“蚂蚁搬家”式河道非法采砂问题与对策

罗志雄

(江西省鄱阳湖水利枢纽建设办公室，江西 南昌 330009)

0 前言

河道非法采砂是指未经合法手续或超出合法限度的方式，在河道中非法开采沙子、石子、砂砾等矿产资源。这种行为严重危害了河道生态环境和水资源的可持续利用，具有以下几个严重性：

(1)生态破坏：非法采砂破坏了河道的自然生态平衡，破坏了河床和岸边的生态环境，导致水土流失、生物栖息地破坏等问题，河流生态环境的破坏会直接威胁到生物多样性和生态系统稳定性。

(2)水土流失：河道非法采砂导致水质污染和水土流失问题，采砂活动破坏河道的自然堤坝和植被覆盖，加速了水土流失过程，增加了河川淤泥和泥沙泛滥风险。

(3)水资源危机：非法采砂会导致河流水位下降和河床淤积，进而威胁到水资源的供应和质量。河道非法采砂削弱了水文循环系统，引发河水干涸和水源不足的问题，影响到人们的日常用水、农业灌溉和工业用水等方面。

(4)经济损失：河道非法采砂导致了资源的过度开采和浪费，破坏了国家和地方的矿产资源保护政策，造成了巨大的经济损失，同时非法采砂也会引发相关行业的竞争不公平和市场秩序的扰乱。

“蚂蚁搬家”式河道非法采砂是指以类似蚂蚁般密集、频繁的方式进行河道非法采砂的行为。它通常指的是大规模、有组织的非法采砂活动，涉及多个参与者，包括采砂作业人员、船只所有者和销售渠道等。“蚂蚁搬家”式非法采砂以其隐蔽性和高效性而闻名，因为这种方法只需要短时间内的运输，使得砂石很难被发现和追踪，这种非法采砂方式给环境和社会经济带来了许多问题，包括生态破坏、水土流失、水资源危机和经济损失等方面的影响，因此对于“蚂蚁搬家”式河道非法采砂整治显得尤为迫切和紧急。

1 “蚂蚁搬家”式非法采砂问题分析

1.1 非法采砂特点

(1)高度机动性：“蚂蚁搬家”式非法采砂通常以小型船只为主要工具，这些船只具有较小的吃水深度，可以进入深度相对较浅的河道。它们可以快速地从一个地点到另一个地点，避免了对陆地的依赖，有效地绕过了执法人员的监控。

(2)快速、频繁的运输：这种非法采砂行为利用大量的小型船只，这些船只来回穿梭在河道中，将沙石运输到指定地点。由于每艘船只的运力有限，它们需要频繁进行运输，以达到最大的采砂效率。

(3)隐蔽性强：“蚂蚁搬家”式非法采砂在规模较小的河道上进行，尤其是在偏远地区或夜间进行，以减少被发现的风险。同时，这种非法采砂行为通常在短时间内完成运输，使得砂石很难被发现和追踪。

(4)组织化和分工合作：“蚂蚁搬家”式非法采砂往往是有组织的，涉及到采砂工人、船只所有者和销售渠道等多个参与者。这些参与者之间存在着明确的分工和配合关系，以确保采砂活动的顺利进行。

(5)高风险和低成本：“蚂蚁搬家”式非法采砂往往依赖于不遵守法律法规的行为，因此具有很高的风险。但与正规的采砂相比，这种非法采砂方式的成本相对较低，因为它可以绕过监管机构，避免了相关费用和手续的支出。

1.2 非法采砂难以发现的原因

“蚂蚁搬家”式非法采砂是一种隐蔽性高、侦查难度大的非法采砂方式。这种方式得名于蚂蚁搬家的行为，即小规模、分散、频繁搬运河道中的砂石，目的是规避监管和侦查。

(1)“蚂蚁搬家”式非法采砂往往采用小型设备和简单工具进行操作，例如小推土机、铲子和桶等，不易引起外界的注意。这些设备搬运的砂石数量相对较少，单次采砂规模小，使其更不易被监测到。

(2)“蚂蚁搬家”式非法采砂通常在偏僻的河道或夜间进行，从而减少被人发现的可能性。非法采砂人员会选择偏远、交通不便的地方进行作业，通过隐蔽地理位置和时间选择来规避监管力量。

