佛山：“无废城市”建设彰显“四大亮点”

李汉龙

近年来，佛山市以“无废城市”创建为契机，服务制造业当家战略，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，为全国“无废城市”建设和“无废湾区”建设提供了更多“佛山样本”。

2023年12月28日，笔者从佛山市生态环境局召开的新闻通气会上获悉，该市以打造“无废城市”建设佛山经验模式为目标，紧盯當前创建工作的重点难点，科学有序推进各项工作。自试点工作以来，佛山市“无废城市”建设的“四大领域”“四大体系”工作成效凸显，“四大亮点”彰显佛山特色。

“四大领域”固废减量增值水平显著增强

“佛山以探索制造业大市‘无废城市建设模式为总路径，紧紧围绕工业固废、生活源固废、农业源固废、危险废物四大领域和制度、技术、市场、监管四大体系，坚持‘市区同创，推进‘无废城市建设。”佛山市生态环境局固体废物与辐射安全科科长王凯武在新闻通气会上介绍。

佛山市深入推进制造业绿色转型，大力发展绿色制造，积极实施清洁生产，推动园区循环化改造和资源综合利用项目建设。截至2023年末，全市共有2个绿色工业园区、43家绿色工厂、12家绿色供应链管理示范企业和205种绿色设计产品。综合利用一般工业固废407万吨，综合利用率达到88%。

同时，佛山市稳步提升生活源垃圾资源化水平。“目前，佛山市5个区仅剩三水区未实现生活垃圾焚烧处理。”王凯武表示，接下来佛山市将推动三水区生活垃圾焚烧项目顺利投产，实现全市生活垃圾100%焚烧。该项目垃圾焚烧设计处理总规模为1800吨/日，协同处置厨余垃圾、市政污泥及类生活垃圾工业固废，现已完成项目工程整体进展78%，预计2024年6月点火运行。

“购买农资有抵扣！”农户谢先生日前带着一些自己积攒的农药包装废弃物和农膜来到南海区里水镇的一家农资店兑换回收奖励。谢先生说：“以前打完农药后，瓶子就甩在田边，污染环境，如今这个回收政策好，大家都抢着收集，现在田里都看不到农药瓶了，环境也好很多。”

据了解，佛山市在推进“无废城市”建设过程中，不断创新提升农业源固废回收利用水平，在高明区全域和南海区里水镇开展“区级奖励回收、市级统一转运处理、市场化手段调节”的回收处理模式。该农业源固废回收处理模式为全省首创。2022年，佛山市回收的农药包装废弃物和农膜回收总量达到67吨，其中农膜回收率达到97%。同时，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，全市畜禽粪污综合利用率90%，秸秆综合利用率达98%。

此外，佛山市大幅提升危险废物资源化利用水平。作为铝型材加工、制造大市，2021年铝灰渣纳入危险废物管理后，佛山市有大量的铝灰渣“无处可去”。为破解铝灰渣处置难题，佛山市以“无废城市”创建为契机，立足当下、谋划长远、疏堵结合、标本兼治推进铝灰渣处置工作，在全省率先建成了18万吨/年的铝灰渣处置能力，将铝灰渣“变废为宝”，有效解决了铝灰渣出路难问题。佛山市著名的陶瓷行业也通过清洁能源改造，从源头减少酚水、煤焦油等危险废物产生，年减少危废量约10万吨。2022年，全市危废综合利用率达到62%，同比提升13个百分点。

“四大体系”建设夯实管理机制四梁八柱

“佛山市通过建设无废城市‘四大体系，夯实管理机制的‘四梁八柱。”王凯武介绍，通过查漏补缺，确保“无废城市”建设制度体系更“全”。自试点工作以来，佛山市先后印发实施《佛山市生活垃圾分类管理办法》《佛山市绿色建筑创建行动实施方案（2022—2025）》等政策文件，出台《佛山市铝灰渣处理处置环境管理指南》《危险废物收集贮存转运管理技术指南》，另有《佛山市工业固体废物污染环境防治条例》等3份条例或管理办法正在制定。

以责任清晰、目标明确为导向，佛山市印发实施涵盖工业固废、生活垃圾分类、建筑垃圾、农业废弃物、危险废物等专项整治方案及管理办法，政策文件多达100多份，有效推动固废重点监管领域管理制度实现“全覆盖”。

佛山市还加强对市场及金融机构引导、对接、合作，严格落实企业减免税等绿色惠企政策，多措并举引导市场体系更“绿”。2023年3月4日，顺德农商银行依据“碳评级”结果，对广东美的制冷设备有限公司供应商——佛山市顺德区精艺万希铜业有限公司办理了金额为184.58万元的票据贴现业务，贴现利率较同期同类型票据贴现利率低140基点。此举标志着全国首个家电行业基于“企业碳账户+供应链金融”模式的“绿色碳链通”业务落地佛山市。

截至2023年第二季度末，佛山市绿色贷款余额1599亿元，同比增长74%。佛山辖区银行机构运用碳减排支持工具为碳减排项目累计发放优惠利率贷款9.3亿元，预计可减少二氧化碳排放约20万吨。

