陕西省高等教育经费投入现状及对策研究

冯建平

摘要：教育经费是教育事业发展的有力支持和坚实基础，对促进教育事业的发展起着不可或缺的作用。以近5年陕西省高等教育经费投入数据为依据，分析其现状，存在财政性投入总量相对不足、教育经费来源结构单一、生均经费提升不稳定等方面问题，提出要科学合理增加省高等教育财政性经费投入、促进多元化经费来源、提高生均经费等建议。以期为相关管理部门扩大经费投入规模、提高高等教育经费投入的效益水平提供一定的参考和支持。

关键词：教育经费投入；财政性教育经费；教育经费结构；生均教育经费

中图分类号：G469.2文献标识码：A文章编号：2095-6916（2024）10-0078-04

Research on the Current Status of Higher Education Funding

and Countermeasures in Shaanxi Province

Feng Jianping

（Xingzhi College of Xian University of Finance and Economics， Xian 710038）

Abstract： Educational funding is a strong support and solid foundation for the development of education and plays an indispensable role in promoting the development of education. Based on the data of higher education funding in Shaanxi Province in the past five years， this paper analyzes the current situation and points out the existing problems such as relative insufficiency of the total amount of financial investment， the single source structure of education funding， and the unstable increase of the per capita educational funding. It is proposed to scientifically and reasonably increase the financial investment in higher education in Shaanxi Province， promote the diversification of funding sources， and increase the per capita educational funding， aiming to provide reference and suggestions for the relevant management departments to expand the scale of funding and improve the efficiency level of higher education funding.

Keywords： educational funding; financial education funds; education funds structure; per capita educational funding

中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》明确指出，要振兴中西部地区高等教育，扩大中西部地区优质高等教育资源①。陕西省作為国家西部地区的中心城市之一，是教育大省、强省。近些年，陕西高度重视教育，不断加大教育投入力度，促进了本省教育事业的快速发展，但通过多维度对比发现，陕西省教育经费投入还存在进一步需要改善的地方。文章以近5年高等学校统计数据为基础，分析陕西省高等教育经费投入现状、存在的问题，为促进陕西省高等教育高质量发展提供一定的建议。

一、研究陕西省高等教育经费投入现状的意义

（一）增强教育经费合理投入，促进高等教育健康发展

随着“一带一路”大格局建设和陕西省作为国家西部地区中心城市的发展，陕西在人才教育和社会经济发展中承担着越来越重要的角色和责任。因此，分析陕西省高等教育投入现状、存在的问题，提出有针对性、可操作性的建议和对策，对于推进陕西地区进一步扩大教育经费投入规模，促进本省教育事业改革与健康快速发展有着积极作用。

（二）促进教育经费多元发展，提高教育经费使用效率

科学的经费来源和使用效率在一定程度上能够保障高等教育的发展质量。对陕西高等教育经费来源及使用效率状况进行深入分析，有利于拓展本省高等教育经费来源，促进个人和社会等担负起对高等教育的社会责任。科学合理地分配教育经费，提高教育经费的使用效率和效益，促进本省高等教育的健康发展，增强区域竞争力等方面有着重要作用。

二、陕西高等学校教育经费投入现状分析

（一）财政性教育经费持续提高，但总量投入相对不足

根据《中华人民共和国教育法》规定，“国家建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制”，这就决定了我国高等院校的主要收入来源是国家财政性投入。陕西省高度重视本省高等教育事业的发展，在财政性教育经费上给予了持续性的投入（如图1所示）。陕西高等学校教育投入资金在2017—2021年持续上升，且财政性投入的占比呈逐步上升趋势，成为陕西高等院校收入的最主要来源。

近年来，陕西经济实力不断增强，2022年陕西GDP已提升至全国第14位，省内财政性教育经费投入也随之不断增长，资金已达263亿元，总额投入呈现稳步上升的趋势。但是，财政性投入总量不足依然是陕西高等教育投入所面临的显著问题。从全省教育资金投入的总金额、年增长速度两个维度来看，高等学校财政性教育资金投入总额的增加幅度并不大、速度也不快［1］。以2021年为例，陕西高等学校财政性投入总额为35.78亿元，占全省高等学校教育经费总投入的56.68%，这一比例低于全国同期占比62.19%。对比2020年高等学校财政性投入在全省高等学校教育经费总投入占比的57.48%，年增长下降了0.8%。而且对比各层次的财政性教育投入占比也仅处于中游水平。高等教育是经济发展的重要引擎和动力，财政性投入不足会影响经济与教育的协同发展。因此，如何增强财政教育经费投入，是解决本省高等教育的高质量发展的前提和有力措施。

