面向新质生产力的就业政策和技能策略

［摘要］我国经济社会发展正处于新质生产力形成的关键时期，呈现数字化、绿色化、高效化、复合化的突出特征，科教融汇、产教融合推动高端技术技能人才培养趋于高度复合化。这一时期，做好新技能需求的深度开发，对于促进青年就业具有重要意义。新时代新征程，为深度开发技能人力资源，实现高质量充分就业，可以采取的对策包括：适应新型经济业态，完善法律法规体系，引导人力资源深度开发；基于人口新常态，适时调整就业和技能开发政策，稳定青年就业大局；应对经济发展变化，健全社会保障和就业服务，促进青年就业创业；强化职业开发，拓展新发展新赛道，提高人力资源专业化管理水平；对接产业人才需求，完善终身职业技能培训，改进职业教育供给等。

［关键词］新质生产力；青年就业；高质量充分就业；技能人力资源；终身职业技能培训体系

［作者简介］许远（1973- ），男，福建福州人，人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心，编审。（北京" 100101）

［中图分类号］G710" " ［文献标识码］A" " ［文章编号］1004-3985（2024）10-0005-10

就业关系着人民群众的切身利益和国家发展稳定的大局。当今社会，青年已成为经济和社会的中坚力量，是社会经济持续创新与进步发展的重要动力来源。青年就业事关国家稳定和经济社会的可持续发展。“十四五”时期正值我国经济社会转型发展、国家产业结构和社会职业结构不断升级变迁、新质生产力形成的关键时期。新的技能需求不断涌现，且不断趋于数字化、绿色化、高效化、复合化。从技能人力资源供需匹配的角度看，培养适应新质生产力发展需要的规模宏大的高技能人才队伍、造就拔尖高技能人才、打造人力资源强国，将成为我国建设现代化产业体系、实现高质量充分就业、积极促进共同富裕的必由之路。政府也要优化就业政策配置，找准政策新的发力点，引导青年人认识时代发展特征，更新传统就业观念，树立创新思维与创业意识，以适应未来经济社会对从业者的素质需求。

一、新质生产力形成期的突出特征及对技能开发的新趋势

进入21世纪，人类科学技术迅猛发展，知识经济引领世界经济发展趋势明显，由此深刻改变了人类的生产方式和生活方式。21世纪20年代，以数字化、绿色化为代表的新的高水平、高质量、高效率、可持续的现代科技创新，推动科教融汇、产教融合走向深入，促进新质生产力不断形成，已经成为我国经济社会转型发展的重要特征，并由此产生新的技能需求。对于青年就业群体而言，掌握新技术新业态催生的高新职业技能，是实现高质量就业的关键。

（一）数字化催生新经济业态，数字职业岗位大量出现

新时代新征程，推进产业基础高级化、产业链现代化，改造提升传统产业，推动战略性新兴产业融合和集群发展，构建优质高效的服务业新体系，成为现代化产业体系的必由之路。建设“数字中国”，打造数字经济新优势，协同推进“数字产业化和产业数字化”①转型，又是其中的关键举措。由此，数字化成为我国经济社会转型最显著的特征之一。

数字化的基础是信息化和网络化。无论企业还是个人，运用正确的方法和技术利用信息，能在市场经济活动中保持正确的方向。信息技术的运用对于适时调整产业结构、管理体制、规章制度、文化教育等具有重要作用。同时，在信息化基础上发展起来的网络化世界已成为现代社会的基本表征。网络改变了人类认知世界的方式，影响社会政治、经济、文化、教育、卫生、科技事业的发展，成为现代社会人类生产生活赖以发展的方式。信息化、网络化推动了数字经济、数字产业的发展，带动社会全面迈向数字化，数字经济日益成为我国经济发展的命脉。

