农村小型水利工程建设与管理探讨

黄国兵

摘要：在乡村振兴战略背景下，农村发展更加注重农业生产力和生产质量的提升，因此，需要进一步完善农业生产的基础设施建设。水利工程作为农业生产基础设施的重要部分，在推进农村发展、保障农民生活所需的过程中发挥着非常重要的作用。现阶段的农村水利工程大多处于中小规模，服务于农业的生产，但是，在水利工程建设与管理中还存在着一定的问题。基于此，本文将从农村小型水利工程的基本情况出发，深入探究水利工程建设与管理的策略。

关键词：农村；小型水利工程；建设；管理

农村小型水利工程的建设是发展现代化农业的重要基础设施。随着乡村振兴政策的不断落实，小型水利工程的建设规模和建设数量也在不断增加，从而更好地应对不同气候条件下农作物对水分的需求。这种情况下，如何更加科学高效地实现对农村小型水利工程的建设与管理成为当下研究的重点，也成为影响农业经济发展的重要因素。

1 农村小型水利工程建设与管理的基本情况

1.1 农村小型水利工程的特点

首先，农村小型水利工程相较于其他水利工程而言，在功能上更加具体，同时作用的范围也更加有限。一般情况下，主要是为了满足农业生产的排水和灌溉等农业生产活动，并且调节雨季和干旱季节的水量，避免自然条件对农作物的生产产生影响。从这个角度来说，农村小型水利工程功能是较为复杂多样的，这也导致工程在建设过程中涉及大量的建设内容[1]。同时，农村小型水利工程对设施的使用年限要求比较高，而且在平时的使用中也缺乏相关的管理和维护，使得水利工程设施的风险系数比较高。服务功能多、管理难度大、风险隐患高也成了目前农村小型水利工程的主要问题。

其次，农村小型水利工程的建设与管理基本来源于政府的公共基础设施建设资金，不需要农民进行出资，但根本的目的还是为了保护农民的利益，以及促进经济的发展，因此，具有一定的经济保护性。同时，为了保护农村经济的发展利益，必须定期对小型水利工程进行维修，因此，还具有一定的维修性。

最后，农村小型水利工程建设在本质上具有一定的公益性，建设与管理并不追求经济效益。这种情况下，也导致小型水利工程在维修过程中需要耗费一定的资金，给政府带来了一定的挑战。部分水利工程由于缺乏资金保障，使用过程中出现了破坏，功能性也明显降低。

1.2 农村小型水利工程建设与管理现状

现阶段的农村小型水利工程在建设与管理方面，呈现出不断发展的情况，为现代农业的发展进步提供了有力的保障。第一，农村小型水利工程的建设规模和建设数量呈现出每年增加的态势。尤其是在乡村振兴战略背景下，更加注重农村经济的发展和基础设施的建设，因此，建设农村小型水利工程成为推进农业经济发展的重要举措，各种高标准农田的建设、灌溉区的建设，都需要以水利工程为依托。这种情况下，农村小型水利工程的建设规模在不断增加，最大限度上满足农业生产的需求，促进乡村振兴战略的实施。第二，农村小型水利工程在实际应用过程中承担的工程更加多样化。一方面，农村小型水利工程要充分满足农业生产对于灌溉的基本需求，从而发挥水利工程的基本作用。另一方面，小型水利工程要进一步发挥综合性的功能，满足农业生产的其他需求，最大程度上保障农业生产的正常秩序。第三，现阶段的农村小型水利工程在管理方面还存在明显的不足，尤其是工程的维修和养护存在较大的差距。从实际来看，水利工程建设数量的增加，导致维护管理的任务也快速增加，但是维修管理的制度不完善、专业技术人员缺乏，使得维修管理工作难以满足需求。同时，农村小型水利工程建设管理的相关部门，对水利工程的管理并没有引起足够的重视，这就导致相关的建设管理要素配备不全，从而影响到水利工程持续的安全运行[2]。