(3)“蚂蚁搬家”式非法采砂常常存在组织化和分工，不同人员承担不同的任务，例如采砂、搬运、运输等，分工明确且分散风险。这种分散风险的方式，使得侦查人员很难一次性抓到所有参与者，追踪和侦查难度加大。

(4)部分“蚂蚁搬家”式非法采砂还存在着与附近居民、涉黑涉恶势力或地方官员之间存在勾结，这种勾结关系可能导致非法采砂活动的消息被泄露、警方调查受阻、证据丢失等问题，进一步增加了侦查的难度。

2 应对“蚂蚁搬家”式非法采砂现有技术和对策

2.1 现有监测技术和手段

为了应对“蚂蚁搬家”式非法采砂，监测和打击手段得到了不断加强和改进。以下是一些现有的监测技术和手段。

(1)卫星遥感：卫星遥感技术可以提供广域范围的监测数据，用于监测河道的形态变化和砂石运输情况。通过遥感图像的比对和分析，可以发现潜在的非法采砂点，但是由于“蚂蚁搬家”式非法采砂规模较小、分散，很容易在遥感图像中被忽略。

(2)无人机监测：无人机技术可以提供高分辨率的影像数据，并且能够在较低高度、近距离范围内进行监测。通过无人机的航拍和监测，可以有效检测到小规模非法采砂活动，但同样受到非法采砂的隐蔽性所限制。

(3)河道巡查：定期组织人员对河道进行巡查和监测，通过人工观察和记录，发现异常现象和非法采砂迹象。然而，巡查人员资源有限，覆盖范围有限，容易被非法采砂人员逃避。

(4)数据分析和模型预测：通过分析历史数据和建立数学模型，推测非法采砂的可能发生地点和趋势。这种方法需要大量的数据支持和精细的模型建立，但仍然存在一定的误差和不确定性。

2.2 现有的对策及其有效性

对于“蚂蚁搬家”式非法采砂问题，目前已经采取了一些对策，但其有效性仍有待评估和改进。以下是一些现有对策及其有效性的讨论。

(1)强化监测技术和手段：地面巡逻、无人机、卫星遥感等监测技术可以对采砂行为进行监控和识别，但有限的资源和技术限制了监测范围和精度，使得很多非法采砂行为难以被发现。因此，需要进一步提高监测技术的精确性和覆盖范围。

(2)加强执法力度：加大对非法采砂的处罚力度，增加巡逻执法力量，打击非法采砂的行为。虽然这些措施可以起到一定的震慑作用，但存在执法成本高、难以长期监管和维持落地的问题。

(3)增强公众意识和参与度：提高公众对非法采砂问题的认识和关注，增强公众参与保护水资源和环境的意识。公众举报和监督可以起到一定的作用，但需要建立健全的举报机制和保护机制。

(4)加强政府和企业的责任：加强政府和企业在采砂管理和监管中的责任，落实法律法规，加强制度建设和监督机制。同时，加强河道管理和土地利用规划，减少土地开垦和砂石需求，从根本上减少非法采砂的动力。

3 解决“蚂蚁搬家”式非法采砂问题对策与思考

尽管现有的监测技术和手段在一定程度上可以检测到“蚂蚁搬家”式非法采砂的迹象，但由于其隐蔽性和分散性，监测效果仍然有限。虽然已经采取了一些对策，但“蚂蚁搬家”式非法采砂问题仍然存在严重性和难度。下面结合笔者平时的工作实际提出的一些思考和建议。

3.1 完善法律法规

(1)加强相关法律法规的制定和修订：相关部门应及时修订和完善有关采砂管理、环境保护和土地利用等方面的法律法规，明确违法处罚力度和监管措施等内容。同时，要在法律中明确禁止“蚂蚁搬家”式非法采砂行为，并规定相应的处罚力度和标准。

(2)建立刚性制度和标准：建立刚性的管理制度和标准，对采砂行为进行规范和监管。例如，明确采砂的许可程序和条件，严格控制采砂的规模和区域；制定河道保护和恢复的指导标准，确保对生态环境的有效保护。