数字经济催生了“数字职业”②，同时也促使大量传统职业具有数字时代的新特征。数字经济创新了劳动场景，改变了劳动者的空间分布和分工协作模式，大量工作可以通过线上方式远程开展，因此催生了很多新职业。数字时代的职业具有技术化、智能化、服务化、个性化的显著特征。越来越多的青年人通过数字经济带来的新机遇实现了工作与生活的平衡、时间的自由，彰显了自身价值。因此，数字化不仅带来了生产力的提升，还细化了社会分工，推动生产关系和分配消费关系的深层次调整，从而提升了需求，扩大了供给，促进了消费［1］。研究表明，数字经济对就业既有替代效应，也有扩大效应，但总的来说，技术的进步将扩大就业。根据智联招聘2023年最新发布的《中国数字劳动力供需演变研究报告》，2022年我国数字职业的招聘规模及份额均呈现上升趋势，占全国招聘总数的13%，数字经济从业者平均受教育年限为13.7年。另据中国劳动和社会保障科学研究院课题组发布的《2023数字生态青年就业创业发展报告》显示，35岁以下人群成为数字生态从业主力军。仅以微信数字生态为例，2022年包括全职、兼职、灵活就业等在内的各种就业收入机会达到5017.3万个，较上年增长8.6%。

（二）绿色化引领经济协调发展，创造新的绿色化职业

2015年印发的《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出，“协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化”，标志着我国现代化战略从“四化同步”发展为“五化协同”［2］。“绿色化”本质上是一种全新发展方式，突出了生态系统的自身价值，实现了人与自然关系的归位，是经济社会发展中生态友好程度不断提升的过程，体现在生产方式、生活方式、制度体系、思想意识等各个层面［3］。绿色化发展注重生态文明建设，强调保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力［4］，并将良好生态环境作为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。

绿色化理念引领“绿色经济”③、绿色产业④的发展，国家发展改革委、工业和信息化部等七部委制定的《绿色产业指导目录（2019 版）》明确了其产业范畴。绿色经济催生了绿色职业和职业绿色化。联合国环境规划署将绿色职业定义为在“农业、制造业、科学研发、公务部门及服务业等领域以减缓人类面临的环境危害为目的的职业”。更为广泛的变化是职业活动的普遍绿色化：在绿色经济活动领域，绿色产品与服务都伴随技术的创新与改变，使得相关职业活动趋向可持续和环境友好，更多的绿色技能需求随之而来。

国际劳工组织早在2019年就预测：2030年，绿色经济还会创造1亿多个就业机会。绿色人才很快将供不应求，当前全球范围内可持续发展经理、风力发电机技术人员、太阳能顾问、生态学家、环境健康与安全专家等职位的需求大量增长。越来越多的绿色技能受到企业和求职者的共同重视，未来，我国的绿色职位尤其是对绿色技能要求并不苛刻的潜在绿色化职位将快速增长［5］。

（三）新质生产力带动科教融汇、产教融合，引领技能人才培养趋向复合化

形成和发展新质生产力的关键是科技创新带动科教融汇，推动产教融合。新质生产力要求劳动者获取新知识和新信息的渠道与模式更多元，以便更好地支撑其知识储备、劳动技能改造升级［6］。因此，科技、教育、人才政策的协同更为重要。党的二十大报告首次把教育、科技、人才进行统筹安排、一体部署，将其作为全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。人才的复合化是我国未来经济发展所需的各类人才（含技术技能人才）的基本特征。因此，围绕新质生产力发展趋势，积极深化产教融合，谋划学校专业设置改革，建设一批产教融合联盟、示范基地、推进一批协同育人项目，是改进技能供给方式的新出路。通过产教融合育人机制，可以培养具备专业交叉能力和产业融合视野的多元化人才［7］。未来，对青年技能人才的培养将以科技为先导，以先进的科学知识、高度综合化的职业能力、必备的创新创业思维等多方面的素质养成为目标，方能适应当今社会学科融合、知识交叉、技术集成的需求。

二、新质生产力形成期青年就业面临的新挑战与归因

新质生产力的加速形成，催生了大量新的技能需求，尤其需要青年劳动者来填补空缺。世界各国青年就业都出现了一些新特征。有研究表明，经济增长下的贫富差距扩大、老龄化速度加快与人口红利下降、技能短缺与青年失业共存，成为“金砖国家”面临的共同特征。我国正处于国内工业化中后期与全球新一轮产业革命的历史交汇期，劳动力市场供需关系及人工成本已发生重大变化，在青年技能准备不足、就业总量矛盾依旧的情况下，结构性矛盾凸显。