1.3 农村小型水利工程建设与管理中存在的不足

目前的农村小型水利工程在农业生产中发挥着非常重要的作用，促进了农业生产的进步，但是，在实际的运行过程中还是存在一定的差距和不足。

首先，农村小型水利工程的施工难度相对较小，这也导致相关部门和施工人员在施工過程中并没有引起足够的重视，导致水利工程在建设过程中就可能出现了问题，从而影响到水利工程的建设质量。此外，水利工程在建设管理中涉及的施工面比较广，相关部门对工程建设的跟进管理不到位。尤其是在投入运行以后，由于缺乏资金保障，水利工程的维修养护无法得到有效的保障，从而影响到水利工程的正常使用。其次，农村小型水利工程存在重建设轻管理的问题，尤其是在水利工程的维护与管理方面投入的资金不足，对工程的正常运行产生了一定的影响。主要是小型水利工程在建设过程中只注重建设规模，忽略了对工程的全程养护，使得部分水利工程出现了坍塌和损毁等情况，甚至于年久失修，影响使用。最后，农村小型水利工程的管理人员专业能力有待提升。目前的管理人员大多是乡镇或者农村的工作人员在管理，并不具备专业的水利工程建设管理专业知识和实践经验，在管理过程中往往是凭借自身的认识和经验在管理，导致水利工程的管理缺乏一定的规范性和科学性，从而影响到水利工程作用的发挥。这也反映出，农村小型水利工程建设管理过程中对专业化人才的需求更为迫切。

2 农村小型水利工程建设与管理策略

从乡村振兴的现实需求来看，农村水利工程的建设与管理是需要不断优化和完善的一项工作，需要针对存在的问题进行针对性的改进和提升。基于此，农村小型水利工程的建设与管理要从实际情况出发，关键是相关部门以及水利工程所在地的乡镇等部门，要提高对水利工程建设管理的重视程度，从而逐步构建起专业化、系统化的农村小型水利工程建设管理体系。

2.1 进一步增强水利工程管理重视程度

农村小型水利工程建设管理的发展与进步，根本上取决于对水利工程的思想认识和重视程度。从实际情况来看，乡镇等部门要始终把农村小型水利工程作为一项重点工程来抓，对工程建设与管理的各个环节进行严格把控，确保水利工程建设管理的质量和效率。同时，要对水利工程建设管理的相关责任进行明确，结合农村小型水利工程的实际运行情况，建立健全相应的管理责任制度，进一步明确相关人员的工作内容，使得建设与管理工作有章可循，更加规范化、科学化。

除此之外，要不断丰富农村小型水利工程建设与管理的主体，让农民更多地参与到建设与管理工作中，充分调动农民的积极性和主动性，为水利工程建设管理提供强大的动力[3]。而且在水利工程的建设与管理上，要从长远的战略眼光出发，提升水利工程的建设价值和使用价值，为乡村振兴战略下现代农业的发展奠定良好的基础。

2.2 进一步完善责任管理可追溯制度

现阶段农村小型水利工程建设与管理问题的出现，在很大程度上是因为责任管理的制度不明确，尤其是在责任管理可追溯制度的建设方面还存在较大的差距，导致水利工程的管理缺乏可靠的支撑。针对这样的情况，在水利工程建设与管理过程中，要实施政企分离的建设管理措施，改变现有的水利工程责任制度。企业在对水利工程运行管理的过程中，要始终把安全管理放在最为重要的位置，从而保证水利工程的社会效益。一旦出现水利工程建设管理的安全事故，属地政府和相关水利工程管理部门要承担相应的责任，通过这样的责任可追溯制度，进一步保障水利工程的运行秩序。

2.3 进一步强化在建工程的监管力度

农村小型水利工程建设与管理过程中，要对在建的水利工程采取更具导向性和目标性的策略，确保整个建设过程的安全稳定。从实际情况来看，要重点针对施工过程中施工技术等进行管理。一般情况下，要建立健全科学完善的水利工程质量监督体系，为在建工程的建设与管理指明方向和路径。

水利工程在建设过程中涉及的范围比较广，同时会有大量的工作人员参与到建设过程中，因此，水利工程的建设要始终按照先审批后施工，最后进行验收的建设原则，保障工程建设符合相关的规范要求。对于在建工程的监督管理同样要把职责明确作为重要的手段，要结合情况把在建工程的监督管理责任落实到村委会、村民头上，使得在建工程始终在监督下进行建设。针对这样的情况，在建设与管理的时候可以采取水利工程相关的各村民委员会轮流进行管理，有效地保障水利工程的建设管理效果。此外，在水利工程修建完成以后，要配备专业的维修管理人员，维修管理的费用也可以分摊给各村委员会。通过这样的责任划分方式，最大程度上保证水利工程的建设与管理，为农业生产的灌溉提供有利的条件。

