核电全厂通信系统设备采购管理浅析

武志惠，武冠宇，王蕾

（1.中国核电工程有限公司，北京 100840；2.山西大学，太原 030006；3.北京国电智深控制技术有限公司，北京 102200）

1 问题的提出

核电厂全厂通信系统具有种类多，数量多，基本覆盖核电全厂，且设备采购贯穿项目建设全过程等特点。目前，通信设备采购中存在设计规格书中采购数量为预估量，施工图出图时间滞后，设计改动较多；设备到货计划与现场需求计划不匹配，设备发货批次较多；安装单位丢失或损坏设备等问题，不仅对设备采购工作造成重要影响甚至会对项目工期产生重要影响，严重时变成制约工程进展要因素。

因此，研究如何对核电厂全厂通信设备进行合理而有效的采购管理，保证设备按时到场，对于保证项目施工进度顺利进行具有重要研究意义。

2 影响通信系统设备采购的因素

2.1 影响通信设备采购的设计因素

2.1.1 设计技术规格书采购量为预估量或采购范围不全

由于设计出具规格书时还未完成施工图设计，技术规格书中通信设备采购数量主要是设计人员使用参考电站数据进行的预估量，存在型号规格与种类不齐全，数量不准确甚至范围不全，缺少通信子系统等问题，导致合同签订后尚不能开展设备采购工作，具体设备采购工作需设计出具最终施工图后才具备供货条件。

2.1.2 缺少整体设计出图进度安排，且部分施工图出图滞后

通信设备涉及核电子项较多且设备供货依据为设计出具的施工图，对于设备采购，掌握核电厂通信设备涉及子项及子项出图情况至关重要。但是前期项目执行中，设计人员是根据项目部下达的指令进行子项设计，项目部也仅有部分子项的出图安排，而且经常存在出图时间已到，但施工图还未出的情况，设计范围不清楚以及施工图编制滞后严重影响后续采购工作的整体安排。因此，全面掌握设计出图进度计划可以从全局上掌控设备采购进度，合理安排现场设备到货。

2.1.3 设计变更增补设备较多

设计变更是指设计部门对原施工图纸和设计文件所表达的设计标准状态的改变和修改。设计变更是工程变更的一部分内容[1]，设计变更关系到设备采购，严重时影响到施工进度。设计变更的主要原因为：现场施工实际情况与图纸不符、上游设计输入资料发生变化、供货商设备资料变化、相应设计规范的更新等。上述设计变更几乎均涉及设备增补到货，由于设备有合理的采购周期，而此部分增补设备通常都是现场紧急需求设备，每批次增补设备数量少、品种多，经常出现增补一个接线箱或接线盒，采购数量较少，不成规模，不仅对供应商备货造成一定困难，而且一定程度上影响现场进度。

2.2 影响通信设备采购的管理因素

2.2.1 设备采购计划和现场需求计划不匹配

在某核电站通信设备执行中，经常发生现场急需某个通信子项设备，而设备计划到货时间未到，设备不具备交货条件；或是厂家已完成设备交货，现场不具备安装条件而导致设备存储时间过长，由于通信设备为电子产品，对存储环境要求较高，对现场设备管理造成困难；同时，已到场设备因不具备安装条件而无法开箱，导致现场无法出具开箱报告，供应商无法完成设备付款申请。

2.2.2 设备验收发货批次较多，影响设备验收质量管理

通信设备涉及核电全厂，其供货是按照设计的施工图进行设备供货，各子项出图时间不同造成各子项到货时间不同；而每个子项中又包含不同种类通信设备，型号规格多达上百种，供货数量上万件，不同设备制造周期各不相同，通信设备分包商遍布全国，这一系列因素导致通信设备制造验收发货批次较多，容易出现对项目关键设备关注不够、关键设备交货延误，影响整个设备验收质量。

2.2.3 设备变更批次多，变更管理流程长，影响设备的交货

设备变更增补要是设计改单增补、安装过程设备损坏及丢失等原因引起，此类变更增补设备主要是少规格，小批量、多频次完成，每批次变更涉及合同金额相对较少。设备变更增补设备一般均为现场急需设备，而合同变更周期较长，整个变更流程一般为2 个月左右；对于原合同中没有的设备，还需进行询价、谈判等商务工作，变更时间延长，加大了合同执行难度。

2.3 影响通信设备采购的安装单位管理因素

2.3.1 安装单位管理不到位，造成设备损坏或丢失

通信设备由于设备种类较多，涉及设备安装方式也种类多样，安装单位在设备安装过程中，经常出现其未按设备安装指导手册要求进行接线，导致设备损坏；或是安装单位在领用后，保管不善，导致设备丢失，不仅导致设备的重新供货，而且影响现场安装进度。

2.3.2 乙供分交不明确，导致设备采购遗漏

在通信设备供货过程中，通过分类将一些材料类物项分交给安装单位采购，如电话出线盒、线缆、镀锌钢管；但在实施过程中，乙供分交不明确易导致设备采购遗漏。某通信系统所用的对时组网线缆，因分交不明确，导致设备组网时才发现线缆未到货影响设备安装，后经实施紧急采购，将其纳入甲供，才满足现场需求。