（一）当前我国青年就业面临的新挑战

2022年，我国人口总量自1962年以来首次出现负增长。综合国家统计局历年发布数据，2012年以来，劳动年龄人口总量每年减少300万人左右。据专家预测，这个趋势将一直持续到2035年左右。“十四五”以来，劳动力市场的矛盾逐渐从解决劳动力供求总量不足的矛盾转变为解决供需匹配不合理的结构性矛盾。在供给方面，劳动年龄人口的下降和平均受教育年限的延长导致劳动力成本上升明显、供给有所减少；需求方面，用工主体更注重劳动者技能水平，但劳动力技能化程度和拥有高技术技能的比例明显不足。根据人力资源和社会保障部、国家统计局、中华全国总工会的公开数据，截至2021年底，当年劳动年龄人口为88222万人，就业人口为73351万人，技能人员达到2亿人，其中高技能人才为6000万人，技能人员占就业人口的比例超过26%，但仍不足30%，高技能人才占全部技能劳动者的比例偏低。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》要求，到“十四五”时期末，技能人才占就业人员的比例达到30%以上，高技能人才占技能人才的比例达到1/3，东部省份高技能人才占技能人才的比例达到35%。在劳动力市场，出现以下现象：一是招工就业“两难”并存、高技能人才求人倍率居高不下。企业招工难问题突出，一线普工常年短缺，技能人才的求人倍率多年来处于1.5以上［8］，高技能人才的求人倍率甚至达到2.5以上。部分劳动者因知识技能不能适应产业需求而处于失业状态，高校毕业生就业供给侧也持续承压。［9］二是行业、地区、城乡等领域的就业存在结构性不平衡的问题。具体来说，一方面表现为就业产业结构与产业增加值结构不匹配［10］；另一方面表现为传统行业的就业机会逐渐减少，劳动力从制造业等传统行业向新兴行业转移明显。但是，新兴产业和服务业创造的新就业岗位尚不足以抵消传统就业岗位的缩减。发达地区的就业岗位供应较多，欠发达地区的就业岗位供应则相对较少。部分地区、行业如资源型、产能过剩的行业和地区就业岗位缩减严重［11］。此外，从城乡就业市场来看，城市的机会更加多样化。随着乡村振兴战略的不断推进，县域经济加速发展，劳动力地区间的流动范围收窄、强度减弱，城市群内流动成为主流，就地就业、下乡返乡创业的趋势越来越明显［12］。

（二）归因分析

随着新质生产力的形成与发展，技术进步、产业转型升级、经济结构及产业政策调整促使当今社会就业的结构性矛盾不断加深。一方面，新经济与新职业业态的发展对劳动力的技能水平和综合素质提出了新要求。无论是传统职业更新还是新职业诞生，人力资源市场均对高技能人才、创新型复合型人才有大量需求，特别是对新成长劳动力的能力素质提出更高的要求，由此形成了劳动力需求调整的时效性与供给滞后性之间的矛盾，产生供求配置错位，出现了“招工难，招技术工人更难”的现象。另一方面，求职者为适应新岗位需求，需要耗费一定的准备时间，包括对新岗位需求的搜寻与确认，为拓展新技能、提高技能水平而参加的学习培训活动，以及为寻找新工作进行的求职活动等，尤其是学习新技能需要较长时间。就业重点群体在这方面的短板更为突出，由此产生了“就业难、重点群体就业更难”的现象。从实际情况看，劳动力供求的结构性矛盾在采用新技术且研发密度高、投资集中、创业生存竞争激烈的新产业更为突出。这类企业对技术技能人才的需求更为旺盛和迫切，且充满不确定性，而这些技术技能难以通过学校教育习得，普遍通过“干中学”和在职培训来积累。加之部分岗位的技术技能专用性较强，具有较高的人力资本投资风险，也抑制了劳动者投资继续教育和技能培训的积极性，加剧了技能供求矛盾。

