基于3S技术的土地资源智能监管系统设计与实现

曾灵芝

关键词： 土地资源监管 监管系统 动态智能 大数据

中图分类号： TP311.5 文献标识码： A 文章编号： 1672-3791（2024）01-0043-04

当前，技术进步和信息技术的发展带来了社会发展和社会经济的变化，改变了现代行政监督方法，提高了国家监管的效率和形象。土地资源管理涉及土地利用、采矿、自然灾害、贸易等多方面，既复杂又繁重。为了增强土地资源监测的业务能力，提高土地管理信息技术的开发和应用水平，土地管理迫切需要现代信息技术。

在当前复杂形势下，“一张图”的资源建设已成为土地信息化快速发展的重要支撑，是土地信息化创新发展的有力保障［1］。国家高度重视土地资源信息建设，充分利用已完成的土地调查结果，为土地资源现代化提供有力的数据支持，为科学规划决策提供数据保护。

随着信息技术的发展，各级政府部门高度重视土地资源整合和数据聚合，积极响应国家政策，认真完成了自然资源管理的各项任务和要求，提高了土地利用率。土地信息建设还存在综合规划困难、数据标准不一致、成果应用有限等技术瓶颈［2］。为了克服目前的局限性、加快现代土地资源监测方法的推广、提高土地资源科学监测的整体水平，本文利用信息技术促进创新监测，探索了“一张图”监测理念，建立了集成的“一张图”土地资源动态监测系统。

1 系统架构设计

如图1 所示，系统以一张数据库图为基础，将多源、多尺度、多类型的土地资源“批、供、用、补、查、登”数据通过信息技术有效组织起来，建立多要素、多层次、多维度，具有时空特征的土地智能综合动态监管模式。系统包括政务办公、动态巡查、违法线索登记与处理、拍照、录像、录音、大数据动态监管、大数据综合分析、批后和供后监管、地块自动导航、預警分析等众多子系统，形成“在线监管—调查评价—政务监管—社会服务”一体化的综合监管平台。从本质上对土地资源监管方式进行一次改革创新。

3S 技术作为新时期的高新技术，特别是三者的相互结合，对遥感数字影像图像进行解译、配准、校正和判读，并结合 GPS 的精确定位测量技术及 GIS 信息组织与监管分析技术建立土地资源的数据库，建立土地监测监管信息系统［3］。

2 系统功能设计

土地资源综合动态智能监管系统主要由移动大数据综合监管子系统和土地资源综合监管指挥子系统两部分组成。系统涵盖了电子政务、土地资源信息采集和动态监管、综合监管数据库、综合分析与预警等诸多功能，能够实现对土地资源和矿产资源的合理开发利用的全过程监管，实现对土地资源行政监管举措和土地矿产资源开发利用的实时监管，实现资源保护和节约集约利用土地、严守耕地红线情况的动态评估以及土地矿产违法行为的监督，加强地质灾害预警和应急处置能力［4］。

2.1 移动大数据综合监管子系统

移动大数据综合监管子系统综合运用4G 无线通信技术、3S（GPS、GIS、RS）技术、工作流技术、空间数据库技术和大数据分析技术，基于土地资源“一张图”核心数据库，实现移动化办公、移动化智能监管分析、移动化动态巡查和移动执法，真正意义实现土地资源监管智能化、移动化、高效化的先进监管模式。基于 3S技术的土地资源综合智能监测监管系统基本流程如图2 所示。

系统功能包括待办任务处理、动态巡查、移动执法、大数据显示与分析、坐标采集、拍照、录像、录音、大数据综合统计和批后、供后监管，实现在线的叠加分析功能和现场自动进行地类分析等。

2.2 土地资源综合监管指挥子系统

土地资源综合监管指挥子系统包括以下几部分功能。

2.2.1 任务调度与快速处置

针对12336 违法用地举报、视频监控、卫片核查等发现的违法线索，监管指挥根据举报线索的地理位置，安排附近正在巡查的人员进行现场核查或者指派具体负责人进行核查，并就现场发现的问题及时进行回复。

2.2.2 巡查实时监控

外业巡查人员通过移动执法系统实时将位置信息传送到服务器端，监督指挥人员能够实时查看其准确位置，便于进行调度指挥；提供巡查人员任意时间段的运动轨迹自动回放功能，对巡查人员巡查情况进行实时科学的统计，确认巡查人员巡查到位。通过进行巡察到位率和巡察覆盖率统计分析，将违法现象遏制在萌芽阶段［5］。

2.2.3 大数据综合分析

包括“批、供、用、补、查、登”各个环节的大数据分析功能，利用自主强大的大数据分析引擎，完成数据的统计分析，同时对于敏感数据源提供预警阈值设置。在“一张图”业务系统运行过程中，一旦触发预警值，就会进行自动预警，如对用地指标、违法面积等重要信息进行预警分析。

2.2.4 智能监控系统系统

与其他平台进行深度融合，实现地图与探头的无缝集成，用户能够在“一张图”上查看千里眼探头，显示摄像头旋转角度和位置信息，并支持与摄像头联动操作。摄像头对重点区域进行自动拍照，按照时间形成监控成果画面，并永久性保留，作为历史追溯资料［6］。系统同时实现对摄像头自动获取技术，根据摄像头位置信息与地块信息，为用户智能地选取最近区域的摄像头进行观测。

3 系统实现

土地资源综合动态智能监管系统是在土地资源“一张图”综合数据库的基础上，结合第三次土地调查，基于数据聚集、合理分层、数据共享等技术，采用GIS平台、SOA 体系架构，以实现各项业务的互联互通和数据的全面共享为目标。全方位立体监管服务体系集地政、矿政、地质灾害、决策支持、预警预报、数据共享交换与发布、事务监管于一体，包括土地资源监管生命周期的“批、供、用、补、查”等流程，形成了“天上看、地上查、网上管”的全方位体系。

3.1 移动大数据综合监管子系统

移动大数据综合监管子系统界面如图3 所示。

3.2 土地资源综合监管指挥子系统

土地资源综合监管指挥子系统中大数据叠加分析界面如图4 所示。

4 结语

基于网络大数据及信息化的飞速发展，土地资源信息化领域出现了新的挑战：数据量大而分散、监管困难以及共享性差的局限性问题。土地资源综合动态智能监管系统是具有数据集聚、灾害预警、环境监测、顶层设计及快速响应等多种功能于一体的信息监管平台，实现了从“以数管地”到“以图管地”的转变，为严守耕地红线、城市科学规划、集约节约利用土地提供了有力的技术支撑与宏观调控。