（二）教育经费投入呈二元结构模式

自20世纪90年代中后期，我国高等教育经费实行多元化结构变革，基本形成了财、费、税、产、社、基、科、贷等教育经费的有机结合与适当比例。因此，在高等教育经费来源当中，除国家财政教育经费以外，还包括民办学校办学经费、社会捐赠、事业收入、其他教育经费收入等若干部分［2］。整体变化趋势为：国家财政预算内拨款仍作为高等教育经费的主要来源，但比例逐年下降，而非财政性教育经费总比逐渐扩大。综观近年来陕西高等教育经费来源结构发展，我们发现，虽然教育经费总量逐年稳步递增，但高校收入来源结构比例并没有呈现出相应的调整和变化，如表1所示。

从以上数据来看，财政性教育经费连年上升，仍占据绝对地位，超过其他各类经费来源比重。以2021年为例，陕西省高等学校教育经费总投入为631.18亿元，其中，国家财政性教育经费为357.73亿元，占总教育经费的58.68%。而在非财政性教育经费中，事业收入比重在较小幅度地持续增加，达到236.81亿元，占总教育经费的37.52%。但社会投入资金和民办学校经费缓慢且不稳定地增长，即便是在费用总额较多的2021年，总计在教育经费总额中占比也仅为0.03%，这两项费用来源呈现出功能弱化和作用边缘化的状态。

陕西高等教育经费来源呈现出的二元结构模式，与我国高等教育经费实行多元化结构发展的趋势不一致。导致高等学校教育经费过度依赖于财政拨款，不仅给政府资金运作造成了很大的现实压力，而且降低了社会和高校自我多方面获取社会资源的积极性，减少了资源渠道的通畅性。长期如此，就会逐渐固化高校教育经费来源，财政性经费一旦减少势必会使高校的正常运转受到影响。

（三）高校生均教育经费提升不稳

高等学校生均教育经费是对每个学生平均投入的教育成本，是确保优质教学质量的基础。高校生均预算的平稳投入可以反映预算资金持续投入的状态［3］。从纵向角度看，近5年陕西省普通高校生均一般公共预算教经费增长情况整体呈现出快速提升后下降、再缓步升高后下降的整体趋势（如图2所示），具体表现为：2017年较之2016年大幅度提升之后，2018年呈现了负增长，继2019年连续两年持续稳定提升之后，2021年又出现降低的情况。生均教育资金的平稳上升能彰显当地高校教育发展稳步提升，但陕西普通高校生均一般公共预算教经费增长目前所呈现出来的N型的增长趋势，也说明了当地高等教育未能获取持续性的资金支持，且关注度呈现了明显的下降趋势。

从横向增长来看，同年高等教育经费与其他类别学校经费相比涨幅较小，并没有出现逐年提升的趋势（如表2所示）。从全省各级学校生均一般公共预算教育经费增长情况来看，除2017年高等学校生均教育经费上升较大幅度，在各级学校中排名为首之外，2018—2021年增长幅度均未超过4%，且对比各级学校的一般公共预算教经费增长情况而言，增长幅度一直处于较低水平，甚至表现为较大值的负增长。这一情况说明，尽管陕西高等教育投入教育经费总额持续上涨，但受在校学生人数的影响，生均经费投入并未与总额同步提升，高等院校的办学资金需求实质上投入依然不足，导致本地区高等教育的发展受到影响。

三、陕西省高等教育经费投入对策与建议

（一）逐步稳健地提高財政教育经费投入总量

财政教育经费是整个教育经费中最主要的构成部分，政府作为教育经费的提供者，其投入的教育经费直接决定着教育事业的可持续发展，并对保障和支撑经济社会长远发展具有一定的作用［4］。因此，陕西省在未来几年当中需努力扩大本省财政总收入，为财政教育经费提供坚强的后盾及保证，并逐步稳健提高高等教育财政教育经费投入总量，为陕西省高等教育事业发展提供源源不断的财力保障。其次，发展教育事业，必须保证在财政经费投入政策上的导向性，要保持陕西省财政教育经费占全国财政教育经费的相对规模的稳定性，保证陕西财政对教育投入与全国地区的总体水平相对同步性，防止与全国其他地区的差距进一步被拉大，从而促进陕西高等教育事业的稳步发展。

