常备不懈，严密筑牢安全防线

李汉龙

核安全是国家安全的重要组成部分，核設施安全稳定运行、放射源与放射性废物得到安全有效管控、辐射环境保持良好是促进核能开发和核技术利用的根本保证，也是实现经济、社会与环境可持续发展战略的重要保障。

广东省是核能和核技术利用大省，也是电磁技术应用和伴生放射性矿开发利用大省。一直以来，在广东省委、省政府的正确领导和生态环境部（国家核安全局）的专业指导下，广东省生态环境厅坚守“理性、协调、并进”的核安全观，坚决扛起保障核安全的政治责任，始终把核与辐射安全监管和核应急管理工作纳入到生态环境保护工作全局统筹考虑，全面保障全省核与辐射安全和公众健康。

伴随着广东省核能事业的发展和核技术应用领域的不断拓宽，核与辐射安全监管和核应急管理工作面临一些挑战。近日，笔者走访了广东省生态环境厅核与辐射安全管理处和广东省环境辐射监测与核应急响应技术支持中心，向相关负责人了解了全省核与辐射安全监管和核应急管理的现状。

持续完善核应急管理体系

“这里是大亚湾和岭澳核电的6台在运二代机组，那里是阳江核电的6台在运百万千瓦级CPR1000机组……”广东省生态环境厅核与辐射安全管理处（以下简称“核安全处”）负责人在省核应急指挥中心向笔者展示着一张地图，如数家珍般地介绍起全省核能产业发展情况。

“到2024年2月，我们广东全省共有6个核电基地。在运行的核电有大亚湾、岭澳、阳江、台山核电的14台机组，总装机容量1614万千瓦，大概占全国在运核电总装机容量的28%。2023年，我省核电共完成上网电量1114.61亿千瓦时。在建的核电有惠州太平岭核电1、2号机组、陆丰核电5、6号机组、廉江核电1、2号机组共6台机组，总装机容量740万千瓦，大概占全国在建核电机组的23%。另外，惠州太平岭核电二期项目已于去年12月经国务院核准，陆丰核电1、2号机组项目已具备核准条件。”该负责人表示，预计到“十四五”末，广东省在运核电装机容量将达到1850万千瓦，在建装机容量超1000万千瓦，核能事业快速发展对核应急管理能力提出了更高要求。

据了解，广东省于1990年组建起负责全省核事故应急规划、组织、指挥和协调的省核应急委员会（以下简称“省核应急委”）。经过三十多年的探索与实践，省核应急委的组织体系逐步健全完善，目前有43家成员单位、48名组成人员。其中，省核应急委主任由省政府分管副省长担任，省核应急委副主任由省政府分管副秘书长、省生态环境厅厅长、南部战区一名副参谋长担任。省核应急委下设监测、通信、气象、医疗救护与辐射防护等12个省级核应急小组和1个专家组，同时在省生态环境厅设立了负责省核应急委日常工作的省核应急委员会办公室（以下简称“省核应急办”），并由省生态环境厅厅长兼任省核应急办主任。全省有核应急任务的地级以上市也按要求成立了相应的核应急组织。全省上下形成统筹有力、权责分明、部门协作、分工负责、运转有效的核安全工作协调机制。

作为负责民用核与辐射安全监管和核应急管理的省政府组成部门，省生态环境厅配置了副厅级核安全总工程师，设立1处1中心，分别是核与辐射安全管理处和广东省环境辐射监测与核应急响应技术支持中心。其中，核与辐射安全管理处除负责核与辐射项目的日常审批备案、监督执法等工作外，还内部专设了核应急管理小组，具体负责全省核应急管理日常工作；广东省环境辐射监测与核应急响应技术支持中心负责全省辐射环境监测，同时为核应急响应提供技术支持。

“除了建立核应急组织体系外，我省陆续制定发布了《广东省民用核设施核事故预防和应急管理条例》《广东省核应急预案》《广东省核电站场外应急预案》（总册）以及大亚湾/岭澳、阳江、台山核电3份分册，印发实施了《广东省‘十四五核安全与放射性污染防治规划》。”核安全处负责人介绍，去年底广东省人大常委会已经把《广东省民用核设施核事故预防和应急管理条例（修改）》列入2024年度立法工作计划，这将进一步完善广东省核应急的法规制度体系。

核安全处负责人表示，广东省还基本建成了包括海陆辐射监测系统和气象监测系统的立体式核应急监测网络。截至2023年2月，全省核电厂外围布设了29个辐射环境监督性监测自动站。另外，全省布设了29个辐射环境质量监测自动站、54个环境辐射及环境介质监测点、140个饮用水源及水系监测点、94个累积剂量监测点。通过全省辐射环境监测网络，全面提高了核应急准备和响应能力，保障全省核能事业的高质量发展。

强化核与辐射安全监管

核技术是高新技术产业，随着国民经济高质量发展，核技术在工业、农业、医学等领域的利用更加广泛，广东省放射源特别是射线装置应用在近年来呈井喷式发展，电磁辐射项目和伴生放射性矿开发利用项目也在逐年增加，辐射环境安全成为公众关注的热点，辐射安全监管的任务艰巨而繁重。

“截至2024年3月，我省共有受监管的核技术利用单位9861家，比2020年同期增加了一倍多，在用放射源16355枚，大约占全国在用放射源的10%，数量居全国第二。此外，我省拥有射线装置27305台，大约占全国射线装置10%，以及39家伴生放射性矿开发利用企业。”核安全处负责人告诉笔者，全省还有东莞中国散裂中子源项目以及泰和肿瘤医院医用质子加速器项目，在建的有中科院（惠州）强流重离子加速器装置以及广州、深圳、佛山等地5家医用质子加速器等大型射线装置项目。

