上饶市信州区农业水价综合改革实践与探索

陈 川，韩志刚，孙军红，苑峻华，杨利刚

(1.江西省水利科学院，江西 南昌 330029；2.上饶市水利局，江西 上饶 334000；3.信州区农业农村水利局，江西 上饶 334000)

信州区是上饶市中心城区，又是水利小县，2020年被列入全省第二批整体推进县以来，信州区紧盯农田水利设施“有人管、有钱管、管得好、可持续”的目标，创建了“以水源、骨干、田间工程一体化维养”的新型管护模式，全面和深入推进辖区内农业水价综合改革，为粮食安全生产、水安全和乡村产业兴旺提供基础支撑和有力保障。

1 基本情况

信州区位于江西省东北部，上饶市东部，毗邻广丰、玉山、广信3区(县)。全区境内有中型水库 1 座、小(1)和小(2)型水库 62 座，总库容 3776.47 万m3，灌溉面积 3.957 万亩；山塘 1035 座，总库容1989万m3，灌溉面积0.823万亩；水轮泵提水工程6座，灌溉面积0.38万亩；引水工程5处，灌溉面积0.42万亩；高标准农田建设面积5.2732万亩，并规划建设了3个节水示范点，共计0.4967万亩；全区骨干渠道281条，总长358.5km；田间渠道195条，总长238.115km。

2 改革底数

2.1 工程管护体系不健全

信州区境内灌区基本上为小型灌区，无专门的管理机构，改革前主要由灌区所在乡镇、村委及村小组管理，难免处于无机构、无人员、无经费的“三无”状态。

2.2 农业用水水价形成机制不健全

随着国家税费改革和惠农强农政策全面落实，同时农民对农业用水的商品意识不强和农业农民承受能力不高，改革前信州区农业灌溉用水户均未缴纳水费。信州区在2018和2019年农业水价综合改革工作推进过程中，确定试点项目区的粮食种植(水稻)灌溉执行供水价格为0.05元/m3(合35.3元/亩)，但实际上并未按该水价执行，未收取到水费。

2.3 农业用水水权确权未落实，用水管理粗放

江西省水总量控制指标已下达至上饶市，由上饶市分配到各县(市、区)，改革前信州区尚未将总量控制指标分解到乡镇或行业，用水管理粗放，大水漫灌，易引发用水纠纷。

2.4 农业用水计量体系不完善

改革前信州区小型灌区基本未安装计量设施，全区计量设施现状不能较好覆盖取水、配水和用水计量。管理单位无法对设施农业、种粮大户等用水组织或用水户计量收取水费，不能保障农田水利工程良性运行。

2.5 工程节水及农艺节水措施较少

信州区近年来通过借助高标准农田建设、高效节水改造等项目，开展了高效节水工程建设，但已完成的高效节水工程覆盖面积占全区有效灌溉面积的比重较小，需继续整合涉农资金，加快推进高标准农田及高效节水灌溉工程建设步伐，同时要配套并提高工程管理水平。

3 改革成效

3.1 提高资金使用效益

以镇为主体和单元开展农田水利“水源、骨干、田间”工程三位一体化的第三方物业化、专业化维养管护，精准补贴资金纳入区政府中长期预算，从根本上破解了农田水利工程“有人建、无人管、没钱修，不可持续”难题，破除了农田水利工程“年年坏、年年修、应急修”、维修资金年年“打水漂、不见长效”的顽瘴痼疾，资金使用更高效、更长效。

3.2 提高管理监督效率

信州区是农业、水利小县，且丘陵地多，农田水利设施点多、量大、面广而分散，通过信息化手段，提高了工程运行管护行业监管水平和农业用水管理效率，破解了工程建管行业监管难、灌溉放水难、用水管理难的难题，减少了用水纠纷，融洽了干群关系，促进了社会和谐。

3.3 提升水利工程效能

过去，一些农田水利工程因年久失修，常常是“泥菩萨过河自身难保”，旱时不能灌，洪时不能排。改革后建立了农田水利工程从水源到田间的常态化、物业化、专业化的维修管护，让这些“残缺”的工程不仅发挥出了“正常效能”，还延长了使用寿命，夯实了国家粮食安全和水安全的水利基础。

