纪；坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。[16]

在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记深刻分析了大党独有难题的主要表现、产生原因和解决之道，强调从战略高度把握大党独有难题，迎难而上、破难而进，把党建设得更加坚强有力，跳出治乱兴衰的历史周期率。解决大党独有难题，要着力推进的重点工作是：第一，围绕落实党的二十大战略部署强化政治监督；第二，推动完善党的自我革命制度规范体系，包括党内法规制度体系、党内监督体系、各类监督贯通协调机制和基层监督体系；第三，有力发挥政治巡视利剑作用，特别是突出政治巡视定位，加强巡视整改和成果运用，完善巡视巡察上下联动工作格局；第四，持续深化落实中央八项规定精神、纠治“四风”，推进作风建设常态化长效化；第五，全面加强党的纪律建设；第六，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战；第七，深入推进纪检监察体制改革，健全党纪国法相互衔接、权威高效的执行机制。

在二十届中央纪委三次全会上，习近平总书记进一步深刻论述了深入推进党的自我革命实践中需要把握好九个问题，即：以坚持党中央集中统一领导为根本保证，以引领伟大社会革命为根本目的，以新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，以跳出历史周期率为战略目标，以解决大党独有难题为主攻方向，以健全全面从严治党体系为有效途径，以锻造坚强组织、建设过硬队伍为重要着力点，以正风肃纪反腐为重要抓手，以自我监督和人民监督相结合为强大动力。这“九个以”，丰富了习近平总书记关于党的自我革命重要思想的理论内涵和科学体系，是以党的自我革命破解大党独有难题的理论指导，“九个以”也是具体的实践要求，为在新征程上继续破解大党独有难题提供了科学行动指南。