三、应对新质生产力发展的青年群体就业和技能开发策略

新质生产力发展必然打破原有的人力资源配置平衡，引发新的就业结构性矛盾。同时，新质生产力的形成期又叠加了我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的新特征［13］。面对新形势，要化解青年就业结构性矛盾，必须立足新时代我国人力资源市场的发展国情，调整就业政策导向，构建协同联动迅速、服务精准到位、管理科学高效的就业工作体系，储备高质量、可持续的人力资源。为适应经济转型期高质量发展的要求，党的二十大报告提出了“促进高质量充分就业”的目标，要求通过调整促进就业的政策，在已经基本实现比较充分就业的基础上，除了继续促进劳动力向发展潜力大的服务业、新产业、新职业转移，提高劳动力市场的灵活性，鼓励新就业形态发展之外，还要从劳动力的供给方发力，改善终身职业技能培训制度和调节劳动力供给，不断开发和优化人力资源结构，实现高质量充分就业，更好地支撑实体经济发展，稳定劳动参与率，提高全要素生产率［14］。

（一）适应新型经济业态，完善法律法规体系，引导人力资源进行深度开发

目前，我国关于劳动就业和职业教育的法律体系基本健全，为促进高质量充分就业奠定了基础法律框架。改革开放后，我国先后出台了《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国职业教育法》等提升、促进、保障劳动者就业的法律。进入21世纪，国家又制定了《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国就业促进法》（以下简称“就业促进法”）等。例如，就业促进法将多年来行之有效的积极就业政策法制化，明确了政府责任、工作机制，内容包括“政策支持、公平就业、就业服务和管理、职业教育和培训、就业援助、监督检查、法律责任等”［15］。该法明确规定，国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业；国家鼓励开展职业培训，促进劳动者提高职业技能等，为青年人就业能力和创业能力提升提供了重要保障。又如，2022年新修订施行的《中华人民共和国职业教育法》规定，职业学校学生在升学、就业、职业发展等方面与同层次普通学校学生享有平等机会。同时，该法进一步明确了职业教育面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，并从顶层设计、发展重点、办学模式、评价机制等方面作了配套规定。

随着数字经济、绿色经济等新经济业态的快速渗透，我国已进入以新业态引领和新质生产力形成为特征的经济转型发展期。在这一转型期，我国应进一步完善法律法规体系，推动解决就业结构性矛盾。同时，应以法律为依据，通过加大对技能人力资源的开发，进行积极的就业政策引导，为青年人学习、择业、就业及职业生涯发展创造良好的成长环境。

（二）基于人口新常态，适时调整就业和技能开发政策，稳定青年就业大局

1.青年劳动力供给仍将保持高位并持续增长，稳定就业结构、扩大就业面仍是就业政策的基本导向。现阶段我国人口基数庞大，国家统计局公布的《中华人民共和国2022年国民经济和社会发展统计公报》显示，2022年年末全国就业人员73351万人。2023年国务院新闻办公室新闻发布会发布的信息显示，2022年全年城镇新增就业1206万人。另据教育部《2022年全国教育事业发展统计公报》各分项数据汇总显示，2022年，我国当年高中以上学历毕业生2275.93万人（不含成人高等教育、网络教育）。据此推算，未来几年我国每年新增需就业的人口预计为1000万～1600万。由于人口增长惯性，直到2030年前，这一趋势不会改变。同时，由于叠加了经济转型、产业结构调整、后工业化和城市化进程加速的影响，在其他影响因素相对稳定的情况下，未来几年，还将有大量青年劳动力涌入劳动力市场。因此，这一时期解决青年就业问题的政策将以稳定就业总量、平衡结构、扩大就业面为基本导向。

2.人口递减期劳动力加速老化，强化职业技能培训，提高青年人的就业能力应成为就业政策的发力点。当前我国人口发展进入新常态，人口和劳动力总量呈现减少趋势。劳动力大龄化特征明显，存在供需结构性错配，迫切需要“加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源”［16］。因此，在人口递减期，青年就业面临挑战和机遇。一方面，人口递减意味着劳动力减少，导致企业不得不更新用工方式，生产服务岗位或将流行“机器换人”，对青年就业造成压力。另一方面，人口递减期也会对青年就业产生积极的影响。劳动力的减少，将促使企业更加重视人才的培养培训；同时，新技术将催生更多的新兴产业和新职业，产生许多新职业岗位，为青年人提供更广阔的就业机会。针对人口递减期的青年就业，国家需采取一系列新的政策和措施来应对挑战。首先，应加强教育培训，提高青年人的综合素质和就业能力，使他们具备更强的就业竞争力。其次，提供更多的创业机会和创新平台，鼓励青年人创业和创新。此外，还需推动灵活就业和共享经济模式的发展，为青年人提供更多的工作选择。该时期引导青年就业的政策将侧重新职业及标准的开发、新职业人才培养培训，以适应未来国家经济发展对人才高质量就业的需求。

