加强廉洁风险防控 全面建设清廉国企

文｜王强

在二十届中央纪委三次全会上，习近平总书记强调“我们对反腐败斗争的新情况新动向要有清醒认识，对腐败问题产生的土壤和条件要有清醒认识，以永远在路上的坚韧和执着，精准发力、持续发力，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战”。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，在贯彻国家经济发展战略、提高国家核心竞争力等方面承担着更多的使命和责任。加强国有企业廉洁风险防控，全面建设清廉国企，是贯彻落实习近平总书记指示精神的重要举措，对于保护企业的利益、提高企业的竞争力、促进国家的经济发展具有重要意义。

国有企业廉洁风险防控的重要性和现状

党的二十大对坚决打赢反腐败斗争攻坚战作出部署，二十届中央纪委三次全会把国企、基建工程等领域明确列为监督重点，山东省委常委会鲜明提出要持续发力、纵深推进反腐败斗争，向全省发出了坚决打赢反腐败斗争动员令。实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新局面新使命，以及发挥国企纪检监察机构监督保障执行、促进完善发展作用，持续惩治国企腐败问题的新形势新部署，都对廉洁风险防控融入国企治理体系、发挥更大治理效能提出了新的更高要求。国企具有权力集中、资金密集、资源富集的特点，开展廉洁风险防控工作是预防和惩治腐败的重要组成部分，对于促进企业健康发展、优化营商环境意义深远。

经过新时代十年坚持不懈的强力反腐，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，国企廉洁风险防控工作取得了一定的成效，但形势依然严峻复杂，仍然存在一些问题。一方面，当前资金、技术、资源等集中的新业态所涉业务的廉洁风险防控缺乏可借鉴经验；防范治理机制、手段相对滞后，监督者与管理者、新业务从业者存在信息技术壁垒，难以及时准确预判防控风险、难以实现全流程精准监控。另一方面，廉洁风险防控工作开展水平不均衡。有的国企廉洁风险防控覆盖不全面，方式方法相对单一；有的与业务管理体系融合度不高，信息化建设较为薄弱；有的廉洁风险识别精准度、有效性亟待提高。

廉洁风险产生的原因和危害

廉洁风险产生的原因是深层次、多角度的，必须时刻保持一份清醒和坚定。一是主体责任落实不力。有的国企传导压力不到位，制度机制建设未能全面覆盖管理“死角”，监督制衡机制不够完善，缺乏有效的内部控制和监督机制，为腐败行为的滋生提供了土壤。二是监督责任缺位。有的企业分布空间广、层级多，使得监管难以延伸到基层，廉洁风险防控难以落实到“神经末梢”，特别是对“一把手”监督力度不够，容易出现权力滥用、违规决策等问题。

国企廉洁风险绝不是简单的经济问题，更是关系到党的执政基础和国企改革发展的重大政治问题。首先，影响企业发展。损害国有资产的安全和增值直接导致国有资产的流失、浪费、贬值，削弱了国企的核心竞争力和市场地位，影响了国企的效益和发展。其次，损害党的执政地位。败坏了国企的形象和声誉，违背了党的宗旨和初心，损害了党在国企的领导地位和执政基础，影响了党员干部的信念和信仰。最后，影响国家发展。制约国企的改革和创新，影响了国企的转型升级和高质量发展，从而影响国家经济发展。

国有企业廉洁风险防控的思考和对策

全面建设清廉国企是一项系统工程，落实起来千头万绪，要取得实效，就要在落实管党治党、从严执纪问责、强化日常监督、扎紧制度篱笆上做足功夫。

坚持政治铸廉，落实管党治党一体深化。把推进清廉国企建设作为履行全面从严治党主体责任的重要抓手，制定下发全面从严治党责任分工及清单，坚持“一把手”负总责、分管领导负主责，建立专门机构协调开展清廉国企建设，系统性谋篇布局，跟踪协调重点任务完成情况，梳理推进过程中的重点难点，及时校正纠偏，统筹推进各项工作。深化建立和使用政治监督活页并动态更新，实施对廉洁风险的主动监督和长效常态监控，推进政治监督具体化、精准化、常态化。紧盯权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节，明确岗位职责，规范业务流程，强化考核评价，落实追责问责，促进党员干部严以律己、严以用权。加强同级监督及“一把手”监督，严格执行重大事项报告制度及述责述廉制度，督促其严于律己、严负其责、严管其辖。