3.4 促进农业节水减排

通过“明晰农业水权、建设计量设施体系、一把锄头管水、农业节水奖励、信息化管水”等措施，构建起新型农业供用水管理方式，推行工程节水、农业节水和管理节水，全面加强了农业供用水管理，提高了农业用水利用率，促进了农业节水减排。

3.5 增加农业农民收益

农田水利工程的长效良性运行和农业供用水的高效管理，使农业生产条件持续改善，不仅保障了农业用水和提高了农业生产效率，还提升了农作物品质和产量，减少农民农作物耕种的劳动力投入，使农民有更多时间用于其他产业创收，总体增加了农业农民收益。

4 改革特色做法

结合区情，建立起以乡镇为主体和单元的农田水利“水源工程、骨干工程、田间工程”三位一体化第三方物业化、专业化维养的新型农田水利工程维养管护模式，覆盖全区5.58万亩农田，同时全面推行农田水利工程运行管护“六化”，即“维养服务化、队伍专业化、管理标准化、考核常态化、监管信息化、资金预算化”，实现全区农田水利设施“有人管、有钱管、管得好、可持续”，保障农田水利设施持续发挥效益，提高农业用水利用效率，保障农业生产，夯实粮食安全基础。

4.1 维养物业化

4.1.1测算维养成本

紧紧抓住农业水价形成机制“牛鼻子”，结合小型灌区为主的区情，合理测算和批复执行“一县一价”30.02元/亩(折合0.045元/m3)，其中骨干工程17.42元/亩(折合0.026元/m3)，田间工程12.60元/亩(折合0.019元/m3)，以价格衡量农田水利工程良性运行成本。

4.1.2政府采购服务

首先，确定全区农田水利工程第三方维养模式，明确农田水利工程运行管护“4个责任主体”，划分主体责任，创新工程运行管理机制，确定各镇政府、第三方维养单位、区政府分别为农田水利工程运行主体、维养主体和监管主体，镇人民政府与运行主体、维护(维养)主体，签订农田水利工程运行管护责任书、合同，明确责任、内容和范围；其次，3个改革建制镇(沙溪、秦峰、朝阳)以镇为主体和单元，通过政府向社会购买服务方式，招标优选专业化维养服务队伍，以物业化维养方式，全面落实农田水利“水源、骨干、田间”工程维养，实施工程管养分离，充分利用第三方专业维养队伍的组织优势、管理优势、技术优势、设备优势、规模优势，全面提升全区农田水利工程管护水平，做到“小坏小修不等大修、随坏随修不等岁修”，延长工程使用寿命，保障农业生产，提高财政资金效益，破解“重建轻管、以建代管”多年难题。

4.1.3制定维养标准

按照农业灌溉水源工程、输配水工程、渠系建筑物、计量设施等工程类型，分类制定和严格执行工程维养标准，并建立工程维修养护制度，以保证全区农田水利工程运行管护工作全面有效开展，提升工程运行管护效能，确保农田水利工程长效良性运行。

4.2 队伍专业化

4.2.1资质、经验并重，选队伍

通过政府采购服务招标，从三级以上资质、有养护经验、有成功案例的投标单位中择优确定农田水利工程第三方物业化、专业化维养单位。如：2022年招标优选的工程第三方维养单位(上饶市土生园林绿化有限公司)，不仅具备农田水利设施维修养护资质，还在信州区从事水库维养工作3年多，尤其该公司承担的工程维养工作倍受当地干部和受益群众的一致好评。

4.2.2责任、能力并重，建队伍

农田水利工程第三方维养单位(上饶市土生园林绿化有限公司)分别在3个改革建制镇(沙溪、秦峰、朝阳)设立办公场所，组建60余人的维养队伍，维养人员均初中以上文化、熟悉手机操作、责任心强，并经业务和纪律培训后持证上岗。

4.2.3制度、实效并重，精维养

建章立制，用制度管事管人，建立工程运行管护“巡、查、报、管、护”各项工作标准，日常维养和应急维养结合，建立维养台账、大修台账、运行管理台账、问题清单和整改台账，做到工程维养全覆盖、无死角，确保改革实效和长效。如：2022年(大旱之年)，水源工程维168处，骨干渠道维180条，田间工程维养也全覆盖，有力保障了农业灌溉，受到广大村民和种田大户由衷称赞。