（三）应对经济发展变化，健全社会保障和就业服务，促进青年就业创业

经济发展水平是决定社会保障和就业服务政策调整的重要因素之一。其一，经济发展水平直接决定了就业机会的数量和质量。当经济增长时，企业的需求会增加，创造更多的工作岗位，提供更多的就业机会。反之，经济衰退会导致就业机会减少。其二，经济发展水平影响劳动力市场的灵活性和机动性。在经济快速发展期，企业更愿意扩大规模，招聘更多的员工，并为员工提供更好的就业待遇和福利；而在经济发展低迷期，企业可能会采取裁员、削减福利等措施来降低成本。其三，经济发展水平决定社会福利体系和就业保障的健全程度。在经济发展较好的时期，通常会建立与发展更完善的社会保障体系，包括失业保险、养老金、医疗保险等，为从业者提供更好的就业保障和福利待遇；而在经济困难的时期，社会福利水平可能相对较低，延续就业保障不得不采取保底策略。

伴随着新质生产力而来的新业态、新服务、新制造，在为青年人提供更多就业机会的同时，也带来了就业的不稳定性和替代效应，部分技能缺乏者被劳动力市场淘汰。因此，国家要健全社会保障体系，优化就业服务，增强青年人对未来的信心和预期，鼓励青年人就业创业。其一，政府应建立和完善公共就业服务体系，加强对求职者的帮助和指导，针对不同年龄和不同情况的青年人细化相关就业创业政策，为他们就业、创业提供帮助和保障。其二，支持远程工作、自由职业等灵活就业形式，支持建设零工市场，让年轻人有更多选择。其三，支持创业等行动，推动各行各业之间的合作。其四，鼓励企业提供岗位实习和培训计划，通过调整税收和财政政策，减轻企业招聘优秀人才、训练和培养的成本，鼓励企业增加招聘和培训年轻人，进一步扩大为青年人提供更多实践机会和进入就业市场的渠道；加强与其他国家和地区的合作，为青年人提供更广泛的实习和工作机会。要帮助青年人积累更多的经验和技能，在国际劳动力市场找到适合自己的工作。

（四）强化职业开发，拓展新发展新赛道，提高人力资源专业化管理水平

人力资源管理的专业化，是适应新质生产力发展的客观要求。科学的职业分类是提升人力资源管理专业化程度的基础。《中华人民共和国职业分类大典（2022年版）》（以下简称“2022版大典”）运用科学的职业分类理论和方法，写实性描述了各职业的具体内容，客观反映了当前我国经济社会和科技发展带来的实际业态新变化和未来发展趋势［17］，适应并反映了人力资源开发与管理特别是人力资源配置需求，对于推动新质生产力的形成具有重要的基础性作用。因此，开发青年技能人力资源，推动高质量就业，要在强化职业分类大典的应用、开发新职业方面下功夫。

