青海旅投原正副职拿违规项目当政绩

郭红敏

短短3年间，青海省旅游投资集团股份有限公司（以下简称青海旅投集团）造成国有资产巨大亏空，连续发生违法违纪案件。2023年5月，青海省纪委监委提级审查调查了青海旅投集团董事长喇积元，党委副书记、副总经理马尚德严重违纪违法问题。2024年4月9日，西宁市中级人民法院对犯受贿罪、国有公司人员滥用职权罪、洗钱罪的马尚德作出终审裁定，被判处有期徒刑6年半。

青海旅投集团正副职被查

2023年4月17日，青海旅投集团党委副书记、副总经理马尚德在办公室被青海省监委工作人员带走，4月20日被留置。

马尚德，1975年3月出生，青海循化人，仕途起步于青海省祁连县八宝镇政府。他在2006年6月至2011年12月担任祁连县旅游局局长、祁连县文化体育广播电视旅游局局长期间，对该县旅游产业的发展贡献较大。此后，他升任海北州旅游局副局长、青海省旅游局质量监督处副处长等职。

2016年4月，青海省政府批准成立的青海旅投集团挂牌，成为一家集融资、投资、建设管理和运营为一体的国有控股企业，旗下拥有20家全资（控股）子公司。2016年11月至案发，马尚德担任青海旅投集团总经理助理，党委副书记、副总经理等职务，喇积元任青海旅投集团党委书记、董事长等职。喇积元生于1963年，青海化隆人，仕途起步于青海省尖扎县马塘镇政府，后任青海省互助县副县长，青海省旅游局财务统计处处长、规划建设处处长等职。2023年5月，喇积元因涉嫌严重违纪违法，接受青海省纪委监委纪律审查和监察调查。

被查之前，两人还于2022年7月参加青海旅投集团党委组织的主题党日警示教育活动，喇积元、马尚德和集团其他党员干部、关键岗位管理人员在青海省反腐倡廉警示教育基地参加活动，接受教育。时隔10个月后，青海省纪委监委提级审查调查了喇积元、马尚德严重违纪违法问题。2023年9月，两人被开除党籍和公职，其涉嫌犯罪问题被移送檢察机关审查起诉。

通报称，喇积元构成严重职务违法并涉嫌国有公司人员滥用职权罪、国有公司人员失职罪、贪污罪、挪用公款罪、受贿罪。马尚德违规收受礼品、礼金、消费卡，接受可能影响公正执行公务的旅游活动安排；在职工录用中为亲属谋取利益；滥用职权，造成国家经济损失；将公权力当作攫取私利的工具，在承揽项目方面为他人谋取利益，并非法收受财物等。

青海省纪委监委对喇积元、马尚德作出处理决定后，青海省文化和旅游厅召开党员干部警示教育大会，剖析了青海旅投集团短短3年时间里造成国有资产巨大亏空，连续发生违法违纪案件的深层原因，认为青海旅投集团主要领导台上讲反腐、台下搞腐败，带头违规违纪；内控制度形同虚设，管理混乱，变通操作，重大决策个人说了算；把企业当“家业”，肆无忌惮，追求享乐、靠企吃企、随意挥霍，严重危害了青海旅投集团的政治生态等。

靠旅游受贿上百万元

在青海旅投集团任职之前，马尚德已经踏上了贪腐之路。

调查显示，马尚德受贿发生在2009年至2018年他担任祁连县旅游局局长、海北州旅游局副局长、青海旅投集团副总经理期间。马尚德利用职务上的便利，为南京某博华康投资管理有限公司（以下简称某博华康公司）法定代表人王某、某南民族大学教师范某、某海工程建设总局有限公司（以下简称某海工程公司）负责人庄某3人在项目承揽、结算工程款等方面谋取利益，非法收受上述3人所送钱款共计106.9万多元，赃款用于个人消费、偿还债务和购买车位等。

“东方瑞士”“中国的乌拉尔”“中国最美的牧场之一”，这是祁连县的旅游名片。2007年以来，祁连旅游业围绕青海省“一圈三线”旅游发展格局，紧抓建设高原旅游名省的历史机遇，编制了《祁连林海风光旅游发展总体规划》等规划，列入国家首批全域旅游示范区创建名录。

2011年至2015年间，马尚德为范某在祁连县旅游总体规划、编制旅游景区建设方案等项目事宜上提供帮助，非法收受范某给予的钱款5万元；2011年，马尚德为某博华康公司在祁连县“瑞士风情街”项目上提供帮助，非法收受该公司法定代表人王某给予的钱款25万元。

2017年11月，展现“大美青海”形象的重要窗口之一的撒拉尔水镇旅游项目在循化县启动，该项目由青海旅投集团、循化县文化旅游发展投资有限公司等联合发起设立的青海撒拉尔水镇旅游开发有限公司投资建设。项目占地4000多亩，计划总投资30亿元，一期工程计划投资约10亿元，主要建设“撒拉风情体验区农家院”绿色生态休闲区等。

在某海工程公司负责人庄某的请托下，2018年至2023年，时任青海旅投集团党委副书记、副总经理马尚德为该公司在撒拉尔水镇风情度假小镇项目结算工程款上提供帮助。出于感谢，庄某共向马尚德行贿70万元人民币和1万元美金。

滥权致损2371万多元

喇积元、马尚德还将违规操作的项目标榜为政绩。

2018年3月，马尚德和喇积元违反青海旅投集团规定，在未进行可行性研究、尽职调查和资产评估的情况下，与玉树州农牧民文化旅游推介中心（以下简称推介中心）合作成立青海旅投玉树自驾车旅游营地开发有限公司（以下简称自驾游营地公司）。两人不仅没有意识到决策的失误，还把成立该公司当作一项政绩大肆宣传。

青海旅投集团原董事长喇积元将违规操作的项目标榜为政绩。

不仅如此，他俩还在明知推介中心实物出资的土地、房产没有产权的情况下，未经相关会议决议和报请主管机关审批，对自驾游营地公司增资扩股，并对未办理产权变更的土地、房产进行升级改造。经司法会计鉴定，造成青海旅投集团严重损失2371万多元。

此外，马尚德还参与洗钱。2021年10月至2023年2月，马尚德利用担任青海旅投集团党委副书记、副总经理的职务便利，非法收受某海工程公司负责人庄某财物共计70万元。为了掩饰、隐瞒受贿所得，他使用他人的银行账户，通过转账、取现等方式转移赃款60万元。

2023年9月27日，马尚德因涉嫌犯受贿罪、国有公司人员滥用职权罪被刑事拘留，同年10月11日被逮捕。2023年12月26日，西宁市城西区人民法院对此案作出一审判决：被告人马尚德犯受贿罪、国有公司人员滥用职权罪、洗钱罪，数罪并罚，合并执行有期徒刑9年，并处罚金28万元。马尚德不服一审判决，提起上诉。2024年4月9日，西宁市中级人民法院对此案判决如下：马尚德犯受贿罪、国有公司人员滥用职权罪、洗钱罪，数罪并罚，合并执行有期徒刑6年半，并处罚金人民币28万元。

喇积元涉嫌犯罪问题已移送检察机关依法审查起诉。