(3)明确责任主体和责任追究：明确相关部门和个人的责任主体，强化责任追究机制。法律法规应明确各级政府、执法机关、采砂企业和个人的法律责任，确保相关责任主体承担起相应的责任和义务，不得推诿扯皮。

(4)推动砂石资源价值认定和非法采砂入刑。推动成立砂石资源价值认定委员会开展非法开采砂石资源价值的认定工作，出台水行政执法与刑事司法衔接工作实施办法，建立健全水行政执法与刑事司法衔接工作机制。

3.2 加大执法打击力度

(1)加大执法力度：加强对非法采砂的执法力度，增加执法人员的数量和质量。通过加强巡逻、监测、检查等方式，及时发现和制止非法采砂行为。

(2)加强科技应用：利用高科技手段，如卫星遥感技术、无人机监测等，实时监测和掌握非法采砂的情况，提高执法的准确性和效率。

(3)加强跨部门合作：建立各相关部门之间的紧密合作机制，共同打击非法采砂行为。例如，加强与环保、国土资源、公安等部门的沟通协作，形成合力。

(4)严厉打击违法行为：加大对非法采砂行为的打击力度和处罚力度。同时，加强对非法采砂行为的调查和取证工作，确保执法的严肃性和公正性。

3.3 提升信息化监管能力

(1)建立信息采集和监测系统：建立完善的信息采集和监测系统，包括卫星遥感、无人机、监控摄像头、人工巡护等技术手段，实时监测水域和岸线情况，及时发现和记录非法采砂行为的线索和证据。

(2)加强数据整合和分析能力：整合来自不同部门和渠道的信息数据，进行深度挖掘和分析，建立数据共享和协同机制，提升信息评估和研判能力，精准识别非法采砂行为。

(3)加强执法人员培训和能力建设：提升执法人员的综合素质和专业技能，加强对非法采砂行为的认知和了解，提高信息监管和执法水平。

(4)加强跨部门协作和信息共享：建立跨部门的信息共享和协作机制，加强与公安、环保、工信、交通、海事等多部门的合作，共同打击非法采砂行为，形成合力。

3.4 建立部门协作机制

(1)跨部门合作：相关监管部门(如水利、环保、交通等)和执法部门(如公安、法院、检察院等)应当加强合作，形成联合行动的合作机制。各部门应明确各自的责任和职能，并共同协作，共同打击非法采砂行为。

(2)信息共享与整合：建立信息共享平台，监管部门和执法部门共享相关信息和情报，加强对非法采砂行为的监测和打击。同时，各部门要建立有效的信息整合机制，确保收集到的信息得到及时分析和利用。

(3)联合执法行动：建立联合执法行动机制，各部门可以联合组成专项行动组或打击队伍，对“蚂蚁搬家”式非法采砂行为进行联合执法。通过协同合作，加大执法力度，增加打击力度和效果。

(4)加强科技应用：利用先进的科技手段，如无人机、卫星遥感等，对采砂活动进行监测和追踪。监管部门和执法部门可以共同利用科技手段，进行数据分析和侦查，确保非法采砂行为不得逞。

3.5 提高群众参与度

(1)提高公众意识：开展宣传教育活动，加强对“蚂蚁搬家”式非法采砂危害的宣传，提高公众的认识和警觉性。

(2)建立举报机制：建立方便群众举报的渠道，如举报电话、举报网站等。同时，保护举报人的隐私和安全。

(3)奖惩机制：对于提供有价值线索的举报人给予一定奖励，如举报奖金或其他激励措施，同时加大对违法者的打击力度。

(4)开展公众参与活动：组织公众参与“蚂蚁搬家”式非法采砂的巡查和监测，加强公众的参与意识和责任感。

4 结语

为了实现可持续发展和生态文明建设，解决“蚂蚁搬家”式非法采砂问题显得至关重要。通过对“蚂蚁搬家”式非法采砂进行问题分析，提出了采砂管理相关部门需要加强执法力度、提升监管能力、加大处罚力度以及鼓励公众参与等措施，形成合力，坚决打击“蚂蚁搬家”式非法采砂，为采砂管理相关部门在河道管理中提供科学借鉴。本文还存在一些待研究方向，比如对于“蚂蚁搬家”式非法采砂处罚标准是多少、群众积极性为什么难以调动等，未来希望有更多研究能够加以完善。