1. 深化职业分类大典应用，指导青年就业创业。职业分类大典在就业工作领域特别是指导青年就业方面的主要作用如下：其一，为国家经济及劳动力市场调查提供分类支持。通过职业分类信息统计，可以了解各行各业从业人员的数量、薪资水平、人才需求状况以及每一职业领域的人才供给状况等，有助于分析就业人口结构、劳动力供求状况等，对于开展劳动力需求分析、预测和规划具有重要意义，为国家经济政策制定提供重要参考。其二，为人才培养提供参考。职业分类信息统计能为教育机构供给提供方向性指导，为各类职业从业人员培养提供标准尺，有助于开展有针对性的就业创业培训，实现人力资源的合理配置。为拓展延伸服务功能，国家职业分类大典修订专家委员会编制了《职业信息与教育培训项目（专业）信息对应指引（2023年版）》（以下简称《指引》）［18］。该《指引》首次实现职业与专业数据的科学链接，进而促进教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接，有助于青年认识职业与专业的内在联系，引导各类教育培训机构主动适应产业发展和劳动力市场的需求变化，树立就业导向的办学理念，主动调整专业布局，提高人才培养的针对性和有效性。其三，为社会公众特别是青年人普及职业知识，提高职业指导、就业服务的针对性。职业分类大典可为社会大众普及职业知识，有助于青年人了解相关职业的人才需求，预判职业发展前景，为他们做好职业规划提供支持和依据，帮助他们更好地认识和发现自身的职业兴趣，选择适合自己的职业。

2. 持续开发新职业，拓展青年就业新赛道。进入21世纪，我国国家综合国力和产业链现代化水平显著提升［19］，并成为世界上唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。新质生产力和新经济发展模式的崛起，催生了新职业业态的形成［20］。回顾2019年以来国家发布的五批74个新职业，可以看到这些新职业充分彰显了“数字”“绿色”“美好”“需求”的时代特征（见12页表1），推动了社会新业态发展，增强了相关从业人员的社会认同，为广大青年人生出彩提供了新赛道，成为新的就业岗位增长点。

根据统计分析，以上五批新职业中，数字经济催生的新职业占比为55.4%，绿色低碳催生的新职业占比为20.3%。其中，“建筑信息模型技术员”“增材制造工程技术人员”“碳汇计量评估师”“农业数字化技术员”等职业，兼具数字和绿色职业属性；由美好生活催生的新职业有18.9%；由多元需求催生的新职业占比为10.8%。例如，推动实现“双碳”目标，结合绿色职业发展状况，及时将“碳排放管理员”“碳汇计量评估师”等新职业纳入新版大典。

技术技能领域是新职业开发的重点方向。按技术技能领域分布统计，51%属于技术类职业，49%属于技能类职业。此外，2022年版大典还对上述五批以外的新职业进行了增补。例如，在第二大类增设了“职业技术实训指导专业人员”新职业。该职业指在职业教育机构、企业及相关培训机构中，从事职业技术培训需求分析、方案策划、训练实施、效果评估、改进指导等工作的专业人员，为促进产教融合、校企合作人才培养提供了专业从业者。

面对新质生产力的发展，我国产业结构将持续向高级阶段演进，逐步全面实现工业化、信息化、智能化融合的新型工业化。数字化、智慧化将深度融入生产生活全领域，因此，新职业开发也面临新机遇和新挑战。一方面，新职业的确立对于增强从业人员的社会认同度、促进就业创业、引领职业教育培训改革、推动新质生产力形成和经济高质量发展的重要意义更加凸显，客观上要求新职业的认定和发布周期大大压缩［21］；另一方面，由于新职业本身处于成长期，分工组织和劳动场景尚不稳定，职业标准制定、职业技能培训等方面仍需迭代完善。伴随新经济、新产业的发展，新职业的大量涌现和社会分工的新旧更替将是自然法则［22］，对此，只能顺势而为，不断提高新职业开发工作的精准度和人力资源供需匹配的精准度。

初步进入劳动力市场的青年，因专业学习往往滞后于职业需求、个体就业心态成熟度普遍较低、择业经验不足等主客观原因，往往成为就业弱势群体，但同时，他们也具有接受新鲜事物意识强、反应快、适应性强等特点。若要成为适应新质生产力需要的高素质新职业从业者，青年人应做到以下几点：其一，不断学习和提升技能。面对新职业发展需求，青年人应该保持学习的态度，不断更新知识和技能。可通过在线学习平台等方式参加新职业培训，提升自我适应新职业需求的技能和知识。其二，探索多元化的职业选择。青年人应该根据自我兴趣与特长，保持开放的心态，积极探索和尝试不同的职业选择。随着社会的变化和新技术的出现，新兴的职业机会可能不断涌现，青年人需关注并选择适合自己兴趣和能力的新职业领域。其三，建立开放的社交网络和广泛的人际关系。社交网络和人际关系对职业发展非常重要。青年人应主动与行业内的专业人士、导师或同行建立联系，参加相关的行业交流及社群活动，通过交流和合作扩大人际关系网络，获得更多的发展机会。其四，提升自我创新发展能力。新职业发展需求常涉及知识更新、能力提升、技术创新和变革，青年人应该培养自己的创新思维和适应能力，敢于面对挑战、接受变化，并能灵活适应新的工作环境和要求。其五，关注行业趋势和技术及职业技术发展。青年人在职业发展中要密切关注行业趋势和技术发展，了解行业的最新动态、新技术和新应用，从而把握就业机会，做出科学合理的职业规划。

