事业单位改革，既要“瘦身”更要“健身”

许然

近日，“河南原则上不再保留科级事业单位”这一话题冲上热搜。该话题本是2023年度河南省经济体制改革十大案例之一，它从十大案例中“脱颖而出”，引发网友大量关注。

其中，河南省委编办提到，在省直层面，除学校、医院外，原则上不再保留科级和事业编制16名以下的事业单位，事业机构按不低于50%精简，事业编制按不低于30%精简，其中财政拨款事业编制精简比例不低于10%。

这是否意味着事业单位不再是“铁饭碗”“香饽饽”？消息一出，引发各种猜测——“事业单位”“事业编制”这些曾经的“稳定”代名词，不再“香”了？

其实并非如此。就因何提出这一改革措施，河南省委编办解释，一些事业单位定位不准、职责不清、结构不优、效率不高等问题仍存在。有些机构存在职能弱化、业务萎缩，与经济社会发展脱节登问题；有些机构存在职能交叉、分散重复设置、“小散弱”比例高等问题；在有些机构存在有人沒事干、有事没人干现象。

于是当地在精简机构编制规模上，坚持把该减的减下来，该加强的加强上去。因此，像河南“原则上不再保留科级和事业编制16名以下的事业单位”的做法，并不一定会引发其他地方效仿，也并不一定适用于其他地方。

事实上，随着新一轮地方机构改革的进行，许多地方都在精减人员编制。《党和国家机构改革方案》提出，中央和国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减。地方党政机关人员编制精减工作，由各省（自治区、直辖市）党委结合实际研究确定。

从已公布的消息来看，北京、山东、江西等多地都强调优化配置人员编制和规范部门领导职数。其中，一些地方本着因地制宜的原则，已在稳步探索推进事业单位改革。

比如，山东省大力撤并整合“小散弱”机构，该省纳入改革范围的事业单位减少9996家，精简33.1%。“一地一策”精简市县事业单位，1300余个跨部门、跨层级单位整合为448个。江西省撤销规模过小、职能弱化的单位2600多家，整合设置分散、功能重叠的单位近4000家，全省事业单位一共精简60.4%，其中处级、科级机构分别精简524家、5151家。

这些改革，充实公益服务力量，完善了社会治理体系，实现编制资源的同向配置，服务发展、保障民生、供给适度、使用灵活的编制统筹管理机制正在建立。

当前从改革的重点来看，很多地方都提出改革兼顾“瘦身”和“健身”，目的是优化资源配置、明晰权责关系、提供高效的服务保障。河南的此次改革也强调，将精简收回的机构编制资源向高质量发展、重点民生领域和基层一线倾斜。

这点值得肯定，毕竟精简不是目的，“强体”才是改革的目的。随着社会的发展变化，“空壳单位”“僵尸单位”该撤销的撤销，一些短板领域和新兴领域，也才有机会获得更多公共资源，得到进一步充实。唯此，组织结构才更为合理，社会发展才更为高效。

此外，事业单位改革要配合好机构改革的需要，为避免出现新的遗留问题，还需要进一步做好“后半篇文章”，出台相应的保障制度，对后续工作进行有效衔接。