4.3 管理标准化

全区大力推进农田水利工程标准化管理，严格落实“七个一措施”，即制定一个管理办法(《信州区农田水利工程维修养护管理办法》)、明确一套管护标准(包括水库、山塘、水陂、泵站、渠道等农田水利工程运行管护标准)、出台一批管理制度(包括维养单位管理制度、维养工作制度、用水管理制度、监督考核制度等)、培训一支维养队伍(重点强化对维养队伍进行业务知识和工作技能的培训)、建立一套责任体系(明确“四个责任主体”具体职责)、建立一套台账(包括维养台账、大修台账、运行管理台账、用水台账等)，建立一个平台(信州区农业水价综合改革信息化管理平台)，做到农田水利工程管理责任明细化、管理工作制度化、管理活动常态化、管理方式信息化、管理过程流程化、管理成果数据化、管理人员专业化、管理考核规范化等“管理八化”，以全面提升工程管理水平。

4.4 考核常态化

4.4.1村组日常管理监督

每个村民小组长作为专管员，对本辖区内的农田水利工程维养进行监管，发现问题及时指出并要求整改到位。

4.4.2每月镇级开展巡查

各镇成立以镇长为组长，分管领导为副组长，镇农口业务科室、财政所和各村委会负责人组成的的考核监督工作领导小组。制定了“一月一巡查、一季一考核”的考核制度，明确了考核范围、方式、评分细则、结果运用等内容，同时接受村组、群众和媒体监督，确保农田水利工程管养质量。

4.4.3每季镇际交叉检查

区农业水价综合改革领导小组牵头，组织各镇和财政、水务等部门的业务同志组成镇际交叉检查组，每季开展一次镇际交叉评比检查。区农业、财政、水务部门的分管领导作为特派员，进驻检查现场指导、监督。同时，坚持效果导向、问题导向，科学运用考核结果。考核设“优秀、良好、合格、不合格”4个档次。每季根据考核结果按约定的比例支付进度款。年度考核属于“不合格”等次的，不予支付剩余进度款，同时终止下一年度合同关系。

4.5 监管信息化

一是建立了可监测、可操控、可视化、可识别的农业水价综合改革信息化管理平台；二是发挥信息化管理在农田水利工程运行管护、农业供用水管理、资金管理、监督考核等方面的作用；三是实现改革信息及其处理数字化和智能化，全面提升改革工作管理的效率和效能。

4.6 资金预算化

4.6.1建立制度

制定了《信州区农业水价综合改革精准补贴和奖励办法》和《信州区农田水利工程维修养护资金使用管理办法》，明确了资金奖补原则、奖补对象、奖补标准、奖补程序及资金用途等内容。

4.6.2列入预算

将215.57万元改革经费列入区财政中长期预算，主要用于补贴农田水利工程运行管护经费不足，实行专款专用，专账核算，保障改革机制长效。

4.6.3严格拨付程序

区财政部门进一步加强了农业水价综合改革专项资金的管理，严格实行资金管理拨付程序化，实现申报、实施、拨付、评价全流程监督与控制，规范了专项资金管理，提高了专项资金的使用效益。

5 结语

推进农业水价综合改革是党中央国务院站在战略和全局的高度做出一项重要决策部署，既是现实之需，更是长远发展之要，关系国计民生和国家安全战略，事关重大、意义深远。信州区按期高质量完成5.58万亩农业水价综合改革既是既定任务目标，更是政治任务，还是一项系统工程和长期工作。

尽管农业水价综合改革物业化维养做了些探索，但仍然存在差距，需要在今后实践中不断总结提炼、规范完善。如，物业化维养队伍专业化水平还有待提高；各镇、村专业化管理水平还有待提升。将进一步落实完善信州区农业水价综合改革农田水利物业化维养各项规章制度，加大力度对维养队伍和管理队伍的培训，加强对第三方的监管工作，将物业化维养工作抓紧、抓实、抓好，促进农田水利工程可持续利用和管理，为农业发展、粮食生产创造良好的条件。