能源动力保障单位基于“多维度融合”的管理体系构建与实施

白晓磊 贾建红 孙小迪 陈少松

中国航天科技集团公司第五研究院动力行政保障部（以下简称动保部）承担着多个航天科研机构、生产单位的能源动力供应和消防安防设施运营的职责，近年来，随着我国安全生产领域“双重预防机制”和环境保护领域“双碳目标”的相继提出，加之航天领域重点型号研制任务保障需求持续提高，如何在落实安全生产、节能环保总体要求的前提下，圆满完成国家重点科研项目的能源动力供应保障主责主业，成为了摆在动保部和同类型单位面前的一个共同的时代课题。

动保部在充分分析内外部形势的基础上，提出了“回归体系、回归流程”的思路，通过建立、运行“多维度融合”的管理体系，在质量、环境、职业健康安全、能源等领域，实现了方针和目标的统一协调管理；组织机构、职责和权限的统一协调管理；人力、物力资源提供的统一协调管理；能力与培训的统一协调管理；沟通、协商与交流的统一协调管理；管理体系文件的统一策划编制；数据分析、运行控制的统一协调管理；内审及管理评审的统一协调管理；持续改进的统一协调管理。从管理层面上探寻了一条完成主责主业与实现安全生产和节能减排平衡发展的有效途径。

一、建立“多维度融合”管理体系的必要性与可行性

动保部承担十余个科研厂、所的供配电、供热、供冷、供汽、供水、设施维修、消防、保卫等服务保障工作。动保部输出的最终交付物为能源动力供应和消防保卫管理等服务型活动，通过建立、运行质量管理体系、武器装备质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系、能源管理体系，能够有效推进各领域业务行为规范化和管理标准化，显著提升综合保障能力，为应对外部形势变化和完成主责主业奠定坚实的制度基础。

但由于能源动力供应和消防保卫管理工作特点，导致质量、环境、职业健康安全、能源等各领域工作交叉程度高、关联性强，是一个“你中有我，我中有你”的有机整体，如果分别建立、运行不同的管理体系，将会导致如下问题：一是体系文件冗余，体系接口不协调甚至存在冲突，制度重叠、表格繁多，机构重置，管理效率低下；二是基层工作者重复性工作增加，大量的文字工作容易导致忽视现场管理的情况；三是多体系宣贯、培训、实施、检查验证和评价等需要大量的人力和资金，造成资源严重浪费。而建立一套整合、规范、实用的一体化融合体系，能够实现资源的有效利用、降低运营成本，提高管理效率，实现“多位一体、兼容并包、贯通联动、集约增效”管理目标。

国际标准化组织在管理体系标准的结构设计上已运用了ISO 导则给出的“高层结构”，即各管理体系标准统一了标准的结构，统一了相应术语，标准条款内容也根据不同管理体系特点更加易于组织实施一体化体系设计，更容易使多体系融合，同时标准显著变化之一是强调了体系要求融入到组织的业务过程；同时所有的标准均遵循“PDCA”循环，建立了一个动态循环的多体系融合管理模式，实现自我检査、自我发现、自我完善，持续改进的组织管理绩效。标准无论从理念、领导的作用、策划还是实施，都进行了明确，提供了质量、双重预防机制各项活动与职业健康管理体系、环境管理体系、能源管理体系融合的接口，为“多维度融合”管理体系的落地创造了条件。多维度融合示意图如下：

二、“多维度融合”管理体系的顶层设计和构架搭建

为实现多维度融合的目标，率先从摸清现有情况、明确建设需求入手，充分识别、分析各体系所覆盖的人员、工作场所、相关过程，摸清环境因素、危险源、能源消耗、原有管理模式等基本信息，为制定整体方案奠定坚实基础。在此基础上，制定项目实施方案，明确管理人员分工，理清了主推部门和主责部门的工作边界、接口关系。“多维度融合”的管理体系构架横向涵盖四体系，纵向覆盖动保部作业指导书和三层次文件。在多体系融合的基础上，采取“嵌入式”的方法，将双重预防机制、双碳目标相关要求与一体化管理体系有机融合，最大程度上实现了多体系、多维度的深度融合。体系构架示意图如下：

三、“多维度融合”管理体系的建立与运行

统筹规划一体化体系文件的建立工作，在充分满足标准要求的基础上，最大程度地实现精益、精炼、精干，杜绝“欠使用”和“过使用”的情况。紧密围绕“融合”这一主线，以原有《质量管理手册》为基础，补充职业健康安全管理体系、能源管理体系、环境管理体系标准要求和相关章节，编制了多体系一体化《管理手册》，明确要求、分配职能、相互协调、兼容并包。在多体系一体化建设的基础上，动保部通过采取嵌入式的方式，实现双重预防机制、双碳目标相关要求与一体化体系融合，努力实现双重预防机制、双碳目标相关要求与动保部现行的管理框架相融合，与动保部的多体系建设相融合，与基层班组现行的作业活动相融合；危险源辨识中根源、状态和行为辨识精准，法律法规和其他要求识别中条款精准，隐患排查治理中排查项目和排查要求精准。按照管理、支持、运行等过程域的特点，将程序文件分为全通用、部分通用和专用三类。如：《组织环境及相关方的需求和期望控制程序》中将各个体系涉及的内外部环境因素、相关方进行充分融合，一个程序文件同时适用于全部体系；《合规性评价控制程序》中将涉及环境、职业健康安全和能源方面的合规性评价要求全部纳入，一个程序文件适用于三个体系；针对职业健康安全、环境、能源管理体系的特殊性，新编《危险（有害）作业及场所控制程序》《大气污染控制程序》《能源统计分析控制程序》等特定领域专用程序文件。最终形成程序文件39 个，其中全通用程序文件14 个，军民质量管理体系共用文件8 个，环境、职业健康安全和能源共用文件3 个，大量地削减了重复或相近的程序文件。通过文件整合，实际上完成了对管理活动的整合，实现了方针目标建立与评价、组织环境与相关方分析、风险识别与控制、人力资源管理、内部审核、管理评审等管理活动的一体化实施，极大地减少了重复性工作和重复性记录，达到了“一箭多星”的预期效果。体系文件建立示意图如下：

以精准培训保证精准落地。针对不同岗位、层级的人员实施有针对性的培训内容，避免大水漫灌，切实做到用什么学什么，不求高大上，确保接地气。通过培训，全体人员业务能力和程序意识显著提升。以精准督导保证精准落地。安排环境管理体系、职业健康安全管理体系试运行，主管领导、主推部门深入基层帮促、督导，严格按照流程规定开展相关管理活动、业务活动，详实、及时形成记录，按规定权限实施审核、批准，确保每一项工作都掷地有声、落地生根。以精准对接保证精准落地。坚持文件与实践的相互印证，针对个别原有做法与新编文件存在出入的情况，进行客观分析，只要原有做法符合标准的基本要求，尽量保留原有做法同时以实践为准修订文件，如果原有做法不符合标准的基本要求，坚决以文件为准规范实践，确保文件与实践相统一，杜绝两张皮的现象。

四、“多维度融合”管理体系建设的推广价值

多维度融合管理体系一体化的建立是推动组织发展的一种经济、简便、有效运作的手段，综合、科学、高效是其发展方向。组织的文化建设和全体员工科技文化素质的提高，是体系整合及一体化建立的人文条件和技术基础。多维度融合能够最大限度地降低管理成本，提高管理效率，从而最终实现不断持续改进组织管理水平的目的。中国军转民