王凯武介绍，佛山市积极推进“无废城市”的科技攻关，大力支持开展电池循环利用技术、氢能、铝灰渣、中药废弃物、生物质废弃物资源化等热点领域研究，重点推进陶瓷和铝型材2个行业“无废工厂”建设，聚焦重点推动技术体系更“优”。

其中，南海蒙娜丽莎陶瓷、创利金属，三水阳光陶瓷、几何陶瓷等重点行业企业均已完成“无废工厂”创建。以三水阳光陶瓷、几何陶瓷为例，企业内部所产生的固体废物如压滤泥、水煤浆渣、烂砖碎渣、抛光泥渣等均实现自行利用处置，固体废物资源利用率达99%，固废减量效果显著，每年节省经营成本超200万元。

此外，佛山通过创新提效助力监管体系更“活”。王凯武表示，佛山市生态环境专题“一网统管”一期已经建成，打破了生态环境相关数据的孤岛，真正让数据动起来、活起来。可喜的是，该专题还成功入选了省政务服务创新案例。

与此同时，佛山市注重探索运用重点行业常见工艺固废产生经验系数，力求解决一些企业危险废物“申报小部分，非法转移大部分”问题。全市生态环境部门坚持“包容审慎”和“宽严相济”监管相结合，实施“道歉减轻处罚”“执法观察期”制度。

2023年1月至11月，佛山市生态环境部门办理的不予处罚案件共182宗，免予罚款金额2425万元；道歉从轻案件共250宗，减少处罚金额1738万元，这充分体现了当地生态环境执法不仅有力度，而且有温度。

“四大亮点”凸显市区两级同创机制优势

“按照《佛山市‘无废城市建设试点实施方案》，我市以‘市级主导、市区同创的形式全面开展‘无废城市建设工作，探索开展具有区域特色的‘无废城市创建，形成错落有致的‘市区同创格局。”王凯武向记者们介绍到，现阶段佛山市“无废城市”建设试点工作呈现出四大亮点。

首先是固体废物处置能力迈上新台阶。佛山市按照统筹规划、超前布局、立足佛山、五区协同的原则，紧盯短板弱项，扎实推进固废处置能力建设，基本补齐固废处置能力短板。全市危险废物处理处置能力达到82万吨/年，生活垃圾焚烧处置能力增至10500吨/日，新增医疗废物焚烧能力35吨/日，建成三水区绿色工业服务项目，填补了佛山市危险废物填埋空白。

其次是构建现代固废管理前端服务体系。佛山市坚持“政府引导、市场运作、疏堵结合、标本兼治”原则，推动构建固体废物大分类、大收集、大分流体系建设。建成61个一般工业固体废物和17个危险废物收集中转点，通过建立完备、交售方便的收集网络，不仅有效解决企业工业固废出路难题，也大幅度减少处置成本。据统计，相比2019年，当前全市工业固废处理处置成本下降幅度超过50%以上。

佛山市还对废铅蓄电池收集活动探索实施收集端豁免管理并增设二级中转，降低收集“门槛”。2023年1月至11月，全市收集转移废鉛酸电池约4.6万吨，对比2021年增长约27倍，有效杜绝了废铅酸电池打孔倒酸环境违法行为。通过“互联网+”在医疗废物日常管理的应用，科学投放59个医疗废物智能收集柜，实现众多小型诊所医疗废物48小时收运和100%回收处理。

针对国家和广东省在危险废物收集试点具体管理规范仍不完善的情况，佛山市探索出台了《危险废物集中收集贮存转运管理体系技术规范》。该技术规范从危险废物收集贮存转运选址与建设、收集与贮存、运输和转移、运行管理等方面，规范了危险废物的收集、贮存和转运环境管理，引导和促进危险废物收集试点行业健康发展，在国内有一定借鉴意义。

“第三个亮点是解决铝灰处置‘最后一公里难题。”王凯武介绍，为推动解决铝灰渣资源化利用后“高铝原料”产品去向问题，佛山市生态环境局指导相关机构制定了《铝灰渣再生氧化铝原料》团体标准，填补了国内空白，为“高铝原料”产品合法出路提供保障。

同时，佛山市结合实际，在国内率先发布了《佛山市铝灰渣处理处置环境管理指南》，规范了铝灰渣的入厂分析、贮存、生产过程污染控制、利用处置产物、安全和日常运行管理等环节，确保全过程环境及人体健康风险可接受，实现铝灰渣处理处置过程的精细化、科学化管理。

王凯武表示，最后一项亮点是多源固废协同处置的“瀚蓝模式”成为行业标杆。目前，南海瀚蓝固废处理环保产业园内各项目不仅解决了南海区400万居民每日所产生的生活垃圾，解决了24座城市生活污水处理厂每日所产生的污泥，也可以满足60万居民日常生活用电的需求，每年回收利用蒸汽余热近12万吨，餐厨垃圾提炼可自用生物柴油超过1000吨。产业园2022年实现碳减排近70万吨。

政企联动高标准建设的瀚蓝固废产业园，形成了“全链条规划布局、全过程协同循环、全系统对标先进、全方位破解‘邻避”的“瀚蓝模式”，获得各级各部门及业界高度认可，并同步复制到国内其他区。