坚持执纪护廉，从严执纪问责一体实施。规范接收受理信访举报，建立“访前调查准备+访中会上研究+访后限期办结”工作闭环，完善网络举报平台，官网、微信和举报箱同步畅通信访渠道。强化执纪问责，针对反映问题及时追根溯源，排查背后风险隐患，对违规违纪问题露头就打，一查到底，绝不姑息，对违规违纪违法造成国有资产损失的责任主体，严格追究相关责任。定期下沉到基层一线开展三类“四风”突出问题靶向纠治工作，充分发挥广大职工群众的监督作用，建立起密切联系群众的监督工作体系。综合运用监督执纪“四种形态”，对出现苗头性问题的及时开展批评教育、约谈提醒，对出现问题严重的及时通报。同时，定期召开党风廉政建设和反腐败工作联席会议，强化政治生态建设。

坚持监督促廉，强化日常监督一体统筹。扭住“关键领域”，加强对人、财、物的监督，除开展常规巡察、政治监督检查以外，定期开展固定资产、物资购销等专项检查，规范权力运行，及时堵塞漏洞，建立信息化防范、预警、测评机制，提升重点领域风险防控能力。紧盯“关键少数”，坚持挺纪在前，强化警示教育，坚持以防为主，定期开展廉政谈话及警示教育活动，强化廉洁从业思想认识，规范权力的运行，针对新入职人员上好“廉政第一课”，杜绝权力滥用、关联交易、设租寻租、假公济私、损公肥私等“靠企吃企”问题的发生。严防“关键节点”，重要节日前可通过印发廉洁过节提醒、推送廉洁过节短信等多种形式，营造风清气正节日氛围。

坚持制度固廉，扎紧制度篱笆一体保障。注重预防，标本兼治拓展“立体面”，坚持边查处问题、边整改落实、边完善制度，在建立健全内控体系、构建“大监督”体系、集中管控关键业务上不断寻求新突破，印发廉政风险防控手册，及时梳理权力事项和流程图。进一步推动构建大监督工作格局，落实党委全面监督、突出纪委专责监督、强化部门职能监督、注重基层日常监督、拓展党员民主监督，充分调动各主体的监督作用，贯穿生产经营的全过程。加强对“三重一大”决策制度落实情况的监督检查，建立健全企业的决策管理、财务管理、资产管理、投资管理、采购管理、人事管理等一系列规章制度，规范国有企业党员干部行为，防控廉洁风险发生。着力提升企务公开信息化水平，加快招标采购、财务结算等数智平台建设，形成实时监督、处处留痕、协同高效、公开透明的管控体系。

坚持文化育廉，涵养清风正气一体推进。加强新时代廉洁文化建设，充分将廉洁文化与企业生产经营、自身文化特色相融合，创新廉洁文化载体，加强文化阵地建设，推动廉洁文化建设强起来、实起来、活起来。在企业公众号及官方网站开设廉洁教育专栏，积极发布廉洁稿件，及时通报国企领域违纪违法犯罪典型案例，强化教育效果。推动廉洁文化向基层延伸，重点对《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等内容开展学习宣贯，编印教育手册，积极开展廉洁教育入基层、纪法宣传到一线活动，将廉洁文化向基层渗透。构建廉洁教育课堂，通过人人讲党课、十分钟晨课、演讲比赛等多种形式提升素质水平。培育清廉家风，开展“廉内助”家风助廉活动，加强党员干部“八小时以外”教育。