2.4 进一步普及节水灌溉理念

现代化的农业生产过程中既注重农业生产质量也注重农业生产效率，因此，需要不断提升农民的科学生产理念，尤其是要强化农民对于农村小型水利工程在农业生产中的认识，从而充分地利用农村小型水利工程的优势和价值。在农业生产过程中，要引导农民不断认识和理解小型农村水利工程在提升农业生产经济效益方面的作用和效果。农业生产活动中，农民更注重经济投入收益和生产效率这两项因素，通过水利工程的应用能够有效实现节水灌溉的目的，从而增强农民对水利工程的认可度和参与建设管理的积极性。从节水灌溉技术的本质来看，是在工程节水技术的基础上发展的节水综合技术，应用的时候要结合当地的实际情况，把工程措施与农业增产措施组装配套，从而达到高产、优质、高效等目的。

2.5 进一步强化水利工程的维修养护

农村小型水利工程建设与管理的关键是要强化水利工程的产权体系改革，从而不断优化和完善水利工程的管理制度。农村的水利工程在管理过程中，要始终坚持搞活经营权限、放松使用权限和明晰所有权限的基本原则，要逐步形成以小型水利工程为核心的农业生产良性发展格局。在实际经营的時候可以对水库、大坝、水塘等水源工程通过实施承包、租赁、拍卖等手段确保其防汛抗洪、维护管理的落实到位。同时，在条件允许的情况下，要进一步提升经营权限的活力，尽可能保证管理者的权利。针对农村水利工程产权体系改革不到位的地方，要及时采取措施，确保各项措施到位，从而保障农村水利工程养护管理费用的落实。此外，在使用农村小型水利工程的时候，要根据不同地区的农业生产灌溉情况，对水利工程进行动态化的调整和分配，从而满足不同农户的用水需求。

2.6 进一步加大农村水利工程建设管理的投入力度

随着农业经济的快速发展，对农业生产基础设施建设也提出了更为严格的要求，需要不断强化对水利工程的建设与管理，从而更好地保障农业经济的发展秩序。因此，要在水利工程建设管理方面投入更大的力度，一方面，要保障水利工程的建设资金，推进现有水利工程的建设进度。另一方面，要不断拓宽水利工程建设的资金来源。特别是对于建设规模比较大的农村水利工程，相关单位要积极地引入社会资本，以及农民参与到水利工程的建设管理过程中，为水利工程建设各项工作奠定扎实的基础。

2.7 进一步提升建设管理队伍专业水平

农村小型水利工程的建设管理同样具有一定的专业性和复杂性，因此，要根据实际情况配备专业的建设管理人员，从而不断提升水利工程的管理水平，为安全运行提供良好的支撑。首先，要对工程管理工作引起足够的重视。相关部门要深入小型水利工程的运行实际，对管理的需求进行分析和了解，从而制定水利工程的管理计划。其次，要根据水利工程的管理规划，对管理人员进行专业化的培训。一方面，可以邀请水利工程管理领域的专家学者，开展专题性的讲座，介绍农村小型水利工程建设与管理的重点和难点，从而为管理指明方向。另一方面，要引导和鼓励具备管理能力的人员参与到水利工程的建设与管理中。再次，要根据水利工程的管理内容建立针对性的考核制度，通过奖惩分明的措施来激发管理人员的工作积极性和主动性，从而提升水利工程的管理质量。同时，要把绩效考核作为职称评定的重要依据，推动乡镇等管理人员更加主动地去思考和研究农村小型水利工程的管理策略[4]。最后，要建立完善的人才引进机制。乡镇部门要结合水利工程管理的实际需求，设置科学合理的岗位，吸引专业的水利工程管理人才加入管理队伍中，全面提升管理队伍的专业性，从而更好地适应新时代农村小型水利工程的发展需要。

3 结语

农村小型水利工程的建设与管理质量直接影响到农业生产的效率，因此，相关部门必须对水利工程的建设与管理引起足够的重视，从农村小型水利工程的实际情况出发，始终坚持以人为本的建设与管理理念，从完善水利工程建设管理的责任制度出发，对水利工程运行的全过程进行优化，不断加大投入力度，确保水利工程的建设与管理取得预期的效果，更好地促进农业发展。

参考文献

[1] 郭伟.新农村建设中农村小型水利工程建设与管理探析[J].黑龙江水利科技，2019，47（9）：196-198.

[2] 张加清.新农村建设中农村小型水利工程建设与管理研究[J].乡村科技，2019（23）：125-126.

[3] 邓申国.关于农村小型水利工程建设与管理的探讨[J].现代物业（中旬刊），2019（3）：85.

[4] 伏统渊.新农村建设中农村小型水利工程建设与管理探析[J].科技风，2017（22）：188.