（五）对接产业人才需求，完善终身职业技能培训，改进职业教育供给

解决青年就业难问题，不仅要延续积极的就业政策，还要在完善终身职业技能培训体系、改进职业教育供给上采取针对性举措，主动对接新质生产力形成的关键领域和人民群众美好生活的需要，促进技术技能人才供需匹配。

1.完善终身职业技能培训体系，促进创业与就业。“十四五”时期，国家积极推动技能型社会建设，初步建立了终身职业技能培训制度。《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》提出加大高技能人才培养力度，完善技能导向的使用制度，建立技能人才职业技能等级制度和多元化评价机制，建立高技能人才表彰激励机制。完善终身职业技能培训体系，能够对促进青年就业发挥以下效应：其一，促进劳动者技能与劳动力市场的匹配，发挥就业匹配效应。其二，帮助劳动者实现创业，发挥创业带动效应。其三，培养劳动者的职业能力，拓展其职业生涯，发挥就业提升效应。其四，有效应对失业、岗位流失和技能恐慌，彰显调节对冲效应。实施终身职业技能培训，可以有效帮助劳动者更新知识技能、转变就业观念、提高就业竞争能力。就业前的职业培训可以延缓青年人进入劳动力市场的时间，从而直接减轻就业压力；失业后的职业培训则可以使失业者在较短时间内获得必要的技能，为再次就业做准备。对青年就业者而言，加强数字技能、绿色技能培养培训至关重要。同时，政府通过提供创业指导培训，设立创业基金，简化创业流程和手续，鼓励创办自己的企业，可以提供更多的就业机会。

2.实行职业标准与专业教学标准联动开发，提升人才培养的针对性与有效性，改善职业教育供给。建立职业标准和专业教学标准的联动开发机制，有助于促进科教融汇、产教融合。职业标准和职业教育专业教学标准之间存在指导、反馈、协同、共享的关系，在目标指向和开发路径上具有一致性，在内容上具有反映与被反映的关系以及紧密的联动性。职业标准是各类职业教育专业教学标准的起点要求和基础，为职业教育和培训提供更科学的人才培养规格和评价标准并作为职业院校教材编写的依据之一［23］。职业标准的更新影响专业教学标准的内容制定，专业教学标准的内容完善对职业标准的升级具有推动作用［24］。这方面的具体措施如下：其一，紧密结合新质生产力发展的需要，更新现有职业标准，增加数字化、绿色化的技能要求，特别是加大技术技能融合特征明显的专业技术人员的职业标准开发力度，彰显职业标准的标杆和引领作用。其二，聚焦就业量较大的职业、新职业以及数字职业、绿色职业等热点领域，面向职业（技工）院校招生较大的专业，强化以职业标准指引专业教学标准开发的工作力度，指导院校开设适应科技发展趋势和市场需求的专业课程，促使青年人获得更实用的就业技能，提高他们的就业竞争力。其三，探索建立基于国家职业分类的职业标准与基于专业目录的专业教学标准联动的数字化信息服务平台，对职业标准与专业教学标准提供按要素进行的结构化查询、比对，以取代现有的简单上网和笼统的文本呈现形式，从而实现查询、比较与多元化应用的综合功能，帮助有关院校更好地响应企业需求。

新质生产力的形成，既需要基础科研的厚实性、应用研究的实用性、科技创新的引领性，也离不开人力资源的持续性。实现青年技能人力资源的深度开发，可以为新质生产力的形成提供不竭动力，有利于促进青年人群乃至全社会的高质量就业，促进“人口红利”逐步向“人才红利”转变。