3 解决问题的措施

3.1 设计方面的管理对策

3.1.1 借鉴以往项目经验，尽量准确预估清单并给全设备供货范围

针对设计技术规格书采购量为预估量问题，首先，建议设计根据参考电站及以往通信项目执行经验，在设计技术规格书阶段尽可能给出相对准确的预估材料清单；其次，设备型号规格要全面，要避免出现增补原合同中不存在的型号规格，甚至要避免出现缺少通信子系统，杜绝增补设备型号和缺少子系统而导致询价或重新招标带来的延误；最后，尽量减少设备型号规格，对于同样材质和规范等级的非标设备，建议设计在功能上以高代低，合并部分规格相似的设备，减少设备型号规格数量。

3.1.2 加强设计的计划管理，对通信设备进行总体设计规划

针对“缺少整体设计出图进度安排，且部分施工图编制滞后”问题，应加强设计的计划管理，对通信设备进行总体设计规划，包含核电厂涉及的全部通信子项，充分考虑现场各子项通信设备的安装时间，合理制订各子项通信设备施工图出图计划，并建议通过控制部门的监督与考核督促设计人员按时编制施工图。

3.1.3 加强设计变更管理，严格控制设计变更，尽可能把设计变更控制在设计阶段

对于设计变更，设计管理部门应该对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更。对于一定要发生的变更，设计变更应尽早，变更越早，损失则越小，反之就越大。如果变更发生在设计阶段，仅需修改图纸或材料清单，其他费用尚未发生，损失尚小；如果变更发生在采购阶段，不但要修改图纸或材料清单，甚至设备材料还须重新采购；若变更发生在施工阶段，除涉及上述设备采购费用外，已施工的工程还需拆除，势必会造成更大的变更损失[2]。为此，要建立相应的设计管理制度，设计应将前期项目执行经验反馈纳入后续项目设计管理中，尽量避免后续项目变更的重复发生；同时对于不可避免的设计变更，尽可能把设计变更控制在设计阶段。

3.2 管理方面的对策

3.2.1 统筹考虑现场施工进度计划、设备采购计划、设计出图计划，保证三者匹配性

进度计划的匹配是核电项目施工进度的关键所在，针对“设备采购计划和现场需求计划不匹配”问题，需要计划部门在项目二级进度计划的基础上，考虑现场土建安装施工、设备采购、设计出具技术文件的先后顺序，结合核电施工特点，根据现场土建安装进度并结合设备制造周期倒推涉及设备的到货时间、各子项出图时间、设备提资时间、技术规格书出具时间，在逻辑上相互匹配和统一[3]，理顺现场施工、设备采购、设计出图之间的关系，从而保证3 种计划的合理配合。

3.2.2 对通信设备实行供货分级管理，在保证验收质量的基础上减少验收批次

通信设备虽然种类繁多，但大致可归为3 类：主设备，如交换机、一级母钟等；接线箱，如广播、时钟接线箱等；各类终端设备，如扬声器、办公电话等。根据设备特点，在出厂验收时采取主设备100%的验收见证； 终端设备由于是标准设备，市场技术成熟，采取首批设备100%的验收见证；后续批次设备按一定比例的抽样方式进行见证。这样，精力集中在主设备的验收工作上，对终端设备进行部分见证，既保证了验收质量又减少了验收批次。

3.2.3 优化设备变更流程，实现多项目间的设备调拨管理

经分析设备变更增补原因主要有两种： 一是增补设备为原合同已有型号规格，此类设备采购可直接参考合同原价格要求供应商先进行设备供货，后进行合同变更；二是增补设备为原合同中没有的设备，可以先与供应商通过信函进行询价并确认价格后先行备货，后续进行合同变更流程。由于增补多为小批量，每次变更金额较少，可以达到一定额度（如100 万元）后进行合同变更。同时，对于现场急需设备，也可以采取不同子项间设备的相互调拨或发挥EPC 优势，实施多项目间的设备调拨

3.3 安装单位管理方面的对策

3.3.1 加强安装单位的设备管理，提升安装人员技术水平

加强安装单位的设备管理能力，提升安装技术人员的技术水平，做好设备领用后的保管保养工作，严格要求安装技术人员根据设备安装指导手册进行设备安装，必要时由厂家进行现场安装技术指导，避免设备浪费，影响现场进度。

3.3.2 合理划分采购范围，明确各方采购责任

对于与安装单位分交不清楚的设备，应在设备分交阶段，按照设备规格、价值、重要程度等分交原则将通信设备划分为采购部采购和委托（分交）安装单位自行采购[4]，即甲供和乙供。双方按照约定在各自范围内进行通信设备的采购管理，采购范围划分清晰明确后，可以有效避免后续出现漏采或者因责任划分不清楚，而在安装施工阶段互相澄清导致采购延误，影响项目施工进度。

4 结语

全厂通信系统设备的采购管理系统性强，涉及设计、采购、现场安装的配合，是项复杂的系统工程。通信设备无法一次性采购完整并全部到货，但通过对影响全厂通信系统设备合同执行的设计、采购管理、安装单位管理因素进行分析，找出设计、采购、安装等方面的管理工作对策，可以有效地提高通信设备的采购效率，降低到货设备的缺失率，同时也为后续核电站建设项目中全厂通信系统合同执行提供了借鉴依据。