（二）积极有效地建立多元教育经费筹措渠道

陕西省是教育大省、强省，目前仅在省内的高校就有上百所。陕西省历来对教育高度重视，不断增加教育经费投入，但与经济发达省份相比，教育经费投入总量依然受陕西省当前经济发展水平的限制。因此，教育经费的筹措在坚持以政府投入为主的前提下，应充分发挥社会各方面力量的积极作用，建立多元化的教育经费筹措渠道。一方面，要充分调动社会民办教育力量和社会捐赠投入的积极性，吸引更多外部资源的加入；另一方面，扩大投资者的范围和力度，通过政府给予大力政策性的鼓励和优惠，通过税收支持和引导以及物质和精神上的奖励表彰等多种形式，多方面扩大资金来源，吸引当地企业和组织共同支持和参与，促进教育事业的良性发展，并逐步建立长期稳定、切实可行的机制，从而保障高等教育经费落实到位。

（三）开源节流，提高教育经费使用效率

省内各地级市政府要提高思想意识，结合当地的经济发展水平以及教育发展的实际需要，优化高等教育经费资源配置方案，最大效用发挥资源效益，逐步缩小与本省其他地区的差距［5］。首先，要建立科学合理的长效分配机制，做到有统筹、有重点地进行配置，将资金更多地使用到人力资源和必备的物质基础上，进一步完善高校教学仪器设备、图书、校舍等基础设施以及教育师资等软件设施。其次，在加大高等教育财政教育经费投入的同时，也要严格控制各种因管理造成的资金浪费、支出不合理等经费低效问题，不使教育经费使用的考核与管理成为空缺。因此，学校一方面要做好高等教育经费的使用规划，充分发挥现有教育资源的使用价值，以提高资源利用率为保证，积极争取经费数量的合理增加，做到“开源”；另一方面，树立效益意识和成本意识，注重投入—成本分析，严格把控支出项目，制定经费的使用支出明细，保证每一项支出都要用在刀刃上，做到真正的“节流”。

（四）改进预算管理体制，加大教育投入资金监管

为提高高等教育经费的使用效率，还需加强预算管理体制的改进。对使用权属于学校的各类预算资金，财政部门需防范资金的滥用，同时要承认其合理性，明确学校对该部分资金的使用权，使管理财政教育资金做到统筹规划与公开化，并对每个不同的部门进行单独预算，适时调整现有教育经费的拨付方式［6］。其次，要建立主要针对财政的监督机构，规范资金的拨出与使用范围，成立专门机构对教育投入资金进行严格监管，减少使用中的铺张浪费。此外，各高校也应建立科学的成本核算机制，统筹兼顾安排经费预算，优化资源配置，严格管理资金用途，把节能降耗作为一件大事来对待，从而提高财政经费的使用效率。

四、结束语

高等教育是推动国家发展和社会进步的重要力量，教育经费是教育事业发展的有力支持和坚实基础，为使陕西高等教育更好地为经济社会发展培养高层次人才，政府需持续加强对高等教育领域的经费投入力度，拓宽高等教育经费投入渠道，提高高等教育经费的使用效率和效益，实现对于教育投入资金支持作用的最大化，进一步推进陕西省高等教育事业的快速发展。

参考文献：

［1］娄坤，苏竞马，雷喻婷.基于面板数据的西部省域高等教育经费投入现状分析与趋势展望：以四川、重庆为例［J］.高教学刊，2022（34）：1-16，12.

［2］周小婷，段凯.陕西高等教育财政性投入现状分析［J］.中国农业会计，2022（6）：76-78.

［3］张子怡.财政性教育经费投入对地方高校创新影响的实证研究［D］.大连：东北财经大学，2022.

［4］方芳，刘泽云.经费投入对地区高等教育规模的影响［J］.高等教育研究，2019（1）：43-50.

［5］乔锦忠，马静.高等教育如何应对“卡脖子”问题［J］.北京教育（高教），2023（10）：12-17.

［6］杨小敏，杜育红.国家战略驱动下教育经费投入的总体格局与政策取向［J］.教育研究，2023（5）：134-144.