［注释］

①数字产业化（即数字经济核心产业）部分，包括数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业和数字要素驱动业四大类，指为“产业数字化发展提供数字技术、产品、服务、基础设施和解决方案，以及完全依赖于数字技术、数据要素的各种经济活动”，是数字经济的基础。产业数字化部分目前仅包括数字化效率提升业，指“应用数字技术和数据资源为传统产业带来的产出增加和效率提升，是数字技术与实体经济的融合部分”。

②数字职业是从两个基本视角即数字产业化和产业数字化切入，围绕三个维度（即数字语言表达、数字信息传输、数字内容生产）、六项指标（即工具、环境、目标、内容、过程、产出）进行界定的。

③绿色经济包含循环经济、低碳经济、生态经济等内容，具有降低碳排放及污染、提高能源和资源效率、保护生态系统的良性循环、防止破坏生物多样性等特征，体现出环境与资源的价值及利用自然资源的公平性，强调经济、社会和环境的协调性，引导产业结构优胜劣汰、动态发展。

④据《绿色产业指导目录（2019 版）》，绿色产业包括节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、绿色服务六个方面。

［参考文献］

［1］许远.适应数字经济发展实现高质量充分就业和体面劳动——面向新时代的我国数字技能开发策略及展望［J］.教育与职业，2023（3）：60-61.

［2］林柏.探解“绿色化”：定位、内涵与基本路径［J］.学习与实践，2015（9）：69-73.

［3］林柏.深刻认识绿色化的内涵与特征［N］.人民日报，2015-08-25（7）.

［4］高培勇.推动学习贯彻习近平生态文明思想走深走实［J］.环境与可持续发展，2023（1）：26-27.

［5］许远.适应绿色经济发展实现高质量充分就业和体面劳动——面向新时代的我国绿色技能开发策略及展望［J］.职业技术教育，2023，44（18）：7-15.

［6］周文，许凌云.论新质生产力：内涵特征与重要着力点［J］.改革，2023（10）：1-13.

［7］石建勋，徐玲.加快形成新质生产力的重大战略意义及实现路径研究［J］.财经问题研究，2023（12）：3-12.

［8］庄西真.建设“技能友好型”社会［J］.职教通讯，2022（10）：1.

［9］［11］许远.健全终身职业技能培训制度 推动解决就业结构性矛盾［J］.职业教育研究，2023（9）：1.

［10］刘燕斌.抓住主要矛盾，着力改善就业结构［J］.人事天地，2016（1）：12-13+34.

［12］许远.大力发展农村职业教育 为乡村振兴提供技能支撑［J］.职业教育研究，2023（3）：1.

［13］陆杰华.人口高质量发展迫切需要完善新时代人口发展战略［N］.光明日报，2023-05-25（10）.

［14］王晓萍.以高质量充分就业助力中国式现代化［J］.中国人力资源社会保障，2023（6）：7-10.

［15］刘沧山. 新形势下促进高校毕业生就业的对策思考［J］.西南农业大学学报（社会科学版），2011（2）：119-122.

［16］贺丹.完善人口发展战略和生育支持政策" 以人口高质量发展支撑中国式现代化［J］.人口与健康，2023（6）：6-7.

［17］赵泽众.新版国家职业分类大典正式发布［N］.中国劳动保障报，2022-09-30（1） .

［18］国家职业分类大典修订专家委员会.职业信息与教育培训项目（专业）信息对应指引（2023年版）［M］. 北京：中国劳动社会保障出版社，2023：前言.

［19］陈硕，郭广银.准确把握新发展阶段的依据与内涵［J］. 群众，2021（2）：23-25.

［20］［21］张元，杨苗.我国新经济发展时代的新职业概述［J］.中国培训，2022（11）：57-59.

［22］范巍.新职业 反映新需求 带动新就业 引领新发展［J］.求贤，2022（8）：14-15.

［23］［24］许远.基于两类职业技能等级证书的相关标准关系和对接研究［J］.教育与职业，2021（11）：20-27.