据核安全处负责人介绍，一直以来，省生态环境厅始终遵循“严慎细实”的核安全监管工作作风，始终坚持严管就是厚爱的理念，依法依规、靠前服务确保全省辐射环境安全。包括积极推进依法依规监管，出台多个行业标准；严格规范做好日常审批服务，日常审批事项持续提质增效，优化辐射安全许可、放射源同位素转让审批环节，每年顺利完成环评审批、辐射许可事项1400余项；严防死守筑牢辐射安全防线，发现处置违章或违规操作、网络平台违法销售、无辐射许可生产等突出辐射安全隐患或涉嫌违法行为，取得良好成效；积极探索开展电磁辐射监管模式，选取深圳、东莞市30个变电工程纳入试点范围，试点工作已经取得阶段性进展，为全国创造了有益经验；有效推动历史遗留环境问题解决，相关工作受到生态环境部华南核与辐射安全监督站的肯定。

此外，省生态环境厅还持续不断推动“放管服”改革向纵深发展。以风险为导向，结合区域发展差异化进行下放委托。“放”出活力和动力，优化营商环境，推动高质量发展，构建新发展格局。“管”出公平和质量，坚持简政不能减责，放权不能放任，强化跟踪指导，坚决守好安全底线。“服”出便利和实惠，以服务型政府为理念，持续推进“互联网+政务服务”“一网通办”等改革措施为企业提供便利。根据区域能力建设差异化进行行政事项进行委托，确保“下得去，接得住”。

核安全处负责人指出，广东省一直在推进新时代辐射安全监管能力和体系建设方面持续用力，不断在充实省级辐射安全审批、执法力量，以及完善构建现代化辐射安全监管体系方面顶层规划和体制机制方面下功夫，不断提升全省各地监管人员的专业化水平，着力打造一支专业扎实、经验丰富、长期稳固、力量充足的监管队伍。

当前，国家和广东省委、省政府对核与辐射安全工作越来越重视，预计到“十四五”末，广东省将保持与核技术利用发展规模相适应的核与辐射安全保障能力，健全核与辐射安全监管体系，完善核与辐射环境监测体系，确保全省核与辐射设施安全风险可控。

加强核与辐射监测能力建设

核与辐射监测是一项专业性很强的工作，做好这项工作除了需要一支专业过硬、本领高强的人才队伍，还需要先进的监测技术和设备赋能助力。

成立于1989年5月的广东省环境辐射监测中心就是一支“来之能战、战之能胜”的精良队伍。作为广东省生态环境厅直属公益一类事业单位，也是生态环境部首批辐射监测能力达标單位之一，该中心除了广州市本部外，还在深圳市、阳江市、汕尾市分别设立了深圳、粤西和粤东分部，派驻专业技术人员承担相应地区的辐射环境监督性监测、辐射环境质量监测、核与辐射事故应急监测等工作，具备核与辐射事故应急监测快速响应能力。

近期，省生态环境厅在原广东省环境辐射监测中心的基础上组建了广东省环境辐射监测与核应急响应技术支持中心（以下简称“辐射中心”），增配25个公益一类事业编制，进一步增强省级层面核与辐射安全监管技术力量。

据辐射中心正高级工程师邓飞介绍，目前该中心共有国家生态环境保护专业技术领军人才1名，青年拔尖人才1名，全国环境监测“三五”人才称号一流专家1名，技术骨干2名。在第二届全国生态环境监测专业技术人员大比武中，辐射中心的同志们荣获辐射监测专项比武“团体一等奖”和个人第一名、第三名、第四名。

在技术应用方面，辐射中心拥有电离辐射、电磁辐射、噪声、水（含大气降水）和废水、环境空气和废气5大类项目通过资质认定，先后获国家环境保护科学技术奖、省科学技术进步奖、省环境保护科学技术奖等多项科技奖励。

“为了提高放射源丢失等辐射事故应急处置能力，我们中心自主研发了辐射事故应急一体化智慧处置系统。该系统将无人机、无人车、机械手等新技术与中心首创的算法相结合，极大提高了辐射事故处理效率，避免了搜寻处置人员的应急辐射照射，实现了放射源搜寻、处置的智慧化，让丢失放射源无所遁形。”辐射中心监测室主任宁健欣喜地告诉笔者，辐射事故应急一体化智慧处置系统已经多次成功应用于重大辐射事故综合应急演习，时任国家核安全局副局长郭承站在2020年“平安广东”辐射事故应急演习总结上评价：广东不愧是全国辐射监测的一支尖兵，不仅是辐射监测大比武的冠军，也是辐射事故应急演习的冠军。

据宁健介绍，近年来辐射中心鼓励科研团队大力加强核安全科技攻关，研发出广东省通信基站电磁环境管理与监测平台、广东核事故应急监测指挥决策平台、辐射事故应急一体化智慧处置系统和新型水中氚电解浓集仪等多项国内领先的检测仪器或管理平台。

针对国内对高性能水中氚电解浓集仪器的紧迫需求，辐射中心研发出一种精确、稳定、可靠、长寿命、高倍数的氚浓集仪，显著提高了环境水中痕量氚的测量准确度。氚浓集仪现已实现成果转化和量产，广泛应用于环保、海洋、科研、卫生等领域，有效提高了日本福岛核污水排放对我国沿海影响的分析能力。

随着广东省经济建设的快速发展，核能和核技术应用在社会发展中得到更加广泛应用，人民群众对核与辐射安全水平期待更高。核安全处负责人表示，下一步广东省生态环境厅将继续坚持理性、协调、并进的核安全观，慎终如始，常备不懈，为公众筑牢核安